利用各种技术、方法和途径，开展共同建设和共同利用信息资源，以最大限度地满足用户信息资源需求的全部活动。①
由此本文认为政府信息资源共享就是在一定的政策、制度和保障的基础上，以平等互惠为前提，在政府部门之间、政府与政府之间、政府与社会外界之间建立起相互协调、相互合作的关系，利用各种技术方法，通过一定的平台，按照统一的标准规范将政府行政过程中产生的所有政府信息资源进行数字化建设，力求实现资源的有效利用，获取政府信息资源的潜在价值，以达到提高政府部门的业务协同水平和行政效能目的的活动。具有权威性、宏观性、层次性和目的性等特征。
（3）地方政府跨部门信息共享及其特征
地方政府即国家的地方行政机构，是中央政府以下的各级人民政府。根据中国现行的《宪法》、《地方组织法》的规定，中国政府的组织机构从中央到地方分为五级，分别是中央政府（即国务院）、省级政府（即省、自治区、直辖市的政府）、地级政府（即自治州、设区的市的政府）、县级政府（即县、自治县、不设区的市、市辖区的政府）和乡级政府（乡、民族乡、镇的政府）。因此，中国的地方政府分为省级、地级、县级和乡级这四级政府。②
为顺应时代的要求，我国政府正在向着服务型政府转型。提供公共服务是服务型政府的重要职责，在维护国家机器正常运转的前提下，满足通过市场机制满足不了或满足不好的社会公共需要，包括为各种市场主体提供良好的发展环境与平等竞争的条件，为社会提供安全和公共产品，为劳动者提供就业机会和社会保障服务等方面。这一系列服务的本质就是要提高公众对政府行政工作的满意度，提高政府的行政效能，在这个信息化社会，信息是关键，因此人们对信息共享的要求越来越高，而作为政府部门，尤其是地方政府部门是与公众最直接的接触者，政府信息资源的共享与利用程度如何，将直接关系到整个国家的政治、经济与社会效益。
从共享的主体及其关系的不同可将政府信息资源共享分为以下三个层面：
① 政府与企业之间的共享，即G to B ② 政府与公众之间的共享，即G to C ③ 政府与政府之间的共享，即G to G
第一和第二个层面的共享主要指的是政务公开或信息公开，这种共享是为了政府与企业、公众之间能够很好的互动，让企业和公众能方便地通过网络及时了解政府的相关政策。第三个层面的共享主要是政府与政府之间的信息互动，这种
①②
程焕文.潘燕桃.信息资源共享[M].北京:高等教育出版社.2004,第78页. 张千帆.宪法[M].北京：北京大学出版社,2008年1月第1版,第410页.
共享又分为同一级政府部门间横向的信息共享和不同级政府间纵向的信息共享。本文研究的是同一级的地方政府不同部门间的横向的信息共享问题。 地方政府跨部门的信息共享有以下几个特征：
① 平等互惠性。地方政府部门间的关系是各部门在为了发展和执行公共计划
而包含的复杂的利益关系、正式关系与非正式关系。地方政府的各部门中除了公检法独立之外，其他部门均是属于平级关系，所以地方政府跨部门的共享是建立在平等互惠的基础之上。①
② 利益冲突性。地方政府跨部门的信息共享主体为同一层级不同政府部门，它们之间没有从属关系，不像上下级政府之间的纵向共享那样是一种命令与接受的关系，而是彼此存在这比较复杂的利益协调关系，不可能仅仅只通过单方面行政手段获得信息，所以地方政府跨部门信息共享存在着利益冲突性。
③ 有价共享性。政府信息共享可以为接受信息的政府部门带来一定效益，而信息共享的另外一个部门即信息的提供者需要为共享建设付出一定的成本。地方政府跨部门的信息共享是同一级别的政府部门在平等的基础上进行的共享，并且因为这种地位上的平等关系使得他们之间的共享有着利益上的冲突，因此，地方政府跨部门信息共享中的各个部门需要在共享使用其他政府部门的信息资源时也应该要有成本意识，支付一定的成本费用。
④ 权利义务性。既然是共享就应该是双向互动的行为，一个政府部门有权利从其他部门获取行政工作中的所需信息来提高本部门的行政效能，同时也有义务提供出自己部门所拥有的信息满足其他部门的信息需求，达到整体提高政府行政管理水平的目标。
⑤ 系统兼容性。地方政府各个部门进行共享的数据是由各个部门共同建设的，因为每个部门的工作方式会有所不同，各自在建立数据库时的标准不同可能会引起系统的不兼容，不能实现共享，为此需要各个部门在采集、处理自己的信息数据时按照统一的标准，建立统一的信息交换系统，保证其具有兼容性，才能够保证有效的信息共享。
⑥ 共享风险性。政府部门将自己部门内部的信息提供出来与其他部门进行共享将会给本部门带来巨大的成本压力，降低了政府部门因为对信息的垄断控制权所具有的地位，另外还会面临网络病毒或其他网络威胁对政府部门信息造成破坏与窃取的风险。
矛盾是普遍存在的，同时它也存在于地方政府跨部门信息共享的过程中，但是它也是社会发展的源动力，社会是在解决各种矛盾中不断进步的，因此，如何解决地方政府跨部门信息共享中存在的各种矛盾，就成为大力提高地方政府跨部
①
胡平.地方政府公共信息共享机制与管理问题研究[M].西安：西安交通大学出版社,2009年9月第1版.第
27页.
门信息共享程度、提高地方政府信息资源的开发与利用率、提高地方政府的行政效能、提高地方政府公众服务满意度的首要任务，这就需要建立起相应的共享机制，具体内容将在文章的第六部分来深入分析研究。 （4）地方政府跨部门信息共享机制
在研究地方政府跨部门的信息共享机制之前，准确定义“机制”一词的含义是很有必要的。《辞海》中将“机制”定义为机器的构造和动作原理，或指有机体的内在工作方式，包括其构造、功能和相互关系。①《当代汉语词典》中认为一个系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式就是机制。②“机制”这一概念最早出现在自然科学中，随着其应用范围的不断扩大，逐渐被应用于社会科学领域。
从以上两个定义可以看出，机制并非只是对组织结构的构成进行研究，而是要将其结构组成与部分之间的相互关系结合起来研究。因此，本文认为“机制”的含义应该是指在复杂的社会系统结构中的各个组成部分之间的相互联系、相互牵制、相互影响形成一定的规律并显现出一种稳固的逻辑关系，以各组成部分之间的这种牢固的逻辑关系来使得这个复杂的组织以良好的运行状态来完成其基本目标的运行方式。地方政府跨部门信息共享机制是指共享过程中的信息提供者、使用者、管理者、信息资源、信息技术、信息标准、信息政策、信息法规等要素之间的相互关系、相互影响，并以良好的状态来实现地方政府跨部门信息共享目标的运行方式。
2.2 理论基础
（1）资源依赖理论
20世纪40年代学者赛尔兹尼克对田纳西流域当局的研究为资源依赖理论奠定了坚实的基础，资源依赖理论自此萌芽到20世纪的70年代，杰弗里·普费弗（JeffreyPfeffer）与萨兰奇克（GeraldSalancik）出版了《组织外部控制》③，他们是资源依赖理论研究的集大成者。
他们提出了资源依赖理论的基本假设：维持生存是每个组织最关心的问题，为了生存就需要大量可维持组织生存发展的资源，但是任何一个组织都不可能自给自足，都必须与它周围的环境进行交换，这一交换获取的过程就产生了组织对外部环境的依赖性。他们强调组织间的关系研究，认为组织的生存需要从外界的组织环境中获取资源，并相互依存、相互作用才能达到组织生存与发展的目的。
①②③
李卫东.基于公共数据中心的武汉市政府信息资源共享研究[D].华中科技大学,2006年5月. 龚学胜.汉语词典（国际华语版）[M].北京:商务印书馆出版.2008,第198页.
JeffreyPfeffer,GeraldSalancik. The External Control Perspective [M]. New York: Harper and Row,of Organizations: A Resource Dependence1978.
组织对外界环境的依赖程度主要由以下几个方面决定：该资源对于组织未来的生存发展的重要性，如果某一资源对该组织的生存发展起到至关重要性的意义，那么组织对该资源的需求程度越高；该组织对某一资源的自行获取的可能性越低，那么组织对该资源的需求程度越高；该组织对某一资源的自行裁决使用权力越低，那么组织对该资源的需求程度越高；可替代性资源来源越少，那么组织对该资源的依赖程度越高。即一个组织急需某种资源，而这种资源在这个组织中又非常稀缺，并且不存在可替代来源，那么这个组织将会高度依赖掌握并拥有这些资源的其它组织。
政府部门之间也存在依赖关系。政府部门是最大的信息生成、处理以及汇集的中心，但是政府各部门不可能拥有自身业务活动所需的所有资源，因此为了获取这些资源，某一政府部门就必然要与其他的政府部门进行互动和交换，这就导致了政府部门间的资源依赖性。要解决好部门之间的这些依赖性就需要通过“协调”来使存在依赖关系的部门正常运作和发展。在当今这个大力提倡信息化的社会，这种依赖性又主要体现在对“信息”的依赖，要从根本上做好部门间的协调，首先就要处理好部门间的信息共享问题。政府部门间的相互依赖性是部门间信息共享的根源，而适当的信息共享又有利于促进组织间的协调。因此，地方政府部门间的信息共享成为必然。 （2）信息流程理论
信息流程是指信息从信息的发出者到信息接收使用者的整个过程，其核心在于信息与信息传递以及信息沟通是相伴而行的，并非孤立的存在，任何的信息都需要有发出者通过某种载体通道对接收者进行传递，并且在传递过后需要接收者与发出者进行有效的沟通以便保证各个主体之间的信息流畅通无阻。关于信息流程理论的研究有众多学者都提出自己的见解。如信息论的奠基人申农提出的信息传递的一般流程模型中认为信息流程应包括信源、编码器、信道、译码器和信宿这五个要素。哈罗德·拉斯维尔提出信息流程应具备的五个基本要素，即信息源、信息、传输渠道、受众及反馈。史蒂芬·罗宾斯将其分为七个部分，即发出者、信息、编码、通道、解码、接受者、反馈。①
从以上各位学者的观点可以看到一个共同点，那就是在信息的整个流程中信源、信道和信宿这都是最基本的三个要素，在此，本文将信息流程简化为信息发出者通过一定的信息通道将信息传送到信息接收者处，即“信源——信道——信宿”这样一个过程。
地方政府跨部门的信息共建共享，也是信息传递和信息沟通的过程，按照上述简化的信息流程来看，地方政府跨部门信息共享的信息发送者是各个政府部门，信道是政府部门的网络系统，信宿即信息的接收者是其他各政府职能部门。
①
何振.电子政务信息资源的共建与共享研究[M].北京:中国社会科学文献出版社.2009,第51-53页.
众多政府部门间都存在着业务上的关联性，使得信息发送者与信息接收者之间存在“一对多”或者“多对多”的模式，这必然就会涉及到多个部门之间协调合作和部门利益问题，但是就我国目前部门分割、各自为政的现象来看，要顺利实现各部门间的信息共享就需要建立地方政府跨部门信息共享机制，其作用可以保证在“一对多”和“多对多”这种信息流程模式下的信息畅通，在各部门间实现有效的政府信息共享。 （3）激励理论
激励是指通过高水平的努力实现组织目标的意愿，而这种努力以能够满足个
体的某些需要为条件。关于激励理论，众多学者都从不同的角度进行了研究。
②
①，
需要层次理论是由美国心理学家亚伯拉罕·马斯洛于20世纪50年代率先提
① 马斯洛的需要层次理论
出。马斯洛根据人们需求的不同层次将其从低到高分为生理需要、安全需要、社会交往需要、尊重需要和自我实现的需要。其中生理需要是指用于维持生存的基本需要，如衣、食、住、行等生理机能的需要；安全需要是指避免生理与心理受到危害的需要，如避免失业、疾病、人身安全等的需要；社会交往需要包括了对爱的需要以及对寻求自身归属的需要；尊重需要是指人希望个人的能力和成就得到社会的承认和尊重；自我实现是最高一层的需要，是指人们希望实现自己的理想，希望自己的能力能得到最大发挥的需要。只有当较低层次的需要获得了基本满足后，下一个较高层次的需要才能成为主导需要。当一个人到达了自我实现的最高层次时，对于行为的刺激就是无限的了。
② 奥尔德佛的ERG理论
奥尔德佛的ERG理论某种程度上是对马斯洛的需要层次理论的一种延伸和扩展，他将人的需要划分为三类：生存需要、交往需要和成长需要。生存需要是指生理方面生存的需要，是与需要层次理论中的生理及安全方面最接近的需要；交往需要是进行人际沟通和社会交往方面的需要，是与需要层次理论中的社会交往和尊重最接近的需要；成长需要是指个人自我成长和发展时产生的一种本能需要，是与需要层次理论中的自我实现最接近的需要。他与马斯洛一样，都试图确定与激励密切相关的具体需要及其层次结构。通过聚焦于激励的内容，每种理论都将其对激励的解释限定在一系列特定的因素上，并试图阐明如何利用这些具体因素来激励人。
③ 麦克利兰的成就需要理论
成就需要理论是哈佛大学心理学家戴维·麦克利兰于20世纪50年代之初提
①②
阎严.政府信息资源集成共享中的利益驱动效应研究[D].电子科技大学，2007年6月. 张书珩.激励理论十日通[M].北京:金城出版社.2005年5月,第22-26页.