四、中原经济区建设中的教师培训机制建构
知识经济时代的科学技术迅猛发展和我国教育教学改革深入推进，在一定程度上要求教师教育水平的提高和综合素质的与时俱进。学校教师的水平决定着学校教育的质量。在中原经济区建设中，提高教师培训的质量，增强教师培训的有效性，对于实现优质教育资源倍增，提高学校教育的质量具有促进作用。
中原经济区建设的深入，对我省教师培训工作的观念认识、体制机制创新、培训经费落实、培训内容与形式等方面改革提出了新的要求。为适应中原经济区建设对教师队伍建设的要求，课题研究在借鉴我省教师培训已有经验的基础上，结合基础教育发展和课程改革对教师培训工作的新要求，以提高培训的实效性为目标，构建具有时代特色的教师培训机制。本课题研究认为，中原经济区建设中的培训机制改革主要涉及培训决策管理机制、培训实施创新机制、培训质量监控机制培训激励约束机制和教师培训保障机制等方面。 （一）培训决策管理机制
教师培训的决策与管理机制主要涉及教师培训的政策制定、管理分工等方面的机制及实施问题。我国现行的教师培训管理是分级管理体制，中央政府和其他相关的教育行政部门制定全国的教师培训政策，教育部负责组织与监督政策的实施，省、自治区和直辖市人民政府教育行政部门主管本地区中小学教师继续教育工作，并且制定本地区中小学教师继续教育配套政策和规定。市、县人民政府教育行政部门在省级人民政府行政部门的指导下，负责本地区中小学的教师继续教育工作。具体到本课题的研究，教师培训的决策管理机制，主要涉及培训有关机构的分工与管理机制。具体来说，就是要明确责任，密切配合，形成合力，建构构建省级统筹规划、市级实施落实、学校积极参与的“三位一体”的教师培训决策管理机制。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中明确指出“政府成立跨部门继续教育协调机构，统筹指导继续教育发展。将继续教育纳入区域、行业总体发展规划。行业主管部门或协会负责制定行业继续教育规划和组织实施办法。加快继续教育法制建设。健全继续教育激励机制，推进继续教育与工作考核、岗位聘任（聘用）、职务（职称）评聘、职业注册等人事管理制度的衔接。鼓励个人多种形式
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接受继续教育，支持用人单位为从业人员接受继续教育提供条件。加强继续教育监管和评估。”为适应新形势对教师培训工作的新要求，各地教育行政部门、各级各类学校要把中小学教师培训工作摆上重要日程，把中小学教师培训纳入地方教育发展整体规划，统筹安排，优先保证。
1.省级教育部门
在新的教师培训管理机制中，省级教育行政部门根据国家有关法规、政策和标准，制定全省教师培训规划和配套政策，完善教师继续教育管理制度和培训体系，宏观指导和统筹管理全省教师培训工作；落实教师培训计划和专项培训经费，加强教师培训体系能力建设，指导检查督促本地区教师培训工作。
在具体业务方面，省级教育行政部门负责国家级培训计划地方课题的组织实施和管理，负责省级培训计划示范性课题的策划和执行，承担省级骨干教师、名师、未来教育家培养培训和全省高中教师的培训、引导发展及部分初中、小学教师的岗位培训任务；负责对承担上述培训任务的培训者的培训以及其他应由省级负责承担的培训。遴选和确定省级教师培训机构、培训专家和课程资源并建立相应的资源库；推进省级教师培训机构培训体制的改革和培训者队伍的建设；评估、认定省级示范性县级教师培训机构。
建立和完善全省教师继续教育的登记管理制度，规范继续教育登记证书的印制、发放、登记、审验工作。为进一步加强教师培训工作的管理，应该积极推进教师培训管理信息化进程。积极推动“河南省中小学教师信息管理系统”、“河南省教师教育培训管理系统”和“河南省教师教育质量监测信息管理平台”的建设，推进教师个人信息和培训信息登记及管理制度的规范化、科学化、现代化，加强对全省教师培训工作的督导、检查、评估和考核。
建立完善的由主管处（科）室牵头，相关业务处（科）室和培训业务主管部门共同参与的教师培训协调机制。河南省中小学教师继续教育中心和各类教师培训课题办公室要进一步强化对全省教师培训工作的统筹协调和专业支持的功能，协助落实全省教师培训计划，对全省教师培训工作进行日常业务的统筹管理，提供业务指导和政策咨询。
2.省辖市、县（市、区）教育部门
省辖市、县（市、区）级教育行政部门应当根据全省教师培训的总体规划和我省教师培训“分级负责、分级管理”的原则，在省级教育行政部门的指导下，
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负责制订本辖区教师培训的规划并组织相应的实施与管理工作；落实本级培训经费，加强组织协调管理，确保教师培训计划落到实处。
具体培训业务是负责国家级培训计划、省级培训计划中示范性课题和省级骨干教师培训对象的遴选、派遣和组织管理；承担省级培训计划地方性课题的组织实施工作；负责市、县（区）骨干教师的培训、中小学幼儿园教师的全员岗位培训、班主任培训、新教师试用期培训和其他应由本级教育行政部门负责的相关培训；负责县级教师培训机构的标准化、示范性建设和评估、申报，充分发挥县级教师培训机构在教师培训、校本研修指导、基础教育教学改革实验等方面的支撑作用；通过“河南省中小学教师信息管理系统”、“河南省中小学教师继续教育登记证书”及时登记、审核辖区内教师的各类培训信息，通过对登记信息的查询、核对，防止对教师重复培训和过度培训现象的发生；适时指导、督促、检查、评估本地区的教师培训工作。
在培训实施过程中，各级教师培训机构也要实行分工负责制。市级培训机构负责规划公共必修课，教师分岗位分学科分层次培训课程设计，重点工作的组织与实施。区县配合落实公共必修课培训，实施新任教师培训、熟练期和发展期教师培训任务（含区县级学科带头人和骨干教师的培训）以及其他专项培训。同时负责校本培训的组织指导管理。
各级教育主管部门的联动机制。行政部门负责统筹规划、资源整合和评估监控。各级教育行政部门在教师培训的实施中，负有决定性的领导和组织管理责任，必须统筹全局，明确划分各级教育行政部门在执行目标任务中的分工，做到分工明确、责任清晰、各司其职、各负其责。要强化各级教育行政部门主管教师培训工作的责任，理顺教师培训工作管理体制，依法对教师培训进行规范管理。积极争取人社、财政等相关部门的支持，成立相应的教师继续教育工作领导小组和课题办公室，切实加强对培训工作的领导，保证人力、物力、财力的正常投入。
3.中小学（幼儿园）
在中原经济区建设中，教师培训工作要重视发挥基层学校在教师专业发展和继续教育方面的主阵地作用。
在教师培训的实施中，中小学是各级教师培训的任务最终落实和执行者，可以说，教师培训的质量与效益与教师所在学校有着直接关系。学校应把培养优秀教育人才看成是提高学校办学质量的根本。校（园）长应该创设有利于师德提升、
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职业认同感形成和专业发展的环境、氛围和平台，采取有效措施不断推动教师优质化发展。中小学要积极配合支持培训机构实施的各种培训。要结合培训课题的内容，从学校发展规划和实际需求出发，制定有针对性的校本培训计划，并有效实施；中小学校开展校本培训加强指导，提供必要的支持，充分发挥中小学校在教师继续教育中的作用。
严格执行教师培训学分登记制度，为教师学习进修提供支持和帮助。采取学时学分管理、非学历远程教育培训管理、教师集中培训、校本研修管理都由中心、乡镇和学校管理的规范有效。
在教师培训管理与实施中，要充分发挥省、市、中小学在教师培训中的作用，各部门分工协作，构建省级统筹规划、市级实施落实、学校积极参与的“三位一体”的教师培训管理机制，并明确自身的权责，逐步把培训重心下移到校本培训。
中原经济区建设中，我省各级教育主管部门和中小学要分工合作，致力于建构多层次的教师培训体系：在“国培计划”引领下，通过建立国家、省、市、县（市、区）四级培训体系，协调好“国培”、“省培”、“市培”、“县培”四级培训体系之间的关系，实施不同层次的教师培训；同时，要把“国培计划”纳入河南教师队伍建设和教师培训总体规划，努力做好“国培计划”和“省培计划”的衔接，充分调动市、县级教育行政部门的积极性，启动实施市、县级教师培训计划；以义务教育阶段农村骨干教师和农村幼儿骨干教师的培训为重点，为开展教师继续教育全员培训，促进我省中小学教师队伍的协调发展提供制度保障。 （二）培训实施创新机制
在培训实施创新机制方面，主要涉及教师培训的内容更新、培训体系构建和培训模式的创新机制等问题。
1.培训内容更新机制
培训内容是决定教师培训质量的根本因素之一。要适应中原经济区建设对经济社会和教育改革与发展的新需要，适应教师专业发展的阶段和需求，就要建立培训内容的更新机制，设置具有针对性和前瞻性的培训课程，适应中小学学生成长发展的需要，既能够解决教师教育教学的实际问题，又有利于引领教师专业发展，提高培训的实效性。
（1）制定教师培训内容的标准体系
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提高教师培训的针对性和实效性，就要根据实施素质教育的要求，针对不同类别、层次、岗位教师的需求，以问题为中心，案例为载体，科学设计培训课程，丰富和优化培训内容。随着教师培训规模扩大以及培训市场的开放，制定教师培训内容的标准就成为教师培训发展的一个现实问题。
为更好地提高我省教师培训的质量与效益，省教育厅可组织专家依据《教师教育课程标准（试行）》和《幼儿园、小学、中学教师专业标准（试行）》，在需求调研的基础上，制定全省教师培训《课程指南及标准》。建立健全培训内容的常态化流程，形成受培训教师的要求内容、培训机构筛选整合培训内容、必须培训内容等多方面结合下的培训内容机制。要按照技能体系与职业修养体系的双向结合进行培训实施，侧重新学科、新技术、新理论、新方法等的培训。各级教师培训机构和研究机构要在该《课程指南及标准》的总体框架和指导下，加强对教师培训不同学科课程内容的开发和研究，进一步优化教师培训课程结构，改革、更新课程内容，使培训内容适应基础教育课程改革与发展的需要，适应教师专业发展不同阶段的需要，适应中小学学生和幼儿发展的需要，既能够解决教师教育教学中遇到的实际问题，又有利于引领教师的专业发展。
加强培训前的需求分析与制定培训方案是提高培训实效性的基础。在培训前，采用需求评估的方法，对教师进行调研与分析，了解教师的培训需求和期望。一般而言，教师培训需求分析关注教师个体的独特需求、工作实际需求、社会共同需求等三个方面。其中，最重要的是对教师的专业发展状况进行调查研究。处于不同的专业发展水平的教师，其需求是不同的。基于教师培训的需求分析，确定具体的培训目标、内容安排、培训团队选择、活动设计、组织实施等各个环节，制定科学可行的培训方案或计划。
（2）构建培训内容体系
构建教师培训的内容体系，是落实教师培训标准的基础。在教师培训内容体系建构上，要围绕教育改革发展的中心任务，紧扣培养造就高素质专业化教师队伍的战略目标，以提高教师师德素养和业务水平为核心，以提升培训质量为主线，以农村教师为重点，开展中小学教师全员培训，努力构建开放灵活的教师终身学习体系。教师培训的基本内容包括：思想政治教育和师德修养；专业知识及更新与扩展；现代教育理论与实践；教育科学研究；教育教学技能训练和现代教育技
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