高铁降速安全补课 本刊记者齐中熙 贾远琨
8月16日以后，乘坐京津城际高铁的旅客们发现，以前只要30分钟的旅程从这一天开始“慢”了3分钟。从8月16日起，中国高铁开始降速。这也是自1997年以来先后6次大提速，以及2008年．中国首条时速350公里的京津城际高铁开通以来，中国首次放慢高铁步伐，寻求“速度”与“安全”的同步发展。
新列车运行图降速降价
从8月16日开始，全国铁路开始实施新的列车运行图。新的列车运行图将调整列车开行方案，适当降低新建高铁运营初期的速度。
来自铁道部的消息显示，新的列车运行图主要特点，一是将目前京津城际、沪杭两条高铁的时速由350公里调整到300公里；二是将合宁、合武、石太、昌九、海南东环、杭深线宁波至厦门段、长吉、秦沈高铁时速由250公里调整到200公里；三是将客货混跑的既有线动车组列车时速由200公里调整到160公里。
新图将分两个阶段实施。第二阶段8月28日零时起实施新图，速度调整后的动车组列车运行时间将有所延长，直通列车和中途停靠站基本保持不变，各席别票价在现行票价水平基础上，下浮5qo左右。
记者在上海虹桥站采访发现，调图后的高铁车票并没有出现紧俏的局面，京沪高铁乘客仍然能“随到随买票”。少数停站少的班次，尤其是二等座的票在发车前会售罄，大部分班次的车票绰绰有余。
对于此次高铁降速降价，老百姓多表示理解。“世界各国的铁路发展清楚表明，适当的速度，良好的运营才是铁路的正道。”一位网友说。
高铁的降速间接推高了机票价格上涨。据携程网机票销售人员介绍，近日京沪机票基本为全价，最低折扣不过7折，和京沪高铁刚开通时机票价格跳水到5折的情况大不相同。
降速旨在“增加高铁安全冗余”
铁道部部长盛光祖表示，高铁降速是“为增加高铁安全冗余，积累安全管理经验”。在列车密度方面：高铁运营初期采取列车运行图一次编制、分阶段实施的办法，逐步提高列车开行密度，以利于新设备更好地磨合。
从1997年到2007年，中国铁路经历了6次大提速，并于2010年末在京沪高铁试验段创造了486.1公里的试验时速。截至降速前，中国已建成投产的时速250公里以上高铁营业里程达5903公里，日均开行动车组1604列，运送旅客132万人次。
专家表示，在速度高速提升的同时，中国高铁的质量控制、调度管理以及人员素质等方面并未完全跟上。
“中国铁路从第6次大提速以来，只用4年的时间时速就从160公里提到300公里以上。而日本高铁从时速210公里提高到300公里用了47年的时间，德国也用了20年的时间。”同济大学轨道交通专家孙章指出。他分析说，虽然中国高铁有后发优势，可以借鉴前人的经验，但有些方面是走不了捷径的，尤其是联调联试。“有些线路的联调联试时间只有几个月，这是不够的。最好在一个完整的季节周期内，经历春夏秋冬各种气候的考验，尽量避免把问题带到运行期。”
“我们正在加紧对故障问题进行系统分析，对有的问题已经有了比较清晰的认识，相关工作正有条不紊地进行，有信心在比较短的时间内完成整改。”中国北车董事长崔殿国说。此前，中国北车集团已召回在京沪高铁运营的54组CRH380BL型动车组。
安全大检查“亡羊补牢”
8月15日至16日，国务院召开高铁安全大检查动员会。按照国务院的统一部署，这次大检查从12个部委抽调了286名工作人员，其中有175名专家，组成12个检查组，在10
个铁路局对49个在建的高铁项目、6000公里的高铁运营线路进行全面的大检查。
“为切实加强铁路安全工作，我们一手抓当前，扎实进行安全隐患排查及整改，迅速稳定铁路安全局面；一手抓长远，强化基础和管理，努力实现铁路安全持续稳定。”盛光祖说。
针对当前，一是为解决信号设备设计缺陷问题，已经完成了对所有使用与“7-23”甬温线特别重大铁路交通事故区段相同制式信号设备的全面测试排查，增加了硬件防护措施。二是防范信号和列控系统出现新问题。三是对于涉及安全的各项行车设备进行技术专项检查，排查隐患。四是修订并严格执行非正常情况下的行车组织办法和工作流程，完善细化各类应急预案，提高应急处置能力和水平。
“对在建的高铁项目，我们正在进行全面检查。重点是科学合理地安排施工组织，严格禁止建设项目赶工期，加强质量安全监督管理，严格工程验收。总之，工程建设进度要服从质量安全。”盛光祖强调。
北京交通大学运输经济理论与政策研究所副所长李红昌说，铁路的健康运行需要考虑三个指标：速度、安全性、经济性。速度并不是惟一目的，它必须服从后两个指标，此次降速是纠偏、也是安全补课。
编辑：何晏
民字当头构建新嘉禾 本刊记者谭剑段羡菊陈文广
信访量居高不下、干群关系紧张……人口不过40万的湖南省嘉禾县一度在湖南乃至全国都有很高的“知名度”。最近，记者在嘉禾县调研时发现，这里正在悄然发生着变化。以往尖锐对立的干群关系趋向缓和，群众监督开始成为政府转型的助力，尊重民意、重视民调、注重民生的执政新思维正在形成。 嘉禾以“民风剩悍”而闻名 嘉禾县是湖南省地域面积最小、人口密度最大的县，人多地少、生存环境艰难，历史上嘉禾以“民风剽悍”而闻名。
2004年，嘉禾发生了震惊全国的珠泉商贸城“株连拆迁”事件。时至今日，受历史遗留问题影响，嘉禾的信访数量依然位居湖南全省前列。
嘉禾县委常委、政法委书记李德笑介绍说，嘉禾上访户反映问题一般不找职能部门，也不找常委一级的领导，而是直接找县委书记或县长。在嘉禾，还活跃着一批特殊的上访户，被称作“太平洋警察”。他们精研法律法规，除了为自己维权上访外，还特别关注公共事件和公共政策，政府的很多决策都处于他们的监督之下。
有些干部喜欢把嘉禾的问题归咎于“民风剽悍”，而有些群众则认为嘉禾的问题主要是干部“不公”。这两种截然不同的认识，使嘉禾干部面临着比其他地方压力更大的“工作环境”。
“要锻炼干部派到嘉禾去，要惩罚干部也派到嘉禾去。”湖南省民调中心主任梁乃文在几次调研之后这样说道。要想群众没意见，先要尊重群众意见
民调垫底，干群对立，症结何在？如何才能将群众监督转化为政府执政的促力？
一次全县干部大会上，县委书记陈荣伟代表县委郑重提出：不能把问题归咎于民风，不能一味地埋怨群众，更不能把“民风剽悍”作为工作不力的借口和工作落后的“遮羞布”。
自2010年起，一场以“听民意、访民苦”为主题的民情调查活动在嘉禾全县范围内开展起来。县委规定所有干部必须定期下乡入户了解民情，联村、包村干部必须对所联系地区提出“最困难的群众”“最大的隐患”“群众最迫切需要解决的问题”等十个“最”，并将解决“十最”问题纳入干部的政绩考核。
嘉禾工业重镇塘村镇虽然铸造工业发达，百姓比较富裕，但多年民调在全县一直垫底。2010年，塘村镇政府向群众发放了2000多张调查问卷。通过调查走访，塘村镇在县里的支持下集中警力打掉了老百姓反映最强烈的4个黑势力团伙，抓捕了78名涉黑人员，并在镇区主要路口安装电子监控装置，对集市、学校、文娱场所进行综合整治。
“问政于民”的尝试获得了群众的广泛支持。调查走访中，镇里共收到意见建议3000多条。2010年，塘村镇民调在全县首次摆脱了垫底位置，公众满意率增幅居全县第一。 提高群众满意度需要执政“新思维” 对嘉禾正在发生的变化，很多群众表示赞赏。上访代表“嘉禾三李”之一的李光生，以前曾被一些领导视作“烂仔头”，现在却成了县领导的座上宾，几乎每个月他都要找县委书记“汇报”两次。他在接受记者采访时表示，县里的工作现在透明多了，县领导对群众的意见能够“洗耳恭听”。
对民意的尊重，反过来成为促进政府转型的动力。2004年，记者在嘉禾采访拆迁事件时，感受最深的是嘉禾的发展“冲动”。当时嘉禾干部们挂在嘴上的几乎全是如何发展经济，官员们认为政府所想“理所当然”是群众所盼。如今在嘉禾采访时可以明显地感觉到，一些老百姓关注的民生问题已开始取代片面的经济增长指标成为地方政府的决策取向。
2010年3月，嘉禾县250多名儿童被检出血铅超标，大批村民上访。造成“血铅事件”的元凶是嘉禾已有上百年历史的小冶炼。县里曾多次想加以整饬，但遇到的阻力很大。“血铅事件”发生后，嘉禾县迅速采取措施，一举关停捣毁了100多家非法小冶炼企业。由于民意的支持和媒体的监督，“血铅事件”由坏事变成了好事。
“血铅事件”和拆迁事件两种截然不同的处置方式让群众看到了政府的变化。记者还注意到，在2011年嘉禾制定的经济工作目标中，公交通达等“八大工程”取代了GDP和财税增长成为县委、县政府全年工作的重点。
执政思维的新变化让嘉禾民调满意度有所提升。2010年底，郴州市纪委开展党委政府工作满意度调查，嘉禾县在郴州II个县市区排名第4。
在总结嘉禾变化时，曾三次专程赴嘉禾督查调研的湖南省信访局局长李皋认为，主要有三点可资借鉴：一是由过去的在群众身上找问题、一味抱怨“民风剽悍”，到现在的从政府和干部的工作方法上找问题；二由原来以稳控为主到以帮助群众为主：三由以往的就事论事为主到现在的建立机制解决问题为主。
编辑：苏姬
休闲，国人生活方式新变化 本刊记者郑茜 刘宝森
改革开放30多年来，中国经济实现了奇迹般的飞跃，对于这一奇迹的创造者——中国百姓来说，“勤劳”是他们最显著的特点。随着经济社会的发展和中国人收入水平的提高，越来越多的人开始放慢奔波的脚步，通过休闲享受幸福的生活。
休闲，让生活慢下来
“采菊东篱下，悠然见南山”的惬意洒脱曾是古人的休闲理想。在当代，尽管高企的物价和激烈的竞争压力巨大，人们对这种悠闲生活的期待却没有改变。
在北京一家银行工作的柳思思最近喜欢上了在周末逛胡同。一到周末就约上朋友一起选条胡同，去拍拍照片、逛逛小店，慢慢走过探出挂着石榴的三两枝桠的斑驳院墙。
“之前做项目的时候每天都加班，忙得没日没夜。现在项目结束了，觉得应该放松一下紧绷的神经，给自己打打气。”柳思思说。她说跟朋友们一起，即便只是坐在街边的咖啡店闲聊也能够排解工作的压力和生活中的不顺心。
如今像柳思思这样开始注重休闲时光的年轻人越来越多，对于生活品质和幸福感的追求让他们乐于投身休闲去享受一种慢节奏的生活。
山东大学哲学与社会发展学院教授马广海认为，过于关注经济收入的提高而产生的“工作——赚钱——消费——工作”的生活方式会影响人们的健康休闲和快乐生活，山东省旅游规划设计院院长陈国忠表示，休闲和劳动都是人们的基本权利，休闲并不是偷懒或浪费，而是为了更好地劳动，更好地生活。
8月初山东率先发布了国内首个国民旅游休闲纲要，并于最近在全省范围内启动了国民休闲汇活动，引导居民更广泛地参与休闲活动，推动休闲经济发展。
“休闲是人的权利也是本性要求，关系生活幸福指数和经济发展质量。”山东省旅游局局长于冲说，在发达国家人们的时间三分之一用于工作，三分之一用于睡眠，另外三分之一则是在休闲。休闲已经成为衡量一个国家发展阶段和水平的重要标志。同时，休闲也是生产力，它可以产生推动经济发展的原动力——消费。
在旅游城市泰安，休闲对于当地经济，特别是服务业的推动作用已经凸显。41岁的常恩通原本是泰安一家企业的职工，2006年下岗后便在泰山脚下的高王寺村开起了农家菜馆。他租了村民果园中的一个小院，在院里种果树、养花、养鸡、还挖了一个小鱼塘。每到周末、假期，不少市民就带着老人和孩子到他的小院里来，在凉棚和藤架下打牌、尝山果、品山昧。
“这两年本地的客人越来越多，外地来泰安旅游的人也喜欢到我们这里来坐坐。一年算下来能挣个十多万呢。”常恩通说。
休闲成为生活质量重要考量
近年来，在多个机构发布的中国城市幸福指数排行中，排在前列的并非北京、上海、深圳这些经济发达城市，而是杭州、成都等以休闲生活闻名的城市。专家指出。人们已逐渐把生活品质作为衡量幸福感的重要指标。
“幸福是什么？我觉得幸福就是身体健康，就是能跟家人、朋友共度快乐的休闲时光。”柳思思说。
现在工作繁忙的柳思思每周都会抽一两天陪家人吃饭、散步，跟朋友一起运动。她觉得这让她的生活更充实、紧张的工作也显得更有意义。
在山东一所高中担任英语教师的陈恒被同事一致认为是“会生活、会玩的人”。他每天早晚都会跟爱人一起到公园散步，周末还喜欢到湖边钓鱼或去郊区爬山。“现在城市的公园、景区都整修得很漂亮，还对市民免费开放，多到这些户外的地方走走，不仅能锻炼身体，心理情绪也能得到很好的调节。”陈恒说。
不过他也提出休闲时间的不足也是开展休闲的一个重要限制。据《2010-2011年中国休闲发展报告》中对北京居民休假状况的调查数据显示，仅有66.90%的被访者曾享受过带薪休假，17.85%的被访者没有固定双休日。在当下激烈的竞争环境下，不少单位对职工带薪休假保障不积极，而员工则往往为了保住工作而“不敢休假”。
陈国忠分析，当前推动休闲经济发展，需要政府倡导休闲观念，不仅要提供大量休闲资源让人们“有钱有地方休闲”，更为重要的是要率先落实带薪休假制度，让人们“有钱有时间休闲”。
目前，山东省在国民休闲发展纲要中明确规定，将职工带薪年休假落实情况纳入同级文明单位考核、企业社会责任体系考核，鼓励职工根据个人意愿，灵活安排年休假时间，让休闲的权利得到有力保障。
编辑：何晏
农村公路频频“短命”为哪般 本刊记者王军伟 覃星星
作为我国公路网不可或缺的重要组成部分，农村公路畅通与否，直接关系到广大农民的生产、生活。近年来，在国家政策的支持下，农村公路建设发展迅速。但记者在采访中也发现，农村公路“短命”现象频发，经常是新建的水泥路不久就成了“泥水”路；柏油路变成坑洼路。
农村屡现“短命”公路
浦北县隶属广西壮族自治区钦州市，近年来通过实施“三级业主制”，即公路建设县镇村
分级负责制，在农村公路建设上成效显著。与此同时，农村公路“短命”现象却很突出。
记者最近在浦北县小江镇采访，正值下雨，从平马村到光明村的一条不到20公里长的农村公路坑坑洼洼，乘坐的车子左摇右晃，上下颠簸，坑中的泥水不时在车轮的碾压下四处飞溅。有村民戏称：“坑里都可以养鱼了。”
当地村民介绍，这条村道原本在今年初已经平整过，仅过去半年时间就损坏严重。这条路经过平马村、苏村、凤坪村、光明村等，沿线人口较多，对村民生产、生活的意义非同一般，沿线群众一直强烈呼吁进行道路硬化。
苏村一位陈姓村民告诉记者，自己常年在广东打工，回到村里第一个感觉就是村道难走。“晴天一身灰，雨天一身泥”。另一位苏村村民黎华说，村里人一直都渴望能将这条路修妊，一部分村民还捐了钱，可就是没改观。
在浦北县另一条二级公路上，记者同样看到这条2009年建好的路已经出现不少裂缝和坑洼，汽车需要减速慢行才能开得平稳。
不仅仅在浦北县，记者在四川、贵州等地采访时发现，农村公路“短命”现象相当普遍。一些修好没多久的农村公路就变得坑坑洼洼，人坐在车上颠簸不堪．车辆所过之处，尘土飞扬，行人必须掩面而过。
资金短缺成主因
“要致富，先修路”。在农村地区，这是最为常见的标语之一。农村道路畅通与否不仅关系着农民的出行，还会影响到农民致富增收。那么，是什么原因造成了农村公路难以“长寿”？
有专家告诉记者，上级部门下拨乡村道路硬化资金时往往需要县区级财政给予一定的配套，但是许多县区特别是中西部地区的县区多是“吃饭财政”，相关配套资金难以落实，结果导致部分农村道路质量不达标。
广西河池市交通局副局长班华宪说：“现在的公路建设资金一般是自治区财政拿一点，市县财政配套一点，但是税费改革后，像河池市这样的欠发达地区，市县财政主要靠转移支付，面对迅速发展的农村公路建设，配套资金跟不上。”
与此同时，农村公路的养护也远滞后于道路建设。在公路系统干了20多年的浦北县县乡公路管理所所长何安扬说，农村公路“三分建、七分养”，养护和管理相当重要，否则其使用期会大大缩短。
“现在石料、水泥等原材料价格涨了，员工工资涨了，物资运输价格也涨了，但是养护经费却没涨。”何安扬说，按照政策，县里应按照每年每公里1000元的标准给农村公路下拨养护费，浦北县有农村公路838.11公里，每年应获得80多万元的养护经费，但到目前为止一分钱也未到位。由于资金缺口，派出车辆去执行道路养护任务时甚至会出现无钱加油的窘境。
此外，普遍的超载也让农村公路难堪重负。在浦北县，每天都有许多大型运输车辆将南部出产的河沙运到北部甚至贵港市装船运输。在这些重型车辆的无情碾压之下，农村公路的路况可想而知。
多措并举破解难题
农村道路建设，关乎民生。要让群众走得通，又要走得顺，就必须做到“建、管、养”并举，不能建好就撒手不管。
专家认为，养路经费“一成不变”难以保障农村公路“长寿”，因此应建立逐年增长的养护管理资金保障机制，努力延长农村公路使用年限，保持农村公路完好畅通，使农村公路真正成为农民致富的小康路。
班华宪建议，上级部门还应该整合农村公路建设资金，交通局、发改委、扶贫办、民委等部门都有一定的资金，但比较分散，且使用效率不高。同时，在原材料价格大幅上涨的背景下，如果还按照目前的标准进行农村公路建设，很难保证道路质量达标。