论并通过泛北合作联合专家组完成的《泛北部湾经济合作可行性研究报告》，同意将上述结果报告给将于今年11月举行的中国一东盟领导人会议。
从讨论到实践还有多远
泛北合作是在中国一东盟自由贸易区大背景下开辟次区域合作的新路径，目的是争取先行先试、率先突破，扩大区域市场和经济发展的空间，创造新的、更多的经济增长点，形成有效的经济合作平台，促进相关国家加强沟通，消除障碍，实现互利共赢。
广西社科院东南亚研究所研究员刘建文认为，综观过去的6届泛北论坛，合作各方提出要“共建中国一东盟新增长极”，与会官员、专家学者、企业界人士围绕泛北合作的机制、路径、重点、趋势、产业发展、金融支持等方面进行了广泛探讨和交流。从这些年的实际成果来看，通过交通、港口、物流、金融、旅游等先导领域的重点突破，泛北合作的模式在不断完善，促进了合作各方经贸往来突飞猛进。
“我们看到，泛北合作历经五六年确实已经形成了一定的共识，合作也具备了一定基础，考虑到泛北合作是跨区域、跨国合作，当前这种仅限于通过年度论坛组织来推动合作的模式已经远远不够。”中国一东盟商务理事会主管、中方秘书处常务副秘书长许宁宁说。他认为，长时间停留在讨论、研究、争论层面上，而不付诸一致的行动，将不利于推动各方加快合作步伐、早日收获共同利益。
伴随着《泛北部湾经济合作可行性研究报告》的发布，在第六届泛北合作论坛上不少与会人士也纷纷建议各方加快行动，对泛北合作可行性研究报告进一步拓展．尽快提升至国家合作层面形成共同的行动纲领，为进一步深化泛北合作提供决策支持和政治环境。
“应加强泛北合作顶层设计，尽快将《泛北部湾经济合作可行性研究报告》提交中国一东盟经济高官会以及中国一东盟经贸部长会议审核。”广西壮族自治区党委书记郭声琨表示，在此基础上，抓紧制定一个共同认可、统筹区域合作的指导性规划，明确合作路径、合作机制、合作步骤，创建区域合作项目库；同时成立协调泛北合作的官方机构，建立完善稳固的合作机制，在更高层次上推进全面务实合作。
编辑：高远至
牧区发展新政解读 本刊记者陈瑜 王茜
8月9日，《国务院关于促进牧区又好又快发展的若干意见》（以下简称《意见》）公布，成为新形势下牧区发展的纲领性文件。《意见》要求做好基本草原划定和草原功能区划工作，促进草原畜牧业从粗放型向质量效益型转变，积极发展现代草原畜牧业，并加大生产补贴力度。
专家指出，上述措施中包含三个关键词，一是“生态”，即挽救牧区生态，减少资源破坏；二是“效益”，利用有限投入提高养殖效益；三是“民生”，安排牧民转型，改善当地民生。
确保牧区“生态良好” 《意见》提出，新时期我国牧区发展工作的总体目标是“努力把牧区建设成为生态良好、生活宽裕、经济发展、民族团结、社会稳定的新牧区”。为实现“生态良好”这一首要目标，《意见》明确了一系列扶持政策和重大项目，要求做好基本草原划定工作、制定草原功能区划、启动草原生态保护奖励与监督机制。
首先，《意见》提出要做好基本草原划定和草原功能区划工作，把保护基本草原和保护耕地放在同等重要的位置。加快制定基本草原保护条例，依法推进基本草原划定，落实基本草原保护制度，到2015年基本草原划定面积达到本地草原面积的80%。“农区有耕地红线，草原也应有草原红线。”
其次，《意见》根据环境和生态承受力，对西藏、新疆、内蒙古等几大主要牧区进行了
功能区划定。其中，青藏高原中西部（含三江源、青海湖流域）、新疆帕米尔高原和准噶尔盆地、河西走廊、内蒙古西部等地区，坚持生态保护为主，以禁牧为主要措施，促进草原休养生息；青藏高原东部、内蒙古中部、新疆天山南北坡、黄土高原等地区，坚持生态优先、保护和利用并重，严格以水定草、以草定畜，适度发展草原畜牧业；内蒙古东部、东北三省西部、河北坝上、新疆伊犁和阿勒泰山地等地区，坚持保护、建设和利用并重，加大建设力度，全面推行休牧和划区轮牧，实现草畜平衡。
第三，创新奖励措施、加大监督管理力度。《意见》指出，要保障牧民减畜不减收，建立草原生态保护补助奖励机制。《意见》同时要求强化草原监督管理，落实草原动态监测和资源调查制度，每年进行动态监测，每5年开展一次草原资源全面调查。
畜牧业将走“质量效益”之路
草原畜牧业是牧区经济发展的基础产业，促进草原畜牧业从粗放型向质量效益型转变对产业发展有着重要意义。有关专家表示，《意见》以生态优先为第一准则，而经济发展仍是核心。总的来说，即利用牧区各方面优势，将传统畜牧业、资源型工业、新型产业协调发展，将高效、科学、可持续贯穿牧区经济工作每一部分、每个环节。
首先，深入推进草原生态畜牧业，促进牧区经济可持续发展，促进牧民增收。《意见》指出，要促进草原畜牧业从粗放型向质量效益型转变，加大生产补贴力度、稳定和完善草原承包经营制度。生态畜牧业的核心内容是“优草优畜、优质优价”。
推动生态畜牧业发展，专家认为当务之急是落实《意见》中提出的两项工作：一是参照农业补贴，加大畜牧业生产补贴力度。《意见》规定，实施人工种植牧草良种补贴中央财政每亩补贴10元：对牧民生产用柴油等生产资料补贴，中央财政每户补贴500元。二是稳定和完善草原确权工作。草原确权工作是将草原“包产到人”，形成在利用中保护、在保护中利用的模式。
《意见》还指出，要积极发展牧区特色优势产业。发展特色农畜产品加工业，培育壮大龙头企业，延长产业链条，提高产品附加值。在保护草原生态的前提下，有序开发矿产资源，整顿开发秩序，提高开发水平。
保障和改善牧民生活 民生是发展之基，无论生态建设还是经济发展，落脚点必须是保障和改善牧民的生产生活。《意见》指出，要大力发展牧区公共事业，切实保障和改善民生。一方面要加强牧区基础设施建设。加快改善牧区水利、交通、电力、通信等条件，建立健全确保牧区基础设施长期发挥效益的有效机制；加大游牧民定居工程投入力度，力争到2015年基本完成游牧民定居任务。另一方面要提高牧区社会事业发展水平。加快发展牧区教育、医疗卫生和文化事业发展，完善牧区社会保障体系。专家认为，当前牧区的民生问题在很多方面与农区相似，可借鉴农区改善民生的成熟做法，结合牧区自身特点加以落实。
编辑：李力
一个合作社灾年增收的启示
本刊记者郭嘉轩
湖北省仙桃市地处江汉平原腹地，素有“鱼米之乡”的美誉，但当50年一遇的大旱接大涝灾害降临时，这个有名的“水袋子”也同样成了重灾区。据统计，仅水产业这一项，该市今年上半年的受灾面积就达47.91万亩，直接经济损失达1.73亿元。
然而记者最近在采访中了解到，同样遭遇大灾的袭击，仙桃市泉明渔业专业合作社（以下简称泉明合作社）却生产正常，经营正常，收入正常。该社旗下的21个专业合作社（其中加盟社14个），3009户社员和7万余亩的养殖水面，不仅没有出现严重的因灾减产减收情况，而且销售收入与去年同期相比还多了1200万元。
泉明合作社是如何做到的呢？
合作社社员金国香告诉记者：“这么大的旱灾和水灾没有给我们带来多大的损失，多亏合作社的威力大，排灌设施建得好，池埂建得高”。记者在该合作社沙湖基地采访时看到，合作社每口鱼池从道路、沟渠到涵闸，都比周边养殖户鱼池的标准高，自然抵御旱涝灾害的能力更强。
泉明合作社理事长吴泉明介绍，为了能够抵御旱涝灾害，近几年来，他们统一规划组织，先后投资430万元，筑路17.4公里，架设电线13.5公里，疏挖沟渠25.5公里，修建涵闸等水利设施40处。同时对特别低洼的鱼池进行了标准改造，使大多数鱼池形成了路相通、沟相连、旱能灌、涝能排的格局。
良好的基础设施为今年的抗灾保收打下了基础。今年春夏之交，湖北持续干旱，不少非社员养殖户因水少或没水，只好推迟或减少种苗投放，泉明合作社的鱼池却因沟渠畅，蓄水多，保持了正常的生产经营：当旱涝急转，不少非社员的鱼池一片汪洋时，泉明合作社的鱼池却因堤埂比其他鱼池高出一米，加之排灌设施齐全，损失降到了最低。
吴泉明感叹道，集中力量好办事，鱼池基础设施建设更是如此，需要统一规划、统一实施。只有成立了合作社，才好开展这项工作。
合作社的优势还不止于此。吴泉明说，每年遇到灾害时，各级政府和村组也做了很多工作，但由于非社员养殖户多是单打独斗，很难有效组织协调抗灾、救灾和减灾。合作社则不同，它既是一个“集团军”，也是一个利益共同体，组织化程度较高，往往能把政府难办的事办好。
据了解，每年的四五月间，都是鱼种投放的高峰期，今年由于长达几个月的干旱，许多非社员养殖户因没水，未能按时定量投放鱼苗。泉明合作社的鱼种投放却没有受到太大的影响，因为他们采取了两条措施。一是投资近10万元，为水源不足的鱼池打了36口水井；二是在水源较好的地方，建立了200多亩的鱼苗暂养池，把一时不能投放的鱼苗进行集中养殖，然后视水情逐步投放。这些减灾措施，是养殖户个人甚至政府都难以做到的。
泉明合作社旗下永兴合作分社社员王全海告诉记者，他的50亩鱼池，几乎被一夜的暴雨淹没，“是合作社连夜组织人力物力，帮我抬网、转鱼、卖鱼，才使我减少了10多万元的损失”。据统计，在上半年旱涝灾害中，像王全海这样受助的社员多达I15户。
此外，为了确保灾年不减收，合作社还积极为社员在上下游争取利益。
吴泉明说，合作社购买量大，谈判能力强，饲料、药物等上游企业让利幅度也大。“今年我们购进饲料6000吨，每吨比非社员养殖户少花150元，包括鱼药的优惠，社员总共降低生产成本100余万元，相当于合作社增收了这么多钱”。
在销售方面，合作社今年专门增配了4名联络员，他们负责了解鱼市行情，收集客户需求信息，保证每天的鱼能够以较高的价格卖出去。永兴合作分社经理余冲与周边几个大鱼行建立了24小时的热线联系。今年7月23日，他听说武汉白沙洲市场草鱼和鳊鱼价格分别上涨，比其他渠道高出不少，便连夜组织人员拉网起鱼，使每户多卖了3000元至5000元不等。
与此同时，合作社还利用组织优势，减少鱼行中介环节，直接与外地客商联系，销往河南、安徽、重庆等相邻省份的鱼，每斤售价比本地高出一两毛钱。
吴泉明自豪地说：“我们合作社抗灾增收的能力一般人比不了，因为我们始终坚持抱团生产、抱团购进、抱团销售，从而形成了分散养殖户不具备的四大优势，就是基础设施优势、组织协调优势、科技支撑优势、销售渠道优势。周边非社员养殖户经过今年大灾的对比，更加积极地要加入合作社，所以我们的规模还在不断扩大。”
编辑：高远至
三涧溪村变迁记
本刊记者王志
8月9日，记者来到山东省章丘市双山街道三涧溪村时，正赶上中午，村里家家户户都在忙着做饭。一头短发的村党支部书记高淑贞，站在崭新的村委办公楼门口，显得非常干练。见到记者后，没有多少寒暄，她直接带着记者进了村。
1000多平方米的幼儿园、高规格的敬老院、花园式的卫生所、宽敞的文化大院、功能齐全的村办小学、宽阔的柏油路、整齐的绿化带……眼前的一切，令人很难与7年前的“落后村”相联系。
三涧溪村是个有着1160户、3384口人的大村。2004年之前，村里6年换了6任支书。由于干部队伍涣散，村集体债务缠身，村里各项社会事业长期瘫痪，成为远近闻名的穷村、乱村。
村民叶恒德指着2000多米长的宽敞柏油路告诉记者，过去，这条穿过全村的主干路只有3米多宽，两边到处是乱搭乱建的破棚子、碎草堆，窄得连走一辆大车都困难。一到下雨天．整条路上全是厚厚的泥巴。根本没法走人。
叶恒德说：“因为没人管，不仅路长年失修，村里的自来水管道也老化破裂得很厉害，三分之一的村民不能喝上自来水。因为水压不够，很多人家里的自来水一拧开水龙头只有稀稀拉拉的水滴。没办法，大家只能去村头井里挑水喝。别的方面就更别提了。”
2004年6月，高淑贞当选村党支部书记后，第一件事就是走家串户．了解村民的生活情况和愿望。全村1000多户人家，她都走遍了，村里人天天都能看到这位女支书的身影。
民心散了，最要紧的就是赶快树立起群众对干部的信心，让大家看到干部在为村民办实事。面对烂摊子，高淑贞首先想到的是把路修起来。一方面，她积极向上级部门争取资金扶持，另一方面，她数次登门找到几家承建商，终于说服其中一家承建商肯部分垫资，先修路后付钱。
紧接着，高淑贞带领着村民到工地上出义工修路。几个月下来．她自己瘦了20多斤，2000多米长的平坦柏油路终于修了起来。
路修通了，摆在三涧溪村人面前的另一个难题是如何发展经济。村妇代会主任徐绍霞说，村里过去有一家锻造厂，因为亏损早就倒闭了。高书记一琢磨，锻造厂靠近市里的交通主干道．地闲着就浪费了。于是，村里决定，建起12户门面房，全部向外出租，每年能给村集体增加十几万元的净收入。
此后几年，三涧溪村在高淑贞带领下，通过招商选资、腾笼换业，先后盘活了10余家企业，解决了债务纠纷，使村集体经济收入由过去负债80万元，发展到目前年收入达到300多万元。
“过去村干部5年没发过一分钱工资，老百姓看到村干部理都不理。现在，村里人看到了高书记的?能耐?，心齐了，劲也往一块使了，各项工作自然都开展起来了。”徐绍霞说。
到了傍晚，三涧溪村的文化大院热闹起来。记者看到，一过了晚上6点，村民们就陆续来到大院。他们有的跳健身舞，有的打乒乓球，有的聚在一起聊天拉家常，很是热闹。
为了解决村里妇女的就业问题，三涧溪村办起了职业介绍所，主动帮村里妇女联系到驻村企业里打工。通过先培训再就业，相当一部分妇女都有活可干。目前，三涧溪村60%以上的村民都就近打工，人均年收入超过l万元。
记者走进村委办公楼的一个小房间，看到奖状和各种荣誉牌匾挂满了墙壁。“全国民主法治示范村”“全国平安家庭创建先进示范单位”“山东省平安建设先进基层单位”……从国家级的到山东省级的，再到市级、街道级的，大大小小的荣誉牌匾加在一起有近百块。
昔日的落后村如今成为远近闻名的文明村、富裕村，高淑贞有自己的感受：“过去村里发展不起来，一个很重要的原因就是干部思想作风不正，不作为，没有把心思用在发展上。村干部就是给群众跑腿的，不能坐在办公室里喝茶，而是要想群众之所想，急群众之所急，
给群众办实事，这样才能不辜负群众的期望。”
编辑：高远至
老支书遇到新难题 本刊记者晏国政
在山西省平顺县境内的太行山脚下，郁郁葱葱的花椒树点缀出勃勃生机，也给山里人带来丰收的希望。虽然环境山清水秀、清新宜人，坐在自家院落里的阳高乡东坪村党支部书记魏松科却愁绪满怀。
这位63岁的老支书遇到了棘手的新问题。
“这些年．村庄变化很大。路修通了，自来水接到家中。早年发动村民种的花椒树也进入丰产期，一些村民因此富了起来。”当了30多年村干部的老魏说，“特别是这两年，市县各级领导下乡入村，帮我们出谋划策，准备发挥我们村的自然优势，发展乡村旅游……”
谈及村子的发展前景，老魏兴奋得滔滔不绝。但一提到现状，他的情绪就明显低落下来。“村子里现在没有年轻人，党员发展接不上茬，村里的事业后继无人已经成了我的心病。”老魏说。
东坪村是个小村，只有70多口人，现在常住在村里的有30多口，大部分是老年人。其中，50岁以下的青壮男劳力全村有20多人，目前只剩下一人在家，妇女劳力在家的也不超过3个。
老魏说，全村有5名党员，其中年龄最大的87岁，年龄最小的也有42岁。从2003年到现在，村子里再也没有发展过一名党员。“目前青壮年劳力外流对农业生产和农村发展，乃至基层党建都是一个很大的挑战。”他说。
老魏认为，村里事业后继无人，除了年轻人思想认识问题外，还有经济方面的原因，因为在农村生存、致富太难。要改变这种状况，必须要通过各级党委、政府的扶持和引领，切实改善村里的落后面貌和发展环境，增加农村对年轻人的吸引力。同时，还应当发展县域经济，创造更多的就业机会，让农村的青年人回来后能稳住。
为此，老魏这些年一直不懈努力着。他专门请来北京的专家给村庄作规划，还带上村里的留守人员到一些先进村参观学习，想借助村里的核桃、花椒、自然山水等资源发展经济，把村庄建设得更加美好。
今年，老魏又带领村民用太行山丰富的石材，拓宽硬化了100多米街道，修起了150米护栏，还在生态园补栽苹果、梨、桃等树苗100余棵，在十里生态长廊栽植野葡萄树100多棵。为了让更多的人了解东坪村，他还着手搜集图片和文字资料，准备建立一个村庄网站。
每当年轻人回村的时候，老魏就借机给他们“上课”，动员他们回到村里，一起下大力气改善村子的面貌。“但这些年轻人就想在外面打工，不关心村子的发展。我儿子28岁了，大学毕业后在北京打工，他也不愿意回到村里。”老魏有些无奈。
“我经常教育儿子，但他还反过来教育我呢！让我放弃，认为靠我个人力量改变不了村子的面貌。”老魏说。
尽管如此，老魏仍未放弃。“只要村庄变好了，那些出去的年轻人在外面生活得?累?了，终究会回来的。”习惯了山水田园的老魏，对此坚信不疑。
老魏遇到的新问题，当前在我国广袤的农村大地上普遍存在着。在统筹城乡发展、农村面貌快速改变、公共服务迅速向农村延伸的大背景下，许多农村却渐渐缺失了“农民”——特别是青壮年劳动力这个最关键的要素：农村党员老龄化、党支部成员能力弱化也困扰着农村事业的发展。老魏希望，这些新问题能够引起各级党委、政府高度重视，并齐心协力想办法加以破解。
编辑：高远至