和引进。加强文化产业紧缺人才，海外文化创意、研发、营销等高端人才，带资金、带技术、带项目的文化团队的引进，提升人才引进的综合效益。不拘一格使用人才，千方百计留住人才，把使用人才作为培养人才最有效的途径。进一步完善知识、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的办法，加大人才激励力度，充分调动文化产业人才的积极性、主动性、创造性。
（作者为中共江苏省委常委、宣传部部长）
谱写交通运输业科学发展新篇章
交通运输业是国民经济的先导性、基础性产业。党的十六大以来，在党中央、国务院的坚强领导下，交通运输业深入贯彻落实科学发展观，围绕影响发展的根本性问题，集中力量攻坚克难，不断探索交通运输科学发展之路，为保持国民经济平稳较快增长、改善民生、提高综合国力作出了重要贡献。
明确交通运输为什么要科学发展
在过去相当长一个时期，由于历史欠账较多，我国交通运输基础设施总量不足，运输装备水平落后，运输保障能力不强，是国民经济发展的瓶颈制约因素之一。党的十六大以来，我们从世界交通发展趋势和规律的角度审视我国交通发展，从国民经济发展全局的角度审视交通适应能力，从人民群众对交通需求的角度审视交通服务，从行业外的角度审视交通发展存在的问题，深刻认识到，只有把发展转入科学发展的轨道，不断解放和发展交通运输生产力，既适度超前又符合国情，才能逐步缩小交通运输供给能力与经济社会发展和人民群众日益增长的交通运输需求之间的差距，逐步缩小我国交通运输与世界先进水平的差距。实现交通运输科学发展，既是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的必然要求，也是交通运输由传统走向现代的战略选择。为此，10年来，我们根据经济社会发展的需要和人民群众的新期待，不懈努力，促进了覆盖城乡、便捷高效的公路交通网络和布局合理、层次分明、优势互补、功能完善的现代港口体系初步形成，民用航空运输体系基本形成，内河航道等级、邮政普遍服务水平不断提高，从而实现了交通运输基础设施的跨越式发展和历史性巨变，为推进交通运输基本公共服务均等化奠定了坚实基础。
明确交通运输为谁发展
服务亿万群众，是交通运输的本质特征。这一本质特征决定了交通运输必须把以人为本作为核心，不断满足经济社会发展要求和人民群众日益增长的交通运输需求。党的十六大以来，我们把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为交通运输工作的出发点和落脚点，明确提出“服务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行”。
10年来，我们不断提高服务质量和水平，建设衔接顺畅、方便快捷、经济可靠的交通运输系统，为经济社会发展提供保障。水运承担了全国90%以上的外贸货物运输量。公路客货运输量分别从2001年的140.3亿人、105.6亿吨增长到2011年的328.6亿人、282.0亿吨，分别增长1.3倍和1.7倍。民航旅客运输量和货邮运输量分别从2001年的7455万人、209.7万吨增长到2011年的2.93亿人、557.5万吨，分别增长2.93倍和1.66倍。邮政快递最高日业务量突破1800万件。积极落实惠农政策，全国所有收费公路开通鲜活农产品运输绿色通道，农村物流和城市配送加快发展。积极推进以普通公路为主的非收费公路体系和以高速公路为主的收费公路体系“两个公路体系”建设。落实公交优先战略，公共交通在城市交通运输系统中的骨干作用得到发挥。实现海峡两岸海上、空中通航及通邮。
与此同时，我们不断提高交通运输安全监管和应急保障能力，基本建立了全方位覆盖、全天候监控、快速反应的现代化水上交通安全监管系统和救援体系。建成重点营运车辆监管服务系统、轨道交通监控系统，成立国家公路网管理与应急处置中心，开展“平安工地”建设，干线公路灾害防治、危桥改造、安保工程成效显著。有效应对和处置突发事件，顺利完成多项特殊应急救援任务。加强抢险救灾物资运输，在应对自然灾害事故、处置危急事件、保障大型活动中，交通运输保障应急救助能力经受了检验。
明确交通运输发展的战略方向
实现多种运输方式全面协调发展，构建现代综合运输体系，加强各种运输方式之间的有机衔接和协调运转，实现交通运输资源优化配置，更好地发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，这既是世界交通运输发展的一般规律，也是现阶段我国交通运输发展的战略方向，是贯彻落实科学发展观的基本要求。党的十六大以来，我们按照中央的部署要求，在推进综合运输体系建设和发展现代物流方面进行了积极探索。
一是推进大部门制改革，不断消除制约科学发展的体制机制障碍，加强对民航局、邮政局的指导，积极构建布局合理、优势互补、分工明确、衔接顺畅的综合运输运行系统和服务系统。二是出台了《关于推进综合运输体系建设的指导意见》，形成了综合运输体系框架下集约的基础设施系统、现代的运输装备系统和科学的组织保障系统，发挥各种运输方式的整体优势和组合效率。三是加强薄弱环节建设，加快发展畅通高效平安绿色的内河航运，加强专业港口码头运输系统建设，优化完善航道网络，提高船舶等运输装备的大型化、专业化水平。四是积极探索物流业发展的科学途径，建设物流基础设施网络，支持现代物流龙头企业发展，提高物流信息化、标准化水平，推进运输服务业向现代物流产业链上下游延伸。五是推进重大改革。完成水监体制和港口体制改革。稳步推进成品油价格和税费改革，取消了养路费等行政收费项目，已有19个省份取消了政府还贷二级公路收费，规范收费公路运营管理。六是完善交通运输法规体系，实现交通运输法规的整体协调统一。
着力解决交通运输发展中的突出矛盾
多年来，交通运输在发展过程中积累了一些矛盾和问题，主要是：结构不尽合理，发展方式粗放，资源环境约束越来越强。对照科学发展观的要求，我们认为，走依靠科技进步、降低资源消耗、减少环境污染的可持续发展之路，建设资源节约型、环境友好型和创新型行业，是实现永续发展和代际公平发展的必由之路。党的十六大以来，我们抓住加快转变经济发展方式的机遇，提出了实现“三个转变”的思路，即“由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变；由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变；由主要依靠单一运输方式发展向综合运输体系发展转变，实现发展速度、结构、质量和效益的统一”，取得了显著成效。
一是加大科技创新力度。不断加大科技投入，取得一大批科技创新成果，获得30多项国家级科技奖励，行业科技进步贡献率达到50%；长大桥隧建设技术、深水筑港技术、河口航道治理技术跻身世界先进行列；电子政务、公众出行信息服务等方面的应用管理技术研究取得新进展；智能交通国家物联网和北斗导航系统在道路运输领域应用等示范工程全面启动。二是实施“人才强交”战略。公路养护技术等3个国家工程研究中心和港口水工建筑技术等9个国家工程实验室获得批准建设，行业重点实验室达到43个，涌现了一批高层次人才和学术带头人。三是大力推进低碳交通运输体系建设。实行营运车辆燃料消耗准入制度，2011年节约燃油142.5万吨，减少二氧化碳排放460.2万吨；鼓励发展甩挂运输、厢式运输、集装箱运输等专业化运输方式，加快推进内河船型标准化，组织开展“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动，推广节能减排示范项目；完善节能减排评估体系，在10个城市开展低碳交通运输体系试点，开展交通运输企业能耗统计监测。
明确交通运输发展重点
缩小城乡、区域发展差距，是交通运输工作的重要任务。党的十六大以来，我们积极推进交通运输基本公共服务均等化，大力改善农村地区和西部地区人民群众交通运输条件，通过推动交通运输条件的平衡促进科学发展、社会和谐。
一是认真落实社会主义新农村建设的部署要求，推动公共资源向农村交通基础设施建设倾斜，农村地区出行条件发生了巨大变化。实施“五年千亿元工程”等政策，全国新改建农村公路272万公里，农村公路总里程增加到356.4万公里。大力推进城乡客运一体化和城乡物流配送体系建设，实施农村客运网络化试点工程和农村客运班车通达工程，截至2011年底，全国乡镇、建制村通班车率分别达到98.1%和91.3%。
二是深入落实国家区域发展总体战略和主体功能区战略，先后制定实施支持西部大开发、中部地区崛起、东北地区等老工业基地振兴、东部地区率先实现现代化等战略的规划和措施，显著缩小区域交通运输发展差距。实施西部大开发战略10年来，西部地区公路水路交通建设总投资1.67万亿元，是新中国成立后头50年投资总和的6.8倍。坚持部省协调联动，先后与10余个省区政府签署加快推进交通运输发展合作协议，形成部省合作加快交通建设的联动机制。全力推进集中连片特困地区交通运输发展，为实现新一轮扶贫开发工作目标创造有利条件。
三是稳步推进国际合作。深化上海合作组织成员国交通运输合作，东北亚陆海联运合作取得初步共识，连续12次当选国际海事组织A类理事国。通过推进国际公路建设、开通海陆联运通道、签署运输协定等系列措施，不断加强与周边国家的互联互通。深化马六甲海峡合作机制框架和北极航运领域相关工作。
加强精神文明和党风廉政建设
精神文明建设和党风廉政建设，是行业发展的重要保证。党的十六大以来，我们把精神文明和党风廉政建设摆在重要位置，坚持“一把手”工程，坚持“一岗双责”，坚持一同规划部署、一同检查落实、一同考核提高，有效提升了干部职工队伍整体素质，为交通运输发展提供了强大的精神动力和作风保证。
一是扎实开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动。大力宣传、积极践行《交通运输行业核心价值体系建设实施纲要》，组织实施交通运输文化建设“十百千”工程，培育并初步形成了一批优质服务品牌和文化建设示范单位；广泛开展群众性文明创建活动，组织开展行业精神文明建设评比表彰工作。在奉献交通、服务人民的实践中，形成了“铺路石精神”、“筑港精神”等交通精神，涌现了一大批先进模范人物。
二是认真贯彻落实党风廉政建设责任制。扎实推进具有交通运输特色的惩治和预防腐败体系建设；深入开展党性党风党纪教育，建立健全廉政风险防控机制；深化行政审批制度改革，推进政务公开；加强对落实中央扩大内需政策情况、灾后重建资金物资使用和交通重大项目的监督检查；针对商业贿赂、工程建设领域和道德建设领域突出问题，以及“小金库”、公务用车等问题开展专项治理；坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处一批违纪违法案件。
（作者为交通运输部党组书记、部长）
积极探索“三化”协调发展之路
——关于河南省以新型城镇化引领“三化”协调发展的调查
推动工业化、城镇化、农业现代化（以下简称“三化”）协调发展，是我国现代化建设的重要方略。进入新世纪，各地推动“三化”协调发展面临新的问题和挑战。如何认识和解决传统发展模式下“三化”之间的冲突和矛盾，是关系科学发展的关键问题，也是推动理论创新和实践创新的重要方面。在上世纪90年代以来实践探索的基础上，河南省近年来持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调发展新路子，并以新型城镇化引领“三化”协调发展，取得了新突破，获得了新启示。
推动“三化”协调发展需要探索新路径
改革开放尤其是新世纪以来，党中央在系统总结历史经验、深刻认识新形势下工农、城乡关系的基础上，作出了推动“三化”协调发展的一系列重大决策，一些地方也进行了有益探索。但两种不协调现象仍未得到有效克服：一是一些地方经济发展了，但粮食产量下来了，生态环境破坏了；二是一些地方粮食生产、生态环境保住了，但经济发展上不去。要想既避免在工业化、城镇化加快发展中忽视农业和生态环境，又避免为了保粮食、保生态而拖累经济发展，就必须创新“三化”协调发展的内涵和模式，因地制宜地探索和创新“三化”协调发展的路径。
在上世纪90年代以来实践探索的基础上，河南省持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调发展的路子，并突出新型城镇化的引领作用。所谓新型城镇化，就是以城乡统筹、城乡一体为核心，以产城融合、集约节约、生态宜居、和谐发展为主要特征，大中小城市、小城镇、新型农村社区互促共进、协调发展的过程。以新型城镇化引领“三化”协调发展，就是把加快推进新型城镇化作为带动全局的战略突破口，把城乡统筹、城乡一体作为实现引领的根本着眼点，通过城镇规模扩大和功能完善，带动产业集聚和人口集聚，实现土地集约利用、农业规模经营、农民多元就业，促进产城互动、产业互动、城乡互动，从而加快生产方式和生活方式转变，引领经济结构和社会结构调整，实现新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化协调发展。 把发挥新型城镇化引领作用作为战略突破口
当前，我国仍处在大有可为的重要战略机遇期，也处在加快转变经济发展方式的关键时期，特别是由于国际金融危机深层次影响仍在发酵，世界经济复苏的不稳定性、不确定性上升，我国对外贸易增速回落，经济下行压力加大。要进一步提振经济，实现更有质量的可持续增长，必须将扩大内需作为转方式、调结构的首要任务，而城镇化是扩大内需和推动经济发展的最大动力源泉。同时应看到，工业化、城镇化加速推进必然伴随土地占用增加，推进“三化”进程与确保耕地红线成为两难问题。而且在传统工业化和传统城镇化模式下，高速度产生高消耗，低水平造成高排放，经济社会快速发展与资源环境保护之间存在突出矛盾。因此，以新型城镇化引领“三化”协调发展，是立足实际、遵循规律，破解经济社会快速发展与资源环境瓶颈制约之间矛盾的有效举措，是实现“三化”协调发展的内在要求。
以新型城镇化引领“三化”协调发展是顺应经济社会发展规律的必然要求。知识经济、信息经济、网络经济的蓬勃发展，对经济增长方式和经济形态产生了显著影响，出现了经济服务化、工业服务化的趋势，高附加值环节逐步向研发、服务两端集中，现代工业发展更加依赖信息、研发、配套服务和环境等，工业
化越来越多地需要服务业尤其是现代服务业的带动。这与传统的以物质资本积累为主要动力的发展模式截然不同，对聚集人口、信息等要素资源的城镇化要求更高。这是必须以新型城镇化引领“三化”协调发展的深层原因。当前，河南正处于工业化中期阶段，加快推进工业化进程，仍然是富民强省重中之重的任务。但也应看到，进入工业化中期阶段后，要继续推进工业化，实现可持续发展，就必须实现产业结构从劳动密集型、资源密集型向资本密集型、技术密集型和知识密集型转型升级。这就需要借助城镇化所带来的环境优化、城镇综合功能不断完善的优势，吸引和壮大一批能够带动产业升级的龙头项目和骨干企业；发挥城镇集中集聚集约效应，吸引和集聚科技要素，为产业转型升级提供必要的创新支撑与人才支撑；依托城镇发展信息、物流、金融等现代服务业，加快新型工业化进程。
以新型城镇化引领“三化”协调发展是提升“三化”协调度的必然要求。“三化”协调发展的重要标志是产城协调、产业协调和城乡协调。推动产城、产业和城乡协调发展，需要以新型城镇化引领城市功能完善、生产要素集聚和农村劳动力加快转移，使现代城镇体系成为培育现代产业体系的土壤和高地，推动依城促产、以产兴城，实现产城协调发展；以新型城镇化引领企业集中、产业集群和人口集聚，进而拉动生产、生活性服务业加快发展，为工业化和农业现代化注入新的动力，实现产业协调发展；以新型城镇化引领城乡统筹发展，推动大中小城市、小城镇和新型农村社区互动融合，实现城乡协调发展。从一定意义上说，推进新型城镇化的过程实质上就是加快产业集聚、优化产业结构的过程。
以新型城镇化引领“三化”协调发展是立足经济社会发展阶段谋发展的必然要求。只有在城镇化处于加速推进阶段，新型城镇化才具备发挥引领作用的条件和可能。从河南省来看，城镇化水平低已经成为诸多矛盾的焦点。2011年河南城镇化率仅为40.58%，低于全国平均水平10.7个百分点。以新型城镇化引领“三化”协调发展，创造性地将新型农村社区纳入城镇体系，构建由国家区域性中心城市、省域中心城市、中小城市、中心镇、新型农村社区组成的现代五级城镇体系，以覆盖整个农村的农民多维转移路径替代单一的进城转移路径，可以实现农民就地城镇化，打破过去城乡二元分割和要素单向流动的局面，为新型工业化和农业现代化提供创新、人才、信息等高端要素集聚平台，推动城乡统筹，体现科学发展、和谐发展、可持续发展的要求。
以新型城镇化引领“三化”协调发展的启示
河南省以新型城镇化引领“三化”协调发展的实践探索，概括起来主要有三个特征：一是在要素组合上，强调在城乡统筹、城乡一体的视野中优化资源要素的空间重组，突出节约集约，提高科技含量；二是在驱动机制上，以新型城镇化为引领、以新型工业化为主导、以新型农业现代化为基础，并将现代城镇体系延伸至新型农村社区；三是在目标导向上，突出资源节约、环境友好，致力于走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。河南省以新型城镇化引领“三化”协调发展的探索和创新，具有重要启示意义。 立足本地实际，坚持解放思想。推进“三化”协调发展不可能一蹴而就，需要遵循发展规律，保持清醒头脑和忧患意识，以解放思想为总开关，在准确把握社会主义初级阶段基本国情和社会主要矛盾的基础上，探索新路，稳中求进，务实发展。面对质疑不能裹足不前，而应开放包容、冷静反思；出现偏差不能回避遮掩，而应坚定信心、积极应对；有了成效不能骄傲自满，而应总结经验、再接再厉。只有这样，推进“三化”协调发展才能不断取得新突破、新进展。
立足统筹发展，坚持协调推进。工业化、城镇化、农业现代化作为经济社会发展的三条路线，既有各自的演进路径和运行规律，又相互影响、相辅相成。实现“三化”协调发展，根本在于协调，关键在于统筹。不仅需要推进工业化、城镇化、农业现代化各自的发展提升，更需要推动产城之间、产业之间、城乡之间统筹发展，使“三化”之间形成相互适应、相互支撑、互促共进的良性互动、协调发展关系。