立足区域实际，坚持因地制宜。应认清本地经济社会发展的阶段性特征，结合本地实际选好推进“三化”协调发展的突破口和着力点。应立足各区域不同的产业基础、人口禀赋、城乡格局、生态环境、文化底蕴以及综合实力等条件，在推动“三化”协调的发展思路、发展模式、发展动力、体制机制等方面积极创新，坚持因地制宜、分类指导，从而走出符合区域实际、具有区域特色的“三化”协调发展之路。
立足发展方式转变，坚持转型发展。推进“三化”协调发展，必须坚持主题主线不动摇，加快推动经济发展方式转变。应加快推动从一家一户、粗放经营的传统农业向规模化、专业化、标准化、集约化的现代农业转变；从高消耗、高排放、高污染的传统工业化向科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化转变；从二元分割、粗放扩张的传统城镇化向城乡一体、产城融合、生态宜居、和谐发展的新型城镇化转变。
立足以人为本，坚持务实求效。新时期新阶段，实现从传统“三化”向新型“三化”转变，推动新型“三化”协调发展，必然面临改革攻坚、发展转型的挑战和考验，任何急功近利、脱离群众的冒进和偏差都可能引发社会矛盾，造成发展受阻。在实践中，必须坚持以人为本，既要坚持敢闯敢试、开拓创新，又要顺应人心所向、大势所趋，办实事、求实效，把人民群众共享改革发展成果作为谋划发展的根本出发点，走科学发展、和谐发展的新型“三化”协调发展之路。
用信息技术搭建基层民主新平台
——关于山西省运城市“阳光农廉网”建设的调查
一个时代总有一些新的课题，也自然会有一些科学答案。信息时代，如何搭建基层民主的新平台，如何方便基层群众行使知情、参与、监督和管理的权利，是一个十分重要的课题。多次到运城市调研，农民朋友总提到这里的“阳光农廉网”。经了解得知，这个专门服务于农民的网络平台已经运行3年时间。“阳光农廉网”，就是将农村的事、农民的事、农业的事放到互联网上，让农民知情、让农民参与、让农民监督、让农民管理，用基层民主政治建设的成果夯实党的执政基础、巩固党的执政地位。作为一个新的渠道，它对社会主义基层民主政治建设起到了积极推进作用，给予我们一些有益启示。
“阳光农廉网”保障了农民的知情权。我们党领导的中国特色社会主义事业是人民群众自己的事业，人民群众知道的情况越全面、越准确、越具体，越能自觉团结在中国特色社会主义伟大旗帜下，跟着我们党一道奋斗。现在网络已经覆盖到人们工作、学习、生活的各个方面，农民通过网络渠道获取信息、充实生活、做出选择、维护权益成为可能和现实，他们对政治生活的参与意识、对个体权益的保护要求、对自身价值的实现愿望呈现越来越积极的趋势。在信息时代，“使民知情”变得更为便捷。事实上，只有充分尊重农民的知情权，千方百计满足农民的知情需求，最大限度地减少信息不对称，才能获得农民的信任与支持，进而为民主政治建设的不断推进和党的执政地位的不断巩固争取广泛的民意支持、夯实群众基础。运城市的“阳光农廉网”最基本的功能就是创建一种民情公开机制，将群众最关注、最现实、最急需了解的事项全部公布于网上，让农民足不出户就能知道想知道的事。“阳光农廉网”突破了一些公务网站仅限于公开法规政策、职责权限等表层信息的惯例，统一确定了惠农资金、涉农项目、三资管理、重大村务、基层党务、村干履职等6方面137项敏感性、多层次内容，上至涉农政策的出台、下至每村每户的落实，多如数千万元惠农资金的拨付、少如几元钱的农民出工补贴，都可以点点鼠标就明白。通过“阳光农廉网”这个涉农信息的“集散地”和“大超市”，给了农民一个明白，还了干部一个清白。
“阳光农廉网”维护了农民的参与权。办好“三农”的事，最大的受益者是农民。农民参与得越积极、越主动、越广泛，事情就能办得越好。在信息时代，社会主义基层民主政治建设的社会环境和条件发生了深刻变化。信息技术使公民参与政治、表达诉求、行使权利的渠道变得比以往更直接、更便捷、更灵活、更丰富，网络已经成为民众参政议政的重要渠道。只有重视和扩大网上公民参与，并注意加强引导和规范，民主政治建设才能做到顺势而为，党的执政方式才能做到与时俱进。“阳光农廉网”为千千万万最基层、最普通农民群众的有序政治参与提供了一个重要的信息化平台。一是解决农民群众“想参与”的问题。运城市将农廉和农事有机结合起来，在“阳光农廉网”上开设了“庄稼医院”、“网上超市”、“三农”信息服务等板块，用农廉促进农事，用农事检验农廉，农民群众的参与热情越来越高。二是解决农民群众“能参与”的问题。针对部分农村经济基础薄弱、户均电脑拥有率不高的实际情况，运城市在村组一级全部设立了“阳光农廉网”查询点，方便村民上网。三是解决农民群众“会参与”的问题。以18—60岁农民为重点对象，编写浅显易懂的《阳光农廉网农民群众操作手册》，组织开展“万名干部进农村大培训”活动，使全市农户对农廉网的知晓率达90%以上。
“阳光农廉网”确立了农民的管理权。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。“由民管理”不仅是维护社会公平正义的基本要求、创新社会管理的应有之义，而且是提高执政效率的必然要求。当前，我国正处于社会转型期，公民的管理需求与社会的管理渠道之间经常会出现一些矛盾。解决这些矛盾，其中一个办法就是开辟网络途径，鼓励和吸引广大群众在网上开展社会管理，集万民之智，汇万民之力，不断提高民主管理的效率、效力和效果。“阳光农廉网”有效解决了农村管理中点多面广、事杂人散的难题，突出农民群众的管理主体地位，使“由民管理”变成了人民群众的伟大实践。一是农民有权决策。运城市高度重视对“阳光农廉网”上群众意愿的收集、梳理和研判，定期形成《网情分析报告》，呈送同级党委、政府，努力让社情民意在重大决策中发挥作用。二是农民有权表达。在“阳光农廉网”上，运城市各级涉农单位和乡镇的主要领导都拥有一个向社会公开的QQ号码，农民群众足不出户就可以与领导干部进行在线对话，“面对面”地表达诉求、交流思想。三是农民有权评判。通过“阳光农廉网”对各部门工作情况进行满意度测评，考核结果作为业绩评定、奖惩任用的重要依据，真正把评判的尺子交给了农民。现在运城市反映农村党员干部的涉纪信访量较3年前下降了54.7%，农民群众赴省进京上访量下降了64.1%。
“阳光农廉网”实现了农民的监督权。我们的权力是人民赋予的，我们需要权力仅仅是为了给人民办事。“请民监督”不仅是由我们党的根本宗旨决定的，也体现着我们党的执政理念。网络凭借其开放、快捷、互动、低成本、无边界的优势，为公民监督提供了一个全新的公共话语空间，网络监督逐渐成为我们党加强执政能力建设的重要推动力量。只有主动顺应信息时代的发展需求，将执政活动置于网络监督之中，才能最大限度地保障权力规范运行、最大限度地化解社会矛盾、最大限度地促进民主政治建设、最大限度地提高党的执政能力和水平。“阳光农廉网”的一个重要功能就是监督，它将权力装进了一个透明的容器，使执政行为始终处于群众的视线范围内。运城市“阳光农廉网”分级建立的3628个投诉窗口，集中受理群众对公开内容和基层干部的举报投诉，坚持所有网上投诉必须有结果、有回应、有答复，并将结果依类别进行网上反馈、会议反馈或单独反馈。同时，积极整合基层党组织、人大代表和政协委员活动小组、村务监督委员会、涉农信访和农经审计等五个渠道的监督资源，形成了“1+5”式的综合监督体系，真正将各方面的力量凝聚起来，各方面的资源利用起来，各方面的智慧集中起来，各方面的优势发挥起来，各方面的热情调动起来，从各个层次、各个领域引导和扩大公民有序参与民主监督和管理。3年来，运城市共堵塞农村不合理开支和防止集体资产资源流失达6.63亿元。实践表明，一个互联互通、资源共享、实时监控的立体监督网络，是信息时代实现权力和执政行为“流程科学化、运行阳光化、监督常态化、制衡刚性化”的有效途径。
山西省十分重视“阳光农廉网”的建设和推广，2011年7月，“山西阳光农廉网”在全省开通运行，总网还与省级26个农村党风廉政建设联席会议成员单位和11个市的阳光农廉网站链接，实现了省、市、县（区）、乡镇（街道）、行政村五级联网。
我们正处在一个社会多样化、多元化的时代，各种矛盾纷呈，这必然对党执政提出新的考验。如何与时俱进地进行社会治理，是一个不容回避的现实课题。按照对立统一的哲学观，有什么矛，就有什么盾；有什么盾，就有什么矛。有了信息时代的社会问题，就必须用信息时代的领导方式和方法去解决；用信息时代的领导方式和方法，才能解决好信息时代的社会问题。这是信息时代党的执政规律的一个重要方面，也是信息时代社会发展规律的重要体现。运城市“阳光农廉网”建设给我们的重要启示是，对信息技术只要认真研究它、熟悉它、驾驭它，必然会在科学执政的过程中迎来“山重水复疑无路，柳暗花明又一村”的新天地。
（作者为中共山西省委书记）
把诚信建设摆在突出位置
编者的话
诚信是立身之本、经商之道、为政之要，是社会健康有序发展的基石。党的十七届六中全会强调，把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。推进诚信建设，有许多重要的理论和实际问题需要研究，如当前诚信缺失的深层原因是什么、诚信制度建设的重点是什么、如何以政务诚信带动诚信建设等等。本期“本周话题”的3篇文章，围绕这些问题进行了探讨。
努力建设诚信社会
北京大学马克思主义学院 闫志民
诚信是社会道德的核心内容，是人与人之间最基本的道德规范，诚信建设在整个道德建设中处于基础地位。当前，我国的社会诚信状况总体是好的，但也存在商业欺诈、制假售假、虚报冒领、学术不端等突出问题。这些问题的存在，影响社会和谐稳定，影响人民群众生活。加强诚信建设，要求我们深入分析诚信缺失问题产生的根源并提出应对举措，努力建设诚信社会。
诚信缺失问题产生的原因
市场经济体制不完善。传统的计划经济体制主要通过指令与计划构建经济与社会秩序，假冒伪劣、损人利己的空间很小。发展社会主义市场经济，极大地激发了企业和个人追求合法利益的热情。与此同时，也有一些人走上了唯利是图甚至违法犯罪的道路，做出各种弄虚作假和损人利己的事情，使社会诚信遭到破坏。事实上，市场经济是一种信用经济，只有大家诚实守信、遵守约定，才能降低交易成本、提高运行效率。但我国社会主义市场经济体制建立时间还不长，还有一些不成熟、不完善的地方，这就使一些造假行骗、损人利己的不诚信行为有机可乘。
新的道德观念和行为规范还没有完全建立起来。改革开放以来，我国社会发生了重大变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，人们思想活动的独立性、选择性、多变
性、差异性大大增强，社会正在从“熟人社会”转变为“陌生人社会”。在一些领域，传统道德的作用有所削弱，而适应新的时代要求的道德观念和行为规范还没有完全建立起来，这在诚信问题上表现得比较突出。
诚信制度建设相对滞后。同经济的快速发展相比，我国诚信制度建设相对滞后。比如，关于企业和个人诚信的征信制度、公开制度、评估制度、监督制度、奖惩制度等还不健全，信用信息的采集、服务、管理跟不上社会需要；目前还没有关于信用及其管理的专门立法，相关规定散见于不同法律法规中。由于诚信制度存在漏洞，失信行为得不到应有的约束，或者失信成本远远低于所获利益，这就导致了守信者吃亏、失信者得益的现象，在一定程度上助长了失信行为。
建设诚信社会的主要着力点
强化道德支撑。深入推进社会主义核心价值体系建设，编写现代信用知识普及读物，广泛开展关于社会诚信的法律法规和道德纲要的教育活动，普及信用文化和知识，积极营造守信光荣、失信可耻、守信得益、失信吃亏的社会氛围；发挥学校在诚信教育中的主阵地作用，把诚信教育作为小学、中学、大学的重要教学内容，引导学生养成诚实守信的良好品质和生活习惯；发挥各类媒体在诚信建设中的舆论引导作用，注重报道那些诚实守信的单位和个人，大胆揭露各种弄虚作假、坑蒙拐骗、严重损害群众和社会利益的失信现象，大力倡导诚实守信的良好风尚。
加强制度建设。近年来，我国积极借鉴国际上的先进经验，抓紧把社会信用纳入法制轨道，强化了法律对社会诚信的引导、规范、保障作用。当前，应针对信用缺失的重点领域和关键环节深入开展调查研究，及时堵塞法律和制度上的各种漏洞，不给试图破坏诚信的人以可乘之机，让失信行为及时受到应有惩处；全面推进社会信用体系建设，加快构建覆盖全社会的征信系统，包括全国统一的信用信息征集、评估、管理制度，公开快捷的诚信信息查询和使用制度，对个人、企业、政府部门诚信的有效监督制度，对维护社会诚信有功者的奖励制度和对严重失信者的惩罚制度，等等。
注意突出重点。首先，抓好政务诚信建设。政府及其工作人员在社会诚信建设中具有重要示范带头作用。应进一步规范政府及其工作人员的行为，使其做到依法行政、取信于民、廉洁公正、开放透明，以政务诚信引导和推动其他方面诚信建设。其次，抓好企业诚信建设。企业是社会主义市场经济的主体，企业的诚信状况不仅直接关系自身形象和自身利益，而且关系整个社会的正常有序运行。应建立企业信用征集系统和失信惩戒机制，特别是结合市场主体准入、纳税、合同履行、产品质量、食品药品安全等方面工作，有针对性地加强信用信息系统建设，建立健全信用档案，推动信用信息在全国范围的互联互通，充分发挥其对失信行为的监督和约束作用。第三，抓好个人诚信建设。加快建立包括个人信用等级、个人信用记录等在内的个人信用档案，以个人诚信促进全社会的诚信建设。
发挥政务诚信建设的表率作用 湖南商学院公共管理学院 伍洪杏
加强政务诚信建设是政府自身建设的重要内容，也是政府赢得公众信任的重要途径。政务诚信从一个方面体现了政府的执政水平，关系公众对政府的满意度和信任度。政务诚信程度越高，越能赢得公众的支持和信任，越能增强行政运作效率；政务诚信不足，则容易导致公共政策阻滞，增加社会运行成本，损害政府公信力。加强政务诚信建设，充分发挥其在社会诚信和信用体系建设中的表率作用，是当前各级政府面临的一项重要任务。
对政务诚信，可以从以下几个方面理解。第一，政务诚信是政府自身建设的内在要求。政府在获得人民赋予权力的同时也肩负着相应的责任和义务，政府只有信守承诺、诚心诚意地提供优质的公共服务，才能得到公众的支持。第二，政务诚信是一种重要能力。只有履行承诺的诚意而没有践行诺言的能力，不能称为诚信。政府需要通过自身工作来累积信用资源，从而赢得公众信赖。第三，政务诚信以公众满意度为重要评判标准。公众满意度是公众对政府政策、执行过程、行为结果的认同程度。公众满意度的高低，在很大程度上取决于政府是否诚心诚意地为公众提供优质服务。加强政务诚信建设，要求政府及其部门坚持依法行政，推进政务公开，提高决策透明度，自觉接受社会监督。
在政策制定和执行中凸显公共利益。政府作为公共权力机构，对社会公共事务管理负有不可推卸的责任。政府在政策制定和执行过程中，应充分保障人们的经济、政治、文化、社会权益，统筹协调各种利益关系，促进创造财富和公平分配的协调，让全体社会成员共享经济社会发展成果；把公共利益、群众利益放在首位，使全体社会成员切实感受到自身利益得到了维护。
坚持依法行政。依法行政是政务诚信的生命线。政府行为不能违法，行政权力不能滥用，这是对政府的基本要求。应强化政府机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识，使其自觉养成依法行政习惯，增强通过法律手段处理行政事务的能力。应围绕法治政府建设目标推进行政法制建设，加强行政立法，健全行政法律责任机制。
推进政务公开。政务公开是提高政府公信力的有效途径。事实表明，只有开诚布公、勇于负责的政府才能获得社会信任；政务不公开、权力运行不透明，只能导致公众对政府的猜疑和误解。面对网络迅猛发展的新形势，政府应更加注重公共信息的公开，把涉及公众利益的各类权力运行过程作为政务公开的重点，逐步扩大政务公开的范围和层次，规范公开的内容和形式，让公众清楚地知道政府花了多少钱、办了什么事，办事的效率和效果怎么样，是否按照程序规定办事。
扩大公众参与。政务诚信状况如何，公众感受最深，也最有发言权。随着经济社会的不断发展，人们参与社会公共事务的热情显著提高，对于社会公平正义的诉求日益迫切。一般来说，在社会公共事务中，如果公众的意愿能够充分表达、能够得到充分理解和尊重，公众对政府公信力的评价就较高；反之则较低。应通过设立政务诚信举报电话、投诉信箱、网上投诉等方式，积极拓展群众和社会各界的意见反映和诉求表达渠道。
健全行政问责制度。行政问责的目的在于强化行政监督、规范行政行为、提高政府执行力。健全行政问责制度，有利于培育公众与政府的信任关系，提高公众对政府的满意度。应建立事前、事中、事后全过程问责体系，严肃查处违反政务诚信的行为。对政府工作人员个人违反诚信的，严格追究个人责任；对单位部门违反政务诚信的，严格追究部门负责人的责任。同时，可以把查处结果记入公务员个人诚信档案，与公务员考核奖惩、职务晋升挂钩。通过约束和激励机制，促进政务诚信建设。
以法治建设推进社会诚信建设 北京交通大学法律系 陶 杨
社会诚信建设是一项系统工程，需要动员多方力量、形成联动机制，才能真正取得实效。当前，应高度重视法治建设在社会诚信建设中的积极作用，从立法、司法、执法、普法等各个环节、各个层面推动社会诚信建设。