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护之间产生了冲突与矛盾，从而对风景区的整体调控提出了新的要求。 （5）自上一轮规划编制以来，风景区的区域环境和地位产生了变化，上海浦东的开发带动了长江三角洲地区新一轮的经济增长，区域城镇体系、产业布局体系形成了不同的格局。杭州市的经济实力和区域地位进一步提升，国内生产总值在全国省会城市中的排名已上升到第二位，城市综合实力大大加强。2001年，杭州市区进行了区划调整，将余杭和萧山两个区成建制地划入市区，进一步强化了中心城市在区域首位度与集聚能力。
（6）“两江一湖”范围内的一些相关规划已经编制完成，有些已经通过审查与批复，如杭州市城市总体规划，“两江一湖”相关的四县市的城镇体系规划与城镇总体规划，一些国家森林公园与旅游度假区，局部景区的规划。这些对风景区总体规划的编制提供了基础条件。
（7）改革开放以来,国家风景名胜规划方面的法规规范体系不断完善，1999年颁布了新的风景区规划规范，2006年国务院颁布了《风景名胜区条例》及其它一些相关的法律法规，规范、标准也不断地增加和完善。
（8）随着沪杭甬区域城市化及工业化的高速发展，城乡居民收入水平的大幅度提高，双休日及主要假日的延长，旅游人口的大量增加，对风景观光、旅游度假的需求日益增长。
游接待总人次208.66万人次，比去年增长34.44%，旅游综合收入17.51亿元，增长34%。旅游景点渐趋成熟，市场竞争力逐步提高，旅游业取得突破性进展。 （2）桐庐县
桐庐县国民经济稳定发展，2006年全市实现国内生产总值103.8亿元，比上年增长15.30%。全年财政总收入10.28亿元。年末全市人口为39.53万人。城镇居民人均可支配收入14708元，农民人均收入6823元。全市旅游接待国内总人次182.07万人次，比去年增长25.3%，旅游综合收入13.2亿元，增长22.1%。旅游景点渐趋成熟，市场竞争力逐步提高，旅游业取得突破性进展。 （3）建德市
建德市国民经济稳定发展，2006年全市实现国内生产总值98.84亿元，比上年增长12.5%。人均国内生产总值达19470元。三次产业结构为16.2：55.7：28.1。年末全市人口为50.71万人，其中，非农业人口12.26万人。城镇居民人均可支配收入14061元，农民人均纯收入5613元。全市旅游接待总人次125万人次，比去年增长5%，旅游综合收入12亿元，增长12.7%。 （4）淳安县
淳安县国民经济稳定发展，2006年全市实现国内生产总值57. 7亿元，比上年增长14.3%。人均国民生产总值12766元。三次产业结构为22.4：37.9：39.7。年末全市人口为452539人，其中，非农业人口68566人。农民人均纯收入4358元。全市旅游接待总人次184.89万人次，比去年增长22.9%，旅游综合收入15亿元，增长42.9%。
2、各县市旅游状况
“两江一湖”是国务院1982年批准的第一批44个国家级重点风景名胜区之一。风景区范围贯穿杭州市域的富阳、桐庐、建德、淳安等县（市、区）。 根据1985年的总体规划，“两江一湖”是以水见长，山、水、岛、林、岩溶并茂，史迹众多的国家级湖川风景名胜区。风景区划分为平丘（富春江中、下
五、各县市社会经济状况及风景资源保护开发情况
1、各县市社会经济状况
（1）富阳市
富阳市国民经济稳定发展，2006年全市实现国内生产总值201亿元，比上年增长17.8%。人均国内生产总值达31944元。三次产业结构为9.1：60.1：30.8。全年实现总收入24.58亿元。年末全市人口为63.18万人，其中，非农业人口11.97万人。城镇居民人均可支配收入15036元，农民人均可支配收入7585元。全市旅
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段），峡谷（新安江大坝与富春江大坝之间），千岛湖（新安江大坝以上区域）、外围景区等组成部分。
经过10多年的建设，“两江一湖”已经成为中国江南一条著名的黄金旅游线。近几年，沿线各县（市）均加大了旅游开发力度，风景旅游事业有了快速的发展。
根据风景区所在四个县市的统计资料，2006年风景区接待海外旅游者为66829人次，实现旅游创汇1836.26万美元；接待国内旅游者为735.77万人次，国内旅游收入58.97亿元。
表2-1 2006年“两江一湖”主要县（市）国内旅游人数和收入情况表
地 区 桐 庐 富 阳 建 德 淳 安 人 数 （万人数） 182.07 205.88 125 182.82 增 长 （%） 25.3 10.9 5.0 12 收 入 （亿元） 13.2 16.97 12.00 16.8 增 长 （%） 22.1 16.3 12.7 12.8 表2-2 2006年“两江一湖”主要县（市）接待海外旅游人数和旅游创汇情况表 地 区 桐 庐 富 阳 建 德 淳 安 人 数 （人次） 10088 27768 774 28199 增 长 （%） 333.9 169.5 -36.9 20.5 外汇收入 （万美元） 196.35 668.66 25.4 945.85 增 长 （%） 242.9 121.1 -52.1 30.8 注：增长基数为2005年。
表2-3
2006年“两江一湖”主要县（市）国内游客旅游目的构成表
观光 （%） 47 46.9 57.7 66.6 55.2 31.9 度假 （%） 18.6 17.5 22.3 12.5 14.5 19.7 探亲访友 （%） 6.9 7.9 5.8 3 6.1 10.1 商务 （%） 10 9.1 4.8 3.2 8.7 17.6 会议 （%） 4.6 3 2.6 7.4 4.1 4.7 健康/疗养 （%） 2.1 1.6 1.8 2.9 1.3 3.6 宗教/朝拜 （%） 0.7 1.3 0.3 0.2 0.4 0 文体/体育/科技交流 （%） 2.1 2.4 0.6 0.2 1.1 3.8 城 市 杭 州 市 区 桐庐县 淳安县 建德市 富阳市 注：增长基数为2005年。
注：该表中为2005年杭州市旅游局旅游抽样调查分析数据，以4.1下各表同。
表2-4 2006年国内游客在“两江一湖”各县市逗留时间构成表
城 市 杭 州 市 区 桐庐县 淳安县 建德市 富阳市 1夜（%） 33.8 32 42.4 66.6 45.3 49.5 2—3夜（%） 48.8 45.5 41 23.8 44.2 31.8 4—7夜（%） 14.7 19.2 15.9 9 10.4 12.2 >8夜（%） 2.7 3.2 0.8 0.7 0.2 6.5
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表2-5 2006年国内游客在“两江一湖”各县市人均花费构成表
城 市 杭 州 市 区 桐庐县 淳安县 建德市 富阳市 总花费 元 1584.8 1695.5 928.3 1354.5 1154.9 952.2 长途交通费（%） 11.5 17.4 15.2 17.3 7 9.5 住宿 （%） 15 17.5 19.7 18.3 19.7 23.2 餐饮 （%） 38.8 14.7 19.9 13.6 13.9 19.4 景区游览（%） 8 10.1 13.8 17.9 14.4 8.8 娱乐 （%） 5.7 6 8.2 6 26.4 4.9 购物 （%） 11.4 17.7 13.1 20.6 12.5 15.6 市区交邮电通其它 7.3 12.7 7.9 3.7 4.2 16.3 了严子陵钓台、红灯笼“外婆家”、垂云通天河、大奇山森林公园、天硐山漏斗洞、白云源、天目溪漂流、浪石金滩、桐君山等一批知名度较高的景点。
目前已形成了山、水、林、洞、石各具特色的多条旅游线路。2006年游客总数达到182.07万人，旅游总收入达到13.2亿元，直接营业收入达到3.6亿元。
1999年3月桐庐县第一家社会办的旅游景点“垂云通天河”正式对外开放，当年接待游客182578人次。
1999年建设了桐庐直升机场，开发了直升机游览项目，使桐庐旅游从平面旅游向立体空间旅游跨越。
通（%） 讯（%） 1.6 2.6 1.4 2 1.2 1.4 0.7 1.2 0.8 0.7 0.7 0.8 3、现状各县市风景资源保护与开发情况 （1）富阳市
富阳市风景旅游业起步于1980年代初期，当时依托鹳山公园的开放，开始接待中外游客。
目前已开发的景点有鹳山、新沙“农家乐”、碧云洞，高尔夫球场，天钟山，龙门古镇、杭州野生动物世界，中国古代造纸印刷文化村等。2006年，全市接待游客208.66万人次，比去年增长34.44%，旅游综合收入17.5亿元，增长34%。
富阳市的风景旅游开发比较早，已经形成了一些比较知名的景区景点。鹳山具有深厚的历史遗存，文化氛围，已成为富阳市极具吸引力的旅游目的地；龙门古镇已经完成第一轮的景区规划，促进了古建筑保护与旅游项目开发工作，目前已被列入省级历史文化保护区名录。富阳是三国孙权文化的发源地，对于这一内容的研究与发掘已做了大量的工作，即将启动的鹿山东吴文化公园项目把突出与宣传三国文化为目标，形成具有相当旅游接待能力的旅游景点。
近期将开发建设的还有碧云湖, 通天飞瀑，鹿山东吴文化公园，受降厅，富春湾度假休闲区，大源经纬标志点和古代造纸文化村二期工程等景点。
（2）桐庐县
自1979年开发瑶琳仙境以来，桐庐风景旅游的开发经过多年的发展，建设
（3）建德市
建德市自1980年代开发灵栖洞和大慈岩景区以来，目前已形成“一城三线”的旅游格局。以新安江城为中心，东线是富春江生态旅游线以富春江国家森林公园为主体，七里泷江、峡谷风光为特色，有“严陵问古”、“双塔凌云”、“胥江野渡”、“七里扬帆”、“葫芦飞瀑”等景点；南线是科普考察佛教文化观瞻旅游线，有灵栖洞天，大慈岩等景点；西线是千岛湖山水观光旅游线，有新安江水电站、千岛湖好运岛等景点。
在1986年开发葫芦瀑布和桃花瀑布景点，1991年开发南峰塔景点的基础上，对富春江七里泷景区进行深度开发。1999年建设了坌柏码头、干潭码头、子胥渡景点、富春江渔村等新景点，并修建了葫芦瀑布景点。初步形成了富春江七里泷景区的综合接待能力。
在这条“七里扬帆”一日游旅游线路上，可以梅城码头、干潭码头、严子陵钓台码头为进出口，游览“严陵问古”、“双塔凌云”、“胥江野渡”、“葫芦飞瀑”等景点，从而充分领略富春江七里泷这一山水长廊、历史长廊、文化长廊的独特魅力，感受“山青、水清、境幽、史悠”的风景区特色。
1999年3月，开始建设好运岛二期工程。总建筑面积为1800平方米，总占地面积为1公顷，是集度假、休闲、娱乐、会议于一体的度假区域。
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1999年9月，灵栖洞、大慈岩、龙游石窟和兰溪诸葛八卦村四景区联合推出“浙西名人名寺名洞名窟旅游线”。四个景区分别隶属杭州、衢州、金华三市，分布在三市交界的三角地带，以320国道、330国道为之相连，且彼此车程均在1小时之内，景观风格迥异，可以互补。
建德按“旅游西进”的要求，进行合理、有序地引进投资，不盲目开发，尽量减少与周边地区重复和雷同，杜绝资源开发中的建设性破坏与破坏性建设，致力于调整优化产业结构和产品结构，先后关停了87家小水泥、小煤窑、小砖瓦等对环境影响较大的企业，着手搬迁新安江沿岸的工业企业，促进了整个旅游业的持续发展。
在特色旅游项目组织上，建德推出了龙舟竹伐漂流，九姓渔民婚礼等游览内容。
2006年，建德共接待游客125万人次，旅游总收入达到12亿元。
（4）淳安县
淳安县风景旅游业经过20年的经营，目前已经成为淳安县经济和社会发展的支柱产业。形成了以中心湖区、东南湖区为主体的景点景区开发区域。 在千岛湖风景区景点改造建设实施意见的指导下，经过努力，千岛湖风景区内温馨岛、五龙岛景区、梅峰观岛、天池、蜜山、桂花岛相继完成改造建设，千岛湖区域初步凸现新景新貌。
温馨岛：投资1500万元对多功能厅、水上活动区、小木屋区、会议室进行了改造，景点面貌焕然一新。少数民族歌舞表演、桑拿浴、保龄球、游艺娱乐、水上活动项目进一步丰富。
五龙岛景区：投资1200万元对原有的五个景点实施一体化改造。景区内现有锁岛、鸟岛——真趣园之间有长230米的幸运桥相连，奇石岛与真趣园之间有长120米的状元桥相连。五龙岛景区以民俗文化为主题，其中锁岛以锁文化为主，主要展示中华博大精深的锁文化及其发展历史、种类结构、内容寓意，并可供
游客挂锁留念，有智能锁、百锁路、十二生肖广场等、等级锁广场、中华锁展馆、平安巨锁、开心锁、友谊锁等项目。鸟岛饲养着来自各地的飞禽、走禽、涉禽、水禽、猛禽等50余种鸟类6000余只，有鸟艺表演、百鸟园、珍鸟园、鸽群广场等游赏项目。真趣园有供游客游玩的木构器械并可以欣赏独具淳安乡土气息的睦剧、舞竹马、小魔术、杂技等。奇石岛共展出各类奇石1000多件。 梅峰观岛：共投资600万元建设了索道、休息室、山门、好汉亭等项目，并配套了大电网供电。
天池：投入200万元完成了入口区及石文化区的改造，于2000年7月底完成石文化区和秀水区的建设。
桂花岛：投资60万元对桂花岛进行改造，在对原有石景整理的基础上进一步挖掘了桂花及与桂花岛有关的文化内涵。
淳安县近期将在对原有景点进行改造与优化的基础上，再度推出孔雀岛、三潭岛、千岛湖石林、鸵岛乐园、龙山、猴岛等新的旅游景点，初步形成了自然风光、人文风情、生态野趣、娱乐参与四大主题内容和龙山、屏峰、梅峰、羡山、石林、三潭六大景区。在千岛湖镇以东的珍珠列岛等地建设千岛湖旅游度假区。2006年，杭千高速公路建成通车，千岛湖至杭州的05省道也完成改建，现正在建设千岛湖环湖公路，加强了与外部地区及环湖地区内部的交通联络。
六、优势条件与制约因素分析
1、优势条件
（1）地域范围广阔，资源类型丰富，数量充足
“两江一湖”风景区地域涉及杭州市域的淳安、建德、桐庐、富阳等行政地域。风景区内水资源品位高，数量充足，动植物类型丰富，还有许多溶洞、溪谷、山峰、岛屿、瀑布、地质珍迹等自然景观。“两江一湖”历史悠久，文化遗存丰富，有大量的传统物产，人物众多、风俗奇异。
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（2）风景区具备十分优越的生态条件
“两江一湖”是以水见长，山水并茂，植被丰富的风景区，自然生态状况十分优越，属库塘、河流型湿地，生态容量巨大。千岛湖已列入浙江省重点湿地，对杭嘉湖、萧绍等平原水网区域人口密集的都市连绵地区形成了十分有效的生态调节作用。
（3）邻近大都市地区，市场区位良好，交通优势显著
“两江一湖”风景区起至富阳东洲沙，止于淳安千岛湖，起止点距杭州市区中心分别为20千米与 200千米。现阶段车辆出行时间分别为30分钟和2小时。 市场区位十分理想，风景区依托杭州大都市区，与以上海为龙头的长江三角洲南翼都市连绵地区关系紧密，距上海、宁波等周边大都市都在2小时车程之内。
交通方面，杭州萧山国际机场建成启用，杭千高速、320国道、330国道及数条省道穿越风景区，杭州市、建德均有方便的铁路交通设施。
（4）周边区域风景区、度假区、自然保护区数量众多，资源丰富，形成了风景资源集聚效应。
“两江一湖”东接杭州西湖、西连黄山，是黄金旅游线上的一条纽带，与西湖、黄山具有很强的互补性，集聚效应十分显着。此外周边区域还有一系列的国家级、省级的自然保护区、风景区、度假区、森林公园，整体区域风景旅游资源十分丰富，有利于组织良好的区域旅游网络。 2、制约因素及存在问题 （1）风景资源与自然环境的破坏
①风景资源的建设性破坏与破坏性建设现象普遍，后果严重。一方面是城镇建设、开发区扩展和农居点、乡镇企业的遍地开花挤占了风景资源的空间，影响了风景环境，另一方面，由于“两江一湖”发展过程中，在管理体制上出现了景点经营开发社会化，景点拍卖的情况，虽有助于旅游项目的发展，调动各
方面开发旅游的积极性，但由于监管部门没有相应的调控机制和法律法规，造成了一些风景资源的过度利用与景点开发失控状况。
②自然生态状况受城市化、工业化发展的影响，遭到污染和破坏。“两江一湖”的水资源已受到很大的影响，局部区域青山绿水的景观已不复存在，大气环境质量也在下降，污染严重的主要有淳安的煤灰窑、安徽上游的采矿业、建德的化工工业、兰溪（兰江上游）的造纸工业，以及各地的水泥工业、采矿业、造纸业，富春江、新安江上的采沙作业。 （2）行政区划及管理机制的制约
风景区用地分属四个县（市）级行政单位，对风景区的统一管理，协调开发形成制约。目前风景区范围分属四县市管辖，由于行政体制、财政税收体制的制约，在景区开发管理、监督方面都有条块分割的现象，造成旅游资源、线路、游程的不合理组织与安排，对于市场的开拓，风景区服务质量的提高，长远的建设管理十分不利。
（3）风景资源保护和地域社会经济发展的矛盾
风景区与区域社会、经济发展处于同一轴线，导致风景资源保护、旅游项目开发，生态环境的保持与区域城市化、工业化发展的矛盾。区域经济的发展，社会的进步，必然要扩大建设用地，集聚人口规模。由于“两江一湖”的主要风景资源都是沿江、沿湖分布的，与杭州城镇体系规划中“一圈两轴”中的主轴线处于同一区位，因而具有很大的相互影响。需在规划中进行合理调整，协调关系。
（4）交通条件对风景区发展的制约
目前风景区的对外交通主要依托320国道，相对其它方面而言，交通条件制约了风景区的发展。比较舒适与方便的铁路交通目前只通到风景区的边缘；风景区与北部02省道之间的纵向交通条件比较差；千岛湖至安徽黄山的陆上交通不畅；水路交通与航空交通还是风景区的薄弱环节；大部分景区景点的进入信
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