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第六章 保护培育规划
分类进行保护。
1、生态保护区
主要有桐庐的白云源海拔1000米以上的观音尖牛背脊一带独特的由五节芒、华箬竹、水马桑、胡枝子、四脉金茅等植物组成的万亩亚高山草甸（草场）；建德寿昌林场绿荷塘林区的10公顷楠木林；千岛湖中生态质量高，植被状态好的岛屿、半岛及其周边水域（千岛湖整体上已被浙江省湿地调查报告中确认为省重点湿地）。
生态保护区内配置必要的研究和安全防护性设施，禁止游人进入，不得设置任何建筑设施，严禁交通车辆及其设施进入。
一、风景资源保育的主要问题
1、风景区水体污染仍未遏制。“两江一湖”风景区的资源特点是“以水见长”，而水资源污染又恰恰是风景区现阶段面临的最严重、最迫切的问题。这些污染主要由生活污水排放、农业、渔业污染、船舶油污染和水面垃圾所组成。目前只有新安江、千岛湖的局部水域水质还可以达到国标I类地表水标准，其余桐江段和富春江段的水质都只能达到II类地表水标准，局部地点还曾报道过有中度富营养化的现象，兰江、千岛湖西北湖区、富春江下游水质比较差。 2、风景区内森林植被质量不高：虽然森林覆盖率高达70%左右，但森林植被存在着“阔叶林少，针叶林多；成熟林少，中幼林多；混交林少，单纯林多；复层林少，单层林多”的结构性缺陷。森林单位面积蓄积量较低，平均林分蓄积量只有每公顷25立方米左右。
3、建设活动造成的风景资源破坏情况比较严重：其中比较突出的是城乡建设、开发区建设对风景资源的破坏与风景用地的占用；公路建设、矿山开采造成的山体破损，如富春江沿岸由于矿山开采留下的采石场就达50余处，可谓满目疮痍。虽然当地政府下决心已关停了数十家采矿单位，但采石场的植被恢复十分困难，自然风景的弥补仍有许多工作要做。
4、风景资源保护力度不够，包括资金不到位，措施不落实，政策不完善；建设性破坏或破坏性建设现象时有发生。很多地方风景资源的开发过程就是对自然资源的破坏过程。
2、自然景观保护区
主要有千岛湖中具有良好植被条件，景观优美的岛屿、半岛及其周边水域；典型喀斯特地貌及其周边环境区；富春江、新安江、分水江等干支流河道中的沙洲、河滩地；葫芦瀑柱状节理群等地质珍迹环境区。
在自然景观保护区内，可以配置必要的步行游览和安全防护设施，宜控制游人进入，不得安排与其无关的人工设施，严禁机动交通及其设施进入。
3、史迹保护区
富阳的龙门古镇、王洲、化竹等孙权文化遗迹地，严子陵钓台，建德的新叶古村，淳安方腊、陈硕真起义遗迹，乌龟洞建德人牙化石遗址，受降，深澳古镇为史迹保护区。
在史迹保护区内，可安置必要的步行游览和安全防护设施，宜控制游人进入，不得安排旅宿床位，严禁增设与其无关的人工设施，严禁机动交通及其设施进入，严禁任何不利于保护的其它设施进入。对有代表性的古建筑，要逐个检查落实防蛀、防漏、防火、排水等以确保其风貌的安全完整。对古碑刻、古雕塑、古牌匾等要采取封塑等防蚀防腐措施，必要的情况下还可复制备份。
二、风景资源保护的分类、布局与要求
根据“两江一湖”的风景资源特征与区域经济、社会、环境的基本因素分析，按照“风景名胜区规划规范”的规定，规划中拟将风景区划分为六种类型的区域，
4、风景恢复区
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规划“两江一湖”江岸、湖岸1000米范围内，景点、景区内自然景观遭到破坏的区域为风景恢复区。主要有沿江、沿湖、沿主要交通线路开山取石形成的景观损坏区；千岛湖内面积小，开发强度过大，人工设施比例过大的岛屿；千岛湖中因水位落差而形成的黄土裸露带；溶洞景观中人工设施过多的景点；因环境污染而遭到破坏的地区（遭受水体污染的兰江、富春江下游段）；千岛湖西北湖区、西南湖区受污染的区域；设置在主要景点景区的规模过大的人造景观（富阳庙山坞）
风景恢复区要进行深入调查，查清破坏或污染的原因，严格控制对风景资源的进一步污染与损坏。不合适的人造景观尽快无条件地拆除，开山取石、水位落差造成的岩石或泥土裸露区域要逐步修复和弥补。
三、分级保育
将风景保护划分四级进行分级保育，详见下表： 表6-1 风景保护分级一览表
保护等级 保护对象 白云源观音尖牛背脊亚高山草甸，建德绿荷塘楠木林，磨心特级保护区 尖山地森林，千岛湖中第一大岛界首岛及其附近水域（相当于分类保护区划的生态保护区） 王洲、芦茨湾、剪溪坞、子胥渡口、桥西港湾、小三峡、瑶琳仙境、灵栖洞、赋溪、西山坪、兰玉坪、玳瑁岭石林；白云源、乌石滩、七里泷、葫芦瀑布群、千岛湖梅峰、南山列一 级 保护区 岛、龙山岛、姥山、天池、蜜山、桂花岛、百岛迷宫、贤桥浅水湾、黄金水道；乌龟洞建德人牙化石遗址、大慈岩、桐君山、严子陵钓台、双塔凌云、严东关、新安江水电站大坝、鹳山、龙门古镇、小金山、深澳、荻浦、新叶；文佳岭、息坑古战场、珍珠列岛、古狮城遗址、千亩田、瑞晶洞、玉龙溪峰林峡谷瀑布、昱岭关 黄公望森林公园、大奇山森林公园、碧云洞、新沙岛、羡山、东洲沙，大桐洲、月亮岛、桑园岛、云蒙列岛、温馨岛、五龙岛、石头山岛、百湖岛、浪石金滩、紫金滩、天目溪漂流、胥溪、金峰溪、锦溪秀色、全朴溪、鸠坑溪、逍遥湾、源头二 级 保护区 水湾、五都湾、山后瀑布、灵崖瀑布、垂云洞、白马乳洞、柱状节理群、经纬整交点、鹿山、天钟山、龙门山、落凤山、东铜官、笔架山、西岭、黄山尖、屏风崖、泽塘古树群、下江双枫图、大坞盆地、二董墓、孙权祖墓、梅城古镇、江南村、李村、朱氏宗祠、东亭渔村、金竹牌畲乡、叶棋果乡、文昌果乡、方腊点将台、方腊聚义洞、富春江电站大坝、白沙大桥、大明湖森林公园、朝天沟瀑布高山盆地 在一级景点和景物周围应划出一定范围与空间作为一级保护区，宜以一级景点的视域范围为主要划分依据。 可以安置必需的游步道和相关设施，严禁建设与风景无关的设施，不得安排住宿床位，机动交通工具不得进入。 划分与保护规定 应以自然地形地物为分界线，其外围有较好的缓冲条件；严禁游人进入，不得搞任何建筑设施。 5、风景游览区
自然与人文景观资源优美，具有旅游开发价值的景区景点。如各种旅游度假设施，千岛湖中的开发岛屿，富春江、新安江沿江的开发景点。
风景游览区内的开发要在自然生态环境容量许可的范围内进行，要根据景点景区的不同情况确定开发的强度，旅游设施、交通设施的配置数量，游客容量的规模。
在景区范围内，以及景区范围外的非一级景点和景物周围应划为二级保护区。 可以安排少量旅宿设施，但必须限制与风景游赏无关的建设，应限制机动交通工具进入。 6、发展控制区
风景区范围内，上述五类用地区域以外的各项用地，划为发展控制区。 在发展控制区内，可以准许原有土地利用方式形态，可以安排同风景区性质与容量相一致的各种旅游设施及基地，可以安排有序的生产、经营管理等设施，应分别控制各项设施的规模与内容。
由于四个县级城镇和一批规模不等的建制镇都在风景区的范围内，另外还有大量的农村居民点、基本农田保护区，发展控制区的土地使用类型多，开发的强度要求差别大，应根据不同的土地类型分别加以控制。
碧云湖、（冲天飞瀑）葛仙洞、灵隐洞、水帘洞、仙姑洞、三 级 保护区 好运岛、天坑地缝、五云山、天子岗、黄智山、天堂瀑布、遂阳竹海、独山慈云、五里亭水库、公曹水库、塘联茶乡、河村、尹山、朱池、方腊被缚洞、红军标语墙、狮古山、红灯笼乡村家园、西坑古道云海植物区、白蛇涧瀑布 风景区内，以上各级保护区之外的地区应划分为三级保护区。 应有序控制各项建设与设施，并应与风景环境相协调。
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四、湿地资源保护
“两江一湖”风景区的主要江河、湖泊区域被“省湿地资源调查研究总报告”列入“湿地”范围。
互矛盾的一面，应妥善安排和处理。
4、湿地保护要求
（1）建立湿地保护与合理利用资源的综合管理协调机制
湿地资源保护与合理利用管理涉及多个部门与行业，关系多方的利益，因此建立有效的湿地保护管理协调机制，加强政府部门间在管理方面的协调和合作，是涉及湿地保护和利用的发展目标顺利实现的关键因素，也是湿地保护事业发展的重要保障条件之一。
应建立对天然湿地开发以及用途变更的生态影响评估、审批管理程序，实施湿地开发环境影响评价制度，严格依法论证、审批并监督实施。
（2）加强湿地自然保护区建设
天然湿地大量丧失，湿地野生动植物种数量减少，是湿地生物多样性保护的主要威胁之一。建立湿地自然保护区是保护湿地环境和生物资源的有效途径之一。根据目前湿地自然保护区类型少、面积小、功能单一、基础设施落后、管理难度大等实际状况和发展需要。规划要求：
● 加强现有湿地保护区基础设施建设，改善保护区工作、生活条件；通过资源和管理现状评估，编制湿地自然保护区的管理规划，确定目标，长期实施，稳步提高保护区规范化、科学化管理水平；重视保护区管理人员素质教育，提高保护与监测技术、宣传教育、科研和执法水平；采取有效措施，协调周边地区与保护区的关系，缓解区域发展对湿地保护区资源与环境的威胁与压力，提高现有湿地自然保护区保护功能。
● 以保存湿地的生态类型多样性和抢救湿地野生动植物物种多样性为重点，通过湿地保护分析，编制湿地自然保护区、自然湿地保留区的建设发展规划，重点建设一批在有效管理方面有推广示范意义的湿地自然保护区和合理示范利用区，逐步建立起布局合理、类型齐全、层次清楚、重点突出、面积适宜的湿地自然保护区网络体系。
● 湿地保护是跨部门、多学科、综合性的系统工程，因而其投入也具有多
1、“两江一湖”风景区内湿地类型与分布
（1）三角洲湿地：指河口由沙岛、沙州、沙嘴等发育而成的冲积低平原。三角洲湿地主要分布在钱塘江河流河口区。地域涉及富阳市、桐庐县境内用地。
（2）河流湿地：河流湿地有两个类型，即永久性河流和泛洪平原湿地。主要是富春江、新安江、兰江干流及其支流水系。
（3）沼泽化草甸湿地：沼泽化草甸湿地主要分布在中山地带，单块面积一般比较小，分布零星。
多在低中山的顶部及山岙中的局部凹地，海拔一般700—1400米，连片面积很少有超过百亩者，分布零星，较大的有白云源牛背脊万亩高山草甸。
（4）库塘湿地：库塘湿地系指为灌溉、水电、防洪等目的而建造的人工蓄水设施。水库对农、水、电各业发展起着重要作用，同时也是水鸟徙途经的重要“驿站”。“两江一湖”范围内的主要库塘湿地为千岛湖及富春江水库。 2、省级重点湿地
根据省湿地资源调查研究总报告，千岛湖库塘湿地被确定为省内10处重点湿地之一。
千岛湖湿地已列入《中国湿地》名录和《中国重要湿地名录》，并列入《浙江省自然保护区发展规划》。
3、湿地资源利用原则
湿地作为一种具有可综合开发利用的资源地带，它既有资源保护的特性（如野生动物、植物、自然景观、环境生态），又具有资源开发利用（如土地、滩涂资源、水资源、矿物资源、港口航运资源等）属性，两者既有统一性，又有相
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渠道、多元化、多层次的特点。建议设立湿地保护基金，以政府投入为主，将湿地保护纳入国民经济发展和生态环境建设规划，并鼓励社会各界捐资，积极争取国际援助，多渠道筹集保护经费。
● 建立湿地资源与环境综合监测体系
湿地资源与环境的定期监测，是掌握湿地资源与环境动态，从而为湿地保护、合理利用与管理提供科学依据的基础性工作。目前，湿地资源与环境监测体系尚未建立，为此建议将湿地资源调查与环境监测纳入国土资源调查与监测范畴。在逐步完善各部门各类资源监测站、定位监测站的基础上，新建一批湿地资源与环境监测站点。
对湿地资源应按照谨慎从严的保护管理原则，控制开垦占用或随意变更用途。
五、水体保护
1、加强水环境保护责任的落实
按县市乡镇行政单元分别在交界面建立健全水质监测体系，按水功能区划要求落实水质标准，分段负责，各保一方，并将其作为各级领导考核的重要内容。对达不到水质标准的县市、乡镇应对下游县市、乡镇作出相应的经济赔偿。 2、加强污水处理厂站设施及污水管网系统建设。加快污水截流纳管工作，在距污水处理厂较远的景区，推行无动力埋地式小型污水处理站。
3、加强工业企业集中布局，乡镇企业进园区，避免“村村点火”，以利污水处理。
4、加强环境保护工作，对严重污染水体的造纸、化工企业，又限期达不到排污标准的，应下决心关闭。
第七章 风景游赏规划
一、风景游赏特征与功能
“两江一湖”具有“碧湖千岛、锦山秀水、文丰史悠、生态优良”的景观特征，它以优美的自然山水为主线，串联着悠久而璀璨的历史人文遗存和丰富的地方民俗风情，风景区及外围保护地带内共有大小景点165处，其中风景区内共有景点135处，一级景点49个，占36.3%；二级景点51个，占37.8%，三级景点35个，占25.9%。其主要功能为：生态、游览观光、会议度假、科普科研及各种专业、专题旅游活动。
1、风景游赏重点
（1）突出“以水见长”的风景资源特征
“两江一湖”风景区内，“水”是风景区的生命，“水景”亦是风景区永恒的主题。目前风景区内的水资源虽然得到一定程度的开发利用，但还停留在比较粗浅的阶段，对“水”的文章远没有做深透。“两江一湖”风景区的旅游活动一直是以观光游览为主，虽然逐步提出了一些和水有关的参与性、娱乐性的旅游项目，如：桐庐天目溪竹筏漂流、富春江垂钓、新安江之夏等，但总体上旅游项目缺乏独创性。千岛湖年接待游客达120万人次，富春江七里泷景区年接待游客15万人次，而富春江下游段景区年接待游客仅10万人次，显然“两江一湖”的水路旅游开发很不平衡，整体优势没有发挥出来。
“两江一湖”水质好，水域宽广，水景丰富，而且与山、林、岛、洞及历史文化旅游资源紧密结合、交相辉映。“两江一湖”地区历史悠久、民俗独特，文化底蕴深厚。这里的山山水水已与历史、文化、传说融为一体，因水而衍生出来的山水、林雾及农渔文化、民俗文化更丰富多彩。所以“两江一湖”的水资源
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开发一定要与山、林、岛、洞及人文景观相结合，相互借鉴、相得益彰，充分发挥风景区“山青、水清、境幽、史悠”的风景特色。
“两江一湖”风景区应在全方位开发河川、湖泊、峡湾、瀑布、山泉等水体的基础上，有重点地开发符合各景区特点的拳头产品；并在空中、水上，水下做足文章，使“两江一湖”以水为特色的整体风景区形象得以全面展开，形成“旅”与“游”有机结合的山水风光带。 （2）突出历史文化内涵的挖掘利用
“两江一湖”是具有数千年文明发展历史的区域，历史遗迹、历史人物、地方民俗、风物特产、文化艺术都十分丰富，浩如烟海。1980年代以来风景区进入新的开拓发展时期，经20年的开发挖掘，已形成了数量庞大、种类繁多的历史文化游赏项目和内容，但旅游发展的潜力仍然十分巨大，潜在的风景资源数量可观，而已发现和开发的风景资源也面临着保护、利用、延续、展示等问题。 “两江一湖”的历史文化主要体现在古代人物、历史遗迹、文学（水上唐诗之路）、绘画、新安文化、山越文化、畲族文化、水上九姓渔民习俗、古建筑、古民居村落、古街巷、地方物产、古代工艺、古代绘画艺术等多方面。“两江一湖”的历史文化资源独具特色，在风景名胜领域具有比较显着的地位。
富春江沿江地区的三国孙权文化是“两江一湖”最具价值的历史文化遗存之一，作为一个有着广泛影响的历史人物，孙权及其相关的历史人物、历史遗迹、历史记载所体现的文化内涵与旅游开发潜力是十分巨大的。
1、以江河、湖泊水路为轴线进行的景象展示
以江河、湖泊水路为轴线，自下而上有序地展示江阔水清—田园山居—峡川幽深、帆影迭翠—广湖秀水、碧湖千岛等不同风景景观特征及蕴含的文化信息内涵。并通过三大风景分区的不同景点强化和延伸自然山水观赏，空间开合，以达到游兴高潮起伏，情趣充分满足的目的。这一展示方式通过水路游赏和登岸、攀高等辅助手段，合理组织游赏，远观近望，俯仰变化，丰富游赏的层次。 2、以景点景区为中心进行的景象展示
以景点景区为中心，陆路为主，水陆结合的多层次立体展示方式。通过不同的景点特征，将富春山水、溶洞石林、名人古迹、民居宗祠、森林植被、碧湖千岛、工程奇观、民风民俗、文学绘画、地方物产充分展示，以形成荟萃中见奇特，多样中求主题的美学观赏和游览情趣需求。
三、风景游赏分区
1、富春江风景分区
以富春江为主体，以沿江中低山、丘陵、农田及江中沙洲为特色，融两岸秀丽自然风光和众多人文古迹为一体的分区。由鹳山、孙权故里、桐君山、龙门、碧云、白云源、瑶琳等七个景区共同构成，共有景点45处，其中一级景点12个，占26.7%，二级景点24个，占53.3%。
（1）鹳山景区
a、景观构成与特色：
鹳山景区西起天钟山，东至东洲沙，由洁白如练的富春江和座落于富春江两岸的山峦、丘陵以及错落点缀的大小不等的沙洲等构成。主要由天钟山、鹿山、月亮岛、鹳山、造纸文化村、新沙岛、东洲沙、庙山坞等景点构成，外围保护地带有受降厅、灵山洞群、长安沙、佛殿湖、大坞盆地、经纬标志点、仙
二、景象展示构思
根据本风景区的风景特征，景观多样化及突出自然美的原则，景象展示主要构思为：
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