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八、核心景区范围界定
（2）包括桐君山在内的桐君山景区部分沿江区域。 （3）包括瑶琳仙境在内的瑶琳景区部分区域。
（4）包括碧云洞天、通天飞瀑在内的碧云景区部分区域。
（5）包括严子陵钓台、七里峡川、子胥渡口、乌石滩等在内的七里泷景区部分沿江区域。
（6）包括严东关、方腊点将台、双塔凌云等在内的严东关景区部分沿江区域。
（7）包括新安江大坝、好运岛、东铜官在内的千岛湖部分区域。 （8）包括姥山林海、蜜山岛等在内的东南湖景区部分区域。
（9）包括龙山岛、梅峰双岛、笔架山、百岛迷宫、黄金水道、界首森林等在内的中心湖景区部分区域。
（10）包括古狮城遗址在内的西南湖景区部分区域。
（11）包括西山坪、仙姑洞、玳瑁岭、灵栖洞在内的石林景区、灵栖景区部分区域。
（12）包括大明山景区的部分区域。
（13）原则上风景保护特级保护区和一级保护区景点均需作为核心景区进行严格保护。（详见表6-1风景保护分级一览表）
3、核心景区范围的界定
根据部际审查会议纪要的精神，对风景区范围线及核心景区范围进行重新界定，各分区的核心景区需包含以下区域，具体界线需在各分区规划阶段根据地形地物完成具体的地界勘察。
富阳分区：
①包括神仙山、二董墓、大桐洲在内的沿江区域； ②包括孙权故里景区的部分沿江区域；
③包括鹳山、月亮岛及中沙岛沙洲、东洲沙的部分沙洲；
1、确定“两江一湖”风景区核心景区范围的基本思路
核心景区是指风景区范围内自然景物、人文景物最集中的、最具观赏价值、最需要严格保护的区域，主要为生态保护区、自然景观保护区和史迹保护区等相关区域。
（1）风景区核心景区的确定应以富春江、新安江及千岛湖的江湖水域为中心，强化主体景观资源的作用，体现风景区的性质特征。
（2）根据风景区景点、景源的评价等级划分，围绕江湖水域这个中心，以一级景点主体，包括必要的二类景点作为补充，体现景点、景区在景源特征、景源价值、生态环境、历史特征、社会延续性等方面的完整性和风景视线的良好效果，划定核心景区。三类景点原则上不划入，提高风景区的品位。 （3）结合自然地形如山脊、山谷、山麓、溪涧、道路等进行划分，平坦地区以沿江100—200米的可视距为界划定。
（4）沿江湖陆域为城镇、度假区、开发区、村落等建设用地的，原则上其主要建设用地不列入风景区范围，将沿江、湖岸线陆域控制50—100米的风景林带划入核心景区范围。
（5）由于本风景区为近1000平方千米以上的特大型风景区，在总体规划层面上无法划定具有可操作性的范围界线，为此，风景区的核心景区范围应在下一层次的规划中根据地形地物具体落实。景点范围内的核心保护区由各景点的详细规划确定。
（6）原则上风景保护特级保护区和一级保护区景点均需作为核心景区进行严格保护。
2、核心景区在以下区域，由下一层次规划详细界定：
（1）包括二董墓、大桐洲在内的孙权故里景区部分沿江区域。
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④包括龙门古镇历史街区； ⑤包括黄公望森林公园部分林区； ⑥包括碧湖双洞的部分景区。 桐庐分区：
①包括桐君山在内的沿江部分区域； ②包括瑶琳仙境在内的部分区域；
③包括严子陵钓台、七里峡川等在内的七里泷景区的部分沿江区域； ④包括深澳古村落。
⑤包括剪溪坞、小源溪、牛背脊等特级保护区。 建德分区：
①包括建德千岛湖水库的部分区域，含好运岛、新安江大坝、紫金滩等景点；
②包括七里泷景区的葫芦瀑布群、子胥渡口以及七里峡川的沿江区域； ③包括灵栖景区的灵栖洞群、绿荷塘楠木林等区域； ④包括大慈岩景点； ⑤包括新叶古村落。 千岛湖分区：
①包括姥山林海、黄山尖、珍珠列岛等景点的东南湖景区部分区域； ②包括梅峰观岛、南山岛、百岛迷宫、黄金水道、界首森林等景点的中心湖景区的部分区域；
③包括水下古狮城遗址、龙川森林、遂安列岛等景点的西南湖景区的部分区域；
④包括西山坪石林、西岭、玳瑁岭、兰玉坪等景点的石林景区的部分区域。 ⑤包括大明山景区的玉龙溪峰林峡谷瀑布区、大明湖森林公园、朝天沟瀑
布高山盆地区、瑞晶洞景区和昱岭关景点。
九、风景区用地规模
根据部际审查会议纪要的精神，对风景区范围线及核心景区范围进行重新调整后，风景区用地规模为1423平方千米，核心区为342平方千米，外围保护地带为2750平方千米。
十、风景区游人环境容量测算
1、游人环境容量测算原则
游人环境容量测算以不超过区域生态环境的承受能力，不对区域的生态质量产生负面影响为前提；以保证游客的安全，避免游览过程中的拥挤、混乱为宗旨；提出使游客达到舒适愉快的适宜容量。 2、瞬时容量测算
根据“两江一湖”风景区的特点，参考国内其它风景区的环境容量测算方式，以风景区整体区域指标测算和风景游览区指标测算两种方法分别进行游人环境容量测算。
（1）风景区整体区域指标测算 采用高、中、低三个测算指标：
高指标：11000平方米用地/每个游客，测算结果风景区容量17.5万人； 中指标：10000平方米用地/每个游客，测算结果风景区容量19.3万人； 低指标：9000平方米用地/每个游客，测算结果风景区容量21.4万人。 （2）风景游览区指标测算
● 根据对已开发景点景区的测算和未开发景点景区的估算，三个风景分区的风景游览区的面积约为：
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富春江分区：陆域游览区面积24平方千米，水域游览区面积66平方千米；
新安江-泷江风景分区：陆域游览区面积21平方千米，水域游览区面积45平方千米；
千岛湖风景分区：陆域游览区面积67平方千米，水域游览区面积180平方千米。
● 根据“两江一湖”风景区的特点，参考国内其它风景区、风景游览区的环境容量测算方法，拟采用高、中、低三个测算指标：
高指标：800平方米陆域游览面积/每个游客，8000平方米水域游览面积/每个游客；
中指标：700平方米陆域游览面积/每个游客，7000平方米水域游览面积/每个游客；
低指标：550平方米陆域游览面积/每个游客，5000平方米水域游览面积/每个游客；
● 测算结果：
高指标方案游客容量17.6万人，中指标方案游客容量20.2万人，低指标方案游客容量26.2万人。 （3）结论
综合以上测算结果，经过分析与比较，认为“两江一湖”风景区的瞬时游客环境容量在17-22万人之间，规划采用20万人作为计算数据。
十一、风景区常住人口容量测算
风景区内的现状常住居民有以下几个部分组成：城镇的常住居民，中心村的常住居民，零星分布的村落的居民。现状约有18万人。
规划期内风景区的常住居民数量将会产生以下的变化：
● 旅游城镇（风景区内的城镇性质定位为旅游城镇）居民保持一定的自然增长率，并吸纳一部分外来的旅游服务人员，人口总量产生一定的增长； ● 中心村也转化为旅游服务村，居民保持一定的自然增长，吸纳一部分外来的旅游服务人员，人口总量产生一定的增长；
● 零星分布的村落居民一部分进入旅游城镇和中心村，少量留在原址维护风景资源，直接或间接为旅游服务，其余大部分迁至风景区以外的城市或城镇。 综上所述，风景区内的现有居民在经济产业结构上将转向直接或间接的旅游服务业，人口总量将从现有的18万人减少到16万人。
3、年容量测算
确定年游览日（一年中适宜游览天数）为300日，游人不均匀系数为60%，日游周转次数为1，依据风景区的瞬时容量测算，风景区年游人环境容量为：3600万人次。
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第五章 规划布局结构
一、风景区总体结构体系
“两江一湖”风景区是多层次多级别的综合地域系统。相比于一般的风景区，“两江一湖”因风景资源与地域社会经济布局的复合而更加具有系统的复杂性。风景区结构网络可以划分为风景、游览、旅游设施、行政地域、居民点分布等五个子系统。
图表4 “两江一湖”规划结构体系 二、风景系统结构
1、“两江一湖”分区、景区划分基本思路
（1）“两江一湖”属国内比较少见的用地达1000平方千米以上的特大型风景区，一般风景区的区划结构体系难以适应其发展要求。因此，规划考虑在景区以上增加分区的层次。
（2）因“两江一湖”现阶段在行政管理上的区块分割明显，为适应地方发展的实际，便于规划操作，在分区、景区的划分中要综合考虑风景资源完整性、旅游组织合理性与地域综合管理操作性等多方面的要求。
（3）风景区划以上一轮规划的划分结构为基础，吸收其优点与长处，保持
上下轮规划的延续性。
景区 景点景群 风景子系统 风景区 分区 （4）依据风景资源的特点，现阶段发展建设的实际，分期发展的可行性，长远发展的战略目标等多种因素进行风景区划，以便于规划在不同时期的顺利延续和风景区发展的可持续性。
游览项目 游览子系统 游览线路 观光、休闲、度假、科教 （5）风景区划在应充分考虑总体与局部，管理与经营，资源保护与利用等各方面的矛盾协调与利益冲突，坚持统一管理与规划的前提下保持景区景点规
主要、次要、专题游线 两 江一 湖风景 区划建设的灵活性，多样性和特殊性。
旅游设施子系统 旅游城市县城 旅游镇 旅游点 服务点 2、“两江一湖”区划结构
根据“两江一湖”的具体情况，在3个风景分区以下划分为21个景区。
地域子系统 风景区 县域市域 镇域乡域 村域 居民点子系统 城市县域 建制镇 行政村 居民点
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三、旅游服务系统结构
“两江一湖”按旅游服务基地--旅游城（县城）―旅游镇―旅游村―服务点五个层次设置相应的旅游服务设施。
杭州城市对于风景区可以起到进出交通枢纽，旅游服务配套，基础工程配
富春江分区 新安江-泷江分区 千岛湖分区 图表5 “两江一湖”景区划分结构 两江一湖 套、旅游市场拓展等多种职能。因此风景区的发展需依托杭州这一大都市。
根据风景区范围的界定，水路主轴线附近的富阳、桐庐、建德、淳安四个
鹳山景区 孙权故里景区 桐君山景区 白云源景区 七里泷景区 严东关景区 新安江景区 中心湖景区 东南湖景区 西南湖景区 西北湖景区 东北湖景区 县城（市区）将划分到风景区以外。这四个县城（市区）被确定为旅游城，是风景区的片区旅游服务中心。
根据旅游项目与游线组织的需要，将设置龙门、场口、富春江、瑶琳、梅城、汾口、威坪等7个主要旅游镇，深澳、分水、大慈岩、石林、白马、干潭、
龙门景区 瑶琳景区 碧云景区 灵栖景区 大慈岩新叶景区 石林景区 全朴溪景区 白马景区 姜家等7个一般旅游镇，许源、贺城、浪川、鸠坑、灵栖、下涯、白云源、芦茨、毕浦、大源、王洲、大明山等12个旅游村。并应在下一层的分区规划，景区景点规划中明确旅游服务点的数量与布局。
四、行政地域结构
图表6 “两江一湖”景区分布结构 全朴溪景区 “两江一湖”风景区在空间上结合现有行政结构建立地域空间结构。
瑶琳景区 碧云景区 风景区――县域（县级市域）――镇域（乡域）――村域。 风景区域包括富阳、桐庐、建德、淳安等县级行政区域。
千岛湖内 五景区 新安江泷江 两景区 富春江中下游三景区 严东关景区 白马景区 石林景区 灵栖景区 白云源景区 大慈岩-新叶景区 龙门景区
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