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2、景点（景群）资源评价
根据规范要求，按景源价值，环境质量，规模范围，利用条件4个方面，欣赏价值、科学价值、历史价值、保健价值、游憩价值、生态特征、设施状况、监护管理、交通通讯、食宿接待、客源市场、运营管理、面积、体量、空间、容量共17个因子对“两江一湖”范围内的景点（景群）评价景点评价。 表2-1 景点（景群）资源评价赋值及权重分配表
景点名称 景源价值 （70分） 科历学史价价值 值 12 15 环境水平 （20分） 保健价值 6 利用条件 （5分） 规模范围 （5分） 体量 1 空间 1 容量 1.5 区位 加权 1.5 系 数 评价 总分 赋值说明：
（1）各个指标的最高赋值为景源价值70分，环境质量20分，规模范围5分，利用条件5分；
（2）景区的评价在景点评价的基础上进行；
（3）景区评价同时也要考虑到景区分布的区位因素，设置1.0--1.5的加权系数。
评价结果，一级景区17个，二级景区4个。
一级景区：鹳山、孙权故里、桐君山、瑶琳、白云源、七里泷、严东关、新安江、大慈岩-新叶、灵栖、中心湖、东南湖、西南湖、西北湖、东北湖、石林、大明山。
二级景区：碧云、龙门、全朴溪、白马。
根据部际审查会的纪要精神，对上报的风景区范围需作调整，故景区及景点的数量及分类需在分区规划中作进一步调整。
欣赏价值 22 游憩生态环境设施监护交通食宿客源运营面价特征 质量 状况 管理 通讯 接待 市场 管理 积 值 15 11 5 2.5 1.5 2 1 1 1 1.5 指标赋值 表2-1说明：
（1）表中各个指标的赋值数为景点在这一项指标评分中可以取的最高数值。
（2）区位加权系数的设置是考虑到“两江一湖”风景资源的特征是以水见长，富春江、新安江、千岛湖的沿江沿湖区域自然生态状况好，景观资源分布集中，因此位于这些区域的景点除了本身的资源价值以外，区位环境与景源集聚产生的附加值是不能忽视的。因此考虑在景点评分时应设置1.0--1.5的加权系数。各景点的评价总分等于前面17项赋值合计乘以各景点的加权系数。
评价结果，“两江一湖”风景区内主要景点资源135处，其中一级景点49处，二级景点51处，三级景点35处。外围保护地带主要景点资源30处，其中一级景点1处，二级景点11处，三级景点18处。
3、景区资源评价与定级
根据规范要求，在景点评价的基础上，按景源价值，环境质量，规模范围，利用条件4个方面，对“两江一湖”范围内的景区进行评价。
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第三章 规划思路
一、规划编制的基本立足点
1、保持规划体系的延续性
总结上一轮规划的经验，继承其优点与长处，研究规划实施12年来的新情况、新事物、新变化，研究规划工作的经验教训，在上一轮规划的基础上编制后续规划，保持上下轮规划的合理衔接。 2、强调规划编制的规范性与科学性
依据国务院“风景名胜区管理条例”，按国标“风景区规划规范”以及相关规定、标准的要求进行规划编制。
有的生态价值。尤其重要的是“两江一湖”所处区域人口密度高，城镇分布密集，经济发达，距上海、杭州、宁波、苏州等大都市十分近，其生态影响的范围与效果都是非常大的。
2、“两江一湖” 具有巨大的生态潜力
“两江一湖”风景区地处山区、水域，其中的绝大部分地区尚保持着比较好的生态状况，已经用于旅游景点和城镇发展开发的只是很小的一部分，因此其发展的潜力是十分可观的，生态的容量是巨大的。
3、“两江一湖”的生态面临威胁
尽管开发的区域不大，但由于种种的原因，“两江一湖”受到了来自多方面各种类型的生态破坏的威胁。主要有兰江上游兰溪市的水污染，安徽上游的水污染，富阳市造纸工业污染；城镇用地扩展对风景用地的占用；不合理风景资源开发利用造成的资源建设性破坏；沿江沿湖沿路开山取石造成的景观破坏；风景区内及边缘各种工业企业的环境污染以及农业生产化肥农药污染等。
3、提高规划设计的先进性
充分吸取国内风景名胜区与国外国家公园的发展运作经验，规划设计理念，结合本风景区的实际，提出适应这一风景区特征的编制方法，符合这一风景区具体情况的规划结构。
4、“生态立区”是本次规划编制的根本出发点
鉴于以上分析，保持完好的生态体系与生态环境是现阶段“两江一湖”最重要的工作，因此本规划突出“生态立区”的战略思想，并贯穿至规划的各个部分当中。
4、突出规划实施的操作性
“两江一湖”有其不同于一般风景区的特点，因此规划编制中要考虑到将来规划实施过程中的各种问题与矛盾，采取特定的规划措施解决资源保护与开发利用，风景区发展与城市化发展，风景区地域分割等实际问题。
二、规划编制的基本思路
“两江一湖”风景区规划编制的基本思路是坚持“生态立区”的思想。
三、规划编制中需重点研究解决的问题
1、风景区范围划定问题
风景区范围的划定是本次规划的难点问题。一方面它必须考虑科学性、从风景资源的系统性、完整性出发，将能反映风景区特点、风景资源丰富的区域尽量划入，从这一意义上讲面积越大越好。但是另一方面，它必须考虑现实性，沿江地带既是风景资源丰富的区域，也是城镇密集分布区域，在划定风景区范
1、“两江一湖” 的生态价值
“两江一湖”因其地域广阔，动植物种类丰富，生态容量巨大而表现出其特
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围时必须考虑城镇建设发展的需要，要为城镇发展留出必要的空间。同时也要考虑管理的有效性。鉴于本风景区跨多个县市、面积巨大，近1500平方千米。面积过大，难以真正有效管理，会造成人力、财力分散，该管的管不住，管不好。从这一意义上讲，面积越小越好，为此，规划需要认真研究，找到这两者的平衡点。
5、该规划本身特殊性要求
范围大，相当一般国家旅游风景区的20个，不能按通常的总规要求来编制，需要增加一个分区规划的层次，许多涉及操作性层面的要求如风景区范围、核心保护范围，在分区规划中才能详细具体界定，总规功能提出原则性指导要求。
2、风景资源保护与开发利用的关系
这是“两江一湖”风景区现阶段所面临的主要问题之一。风景资源要进行开发利用，这是区域经济社会发展到一定阶段后必然出现的生活需求，关键是如何在风景区环境容量许可的范围内进行合理的旅游项目开发。应该说资源保护与开发利用并非截然对立，制订合理的规划，使得风景区管理有法可依，以及制订有效的管理措施进行合理的引导与控制，将有助于缓解并最终消除这一对立的矛盾。
3、风景资源保护与区域社会经济发展的关系
“两江一湖”风景区的最大特点是风景区与地域社会经济的密切关系。这表现在风景资源分布与当地城镇体系、经济产业布局的相互交错与重合及风景旅游已成为当地社会经济发展的主导性产业两个方面。这一问题的处理与解决将成为这一规划编制过程中极其重要的一环。
4、风景区管理机制
“两江一湖”的管理机制问题包括以下几个方面：
（1）从目前以县市为单位的行政地域分割的模式向统一规划、集中管理、严格监督，旅游项目分工合作，游线组织流畅贯通，利益共享的模式转化； （2）处理好风景区与周边省份，县市之间在旅游线路合理衔接，流域环境共同治理，旅游市场统一组织，旅游收益合理分配的问题；
（3）解决好政府宏观管理调控与企业进行旅游项目开发与经营的关系问题。
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第四章 规划总纲
一、规划依据
1、法律依据
（1）《风景名胜区条例》，国务院（2006） （2）《中华人民共和国环境保护法》； （3）《中华人民共和国森林法》；
（4）《中华人民共和国城乡规划法》（2007.10）； （5）《中华人民共和国公路法》； （6）《中华人民共和国土地管理法》； （7）《中华人民共和国文物保护法》； （8）《中华人民共和国水法》； （9）《中华人民共和国水污染防治法》；
（10）国务院批转城乡建设部，国发1982（136）号，关于公布第一批国家风景名胜区名单的文；
（11）国务院国发（2002）13号文件； （12）建设部建规（2002）204号文件； （13）《浙江省风景名胜区管理条例》； （14）《村庄和集镇规划建设管理条例》；
（15）杭州市城乡建设委员会与杭州市城市规划设计研究院鉴定的项目合同书。
（1）《风景名胜区规划规范》； （2）《村镇规划标准》；
（3）《停车场建设和管理暂行规定》；
（4）《风景名胜区建设管理规定》，建设部，1993年12月； （5）《风景名胜区管理处罚规定》，建设部，1994年11月； （6）《风景名胜区环境卫生标准》建设部，1992年11月； （7）《风景名胜区安全管理标准》建设部，1995年3月； （8）《浙江省水污染防治实施办法》。
3、相关规划
（1）《富春江－新安江风景名胜区总体规划》，（88）建城字第116号，建设部1988年批复；
（2）《杭州市城市总体规划（2001－2020年）》； （3）《杭州市及各县市土地利用总体规划》； （4）《富阳市城市总体规划》； （5）《建德市城市总体规划》； （6）《淳安县千岛湖镇总体规划》； （7）《桐庐县城总体规划》； （8）《富阳市旅游发展规划》； （9）《建德市旅游发展规划》； （10）《淳安县旅游发展规划》； （11）《桐庐县旅游发展规划》； （12）《千岛湖森林公园总体规划》； （13）《黄公望森林公园总体规划》； （14）《白云源景区总体规划》；
2、技术规范
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（15）《龙门景区总体规划》； （16）《白沙森林公园总体规划》； （17）《富春江森林公园总体规划》； （18）《淳安县域城镇体系规划》； （19）《桐庐县域城镇体系规划》； （20）《建德市域城镇体系规划》； （21）《富阳市域城镇体系规划》； （22）《杭州市西部地区保护与发展规划》； （23）《千岛湖风景区总体规划》；
（24）《杭州市及相关各县市国民经济与社会发展十五、十一五规划》；
（25）《杭州市旅游业发展规划（1996-2010年）》； （26）《杭州市旅游发展总体规划（2004-2020）》 （27）《杭州市生态建设规划》
（28）《杭州市生活饮用水水源保护规划》 （29）《杭州市水环境功能区划》
山秀水、文丰史悠”的风景特征，加强风景资源保护措施，将独具特色的“两江一湖”风景资源完好地保存下来。
3、风景区保护与发展与国际接轨，充分吸收国外国家公园的经验，高起点、高质量、高水平地进行风景区游览设施、服务设施、基础设施、交通设施的建设，进一步规范与完善风景区的保护管理法规、规章与措施，运作管理达到标准化、规范化、法制化。
4、在风景区生态容量许可的范围内通过科学管理，发展旅游娱乐、科研科普活动，接轨上海国际大都市和杭州国际风景旅游城市的长远发展目标，接轨“旅游西进”整体战略要求，使“两江一湖”成为国内外知名的风景旅游胜地。 5、“两江一湖”风景区发展与省域规划、杭州市城市总体规划、杭州市土地利用总体规划、市域城镇体系规划、市域旅游发展规划、林业规划、钱塘江流域规划充分协调，保持不同规划之间的合理衔接。
三、规划原则
1、系统规划原则
风景区是地域综合系统，风景资源保护与利用涉及到多个领域与地域，风景区的规划必需从系统角度，进行多因子分析与研究，风景区的管理与运作也要考虑到区内系统、周边系统，内部各个部门、地域的相互影响与作用。
二、规划指导思想
坚持保护为先，强化“碧湖千岛、锦山秀水、文丰史悠”特色，以生态保
护培育为前提，以自然生态景观培育为核心，有序有度地对风景资源进行利用。
1、实行“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的风景区发展方针，
2、可持续发展原则
坚持“保护为先”的思想，以生态环境的保护和培育为前提，以自然生态景观培育为核心，有度、有序地进行风景资源利用活动。资源利用要体现历史的延续性、文化的完整性、生物的多样性、资源的继承性，要以保持区域持续、综合发展为目标，留有充分的余地。
加强风景区资源与自然生态环境的保护。除要对风景区内的自然水体、峰岩、山林、动植物、自然环境地区进行有效地保护外，还要充分保护风景区外围保护地带的基本环境。
2、充分挖掘和培育地域自然与人文风景资源，突出和强化“碧湖千岛、锦
3、因地制宜，突出特色创新原则
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