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根据“两江一湖”风景资源的特性，充分挖掘自然景观潜力与历史文化内涵，合理确定资源保护的要求与措施，合理确定资源利用与旅游发展的强度，突出“两江一湖”特有的资源景观，重点解决“两江一湖”所存在的城市化与风景资源保护、管理体制协调等问题。
一流水准的风景区。 2、具体目标
（1）突出风景资源保护，地域自然生态环境保护工作在“两江一湖”风景区规划、发展中的首要地位，树立“生态立区”的思想与意识；积极培育植物生态群落，保护野生动物及其生活环境，保护与完善地域生态结构体系；加强环境治理，从根本上消除风景区及其外围保护地带内的环境污染源。风景地域建立可持续发展的生态产业结构与生态城镇体系，整体生态质量进入良性循环状态，达到一流的生态环境质量。
（2）充分挖掘历史文化内涵，突出风景区的地域文化特色和地方民俗风情，丰富文化旅游项目内容，在风景区内的适当位置形成具有高品位资源价值，特色鲜明、构思精美、内容丰富，具有深厚文化底蕴的游览景区。
（3）加快风景区的旅游服务体系、基础设施体系的建设与更新改造，大力推进风景区的现代化、标准化、规范化建设，形成高品位的风景区形象，创优质旅游品牌。
（4）旅游发展与资源保护得到同步协调发展，风景区地域旅游经济步入良性发展轨道。旅游接待人数、收入保持合理增长，成为国内外独具特色，有强大吸引力的重要旅游目的地，成为长江三角洲区域，浙江省域的旅游经济重点发展区域。
（5）建立以风景名胜区为主导的高质量生态环境体系，以旅游为主导的高效率区域经济结构。达到生态环境、风景名胜保护与旅游产业和地方经济社会合理协调，持续发展的格局。
4、规划合理性与实施可行性结合原则
规划从长远着眼、从全局考虑，建设从近期起步、从局部着手。以区域与长期的合理目标为依据制定各个阶段的发展战略和建设目标。制定风景区发展各个时期具有实际操作性，不影响风景区长远战略目标的实施计划与措施。
5、与相关规划合理衔接原则
风景区范围不仅由风景区规划所覆盖，且也被市域城镇体系规划、市域旅游发展规划、林业规划、钱塘江流域规划等所覆盖，为此，本规划必须与相关规划充分协调，合理衔接。
四、规划期限
规划期限为2007-2020年； 其中：近期：2007-2010年；
远期：2011-2020年。 远景考虑到2020年以后。
五、规划目标
1、总体目标
加强风景资源与地域生态环境的保护，树立生态保护意识；深入挖掘人文风景资源，扩大在历史文化领域的优势；建立高水准的服务设施、基础设施系统，交通便捷，设施完备，建立规范、有效、完善的风景旅游管理体系；形成独具特色的风景区品牌形象，扩大在国内外风景名胜领域的知名度，创建世界
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六、性质
1、上一轮总体规划确定的性质回顾
上一轮总体规划确定的性质是：“以水见长，山、水、岛、林、岩溶并茂，史迹众多的国家湖川风景名胜区。”
这一性质定位符合当时风景名胜规划建设领域的规定要求，符合当时”两江一湖”的实际状况，定位是准确的，对后来的风景区保护、发展和建设起到了有效的指导作用。
但是随着时代的发展，风景区规划建设领域法律法规体系不断完善，指导思想不断发生变化，对风景区性质定位提出了更高要求。上一轮规划确定的性质缺乏风景区职能方面的内容，同时，“两江一湖”内部及原有用地范围周边大量新的风景资源被发现，要求对上一轮的性质定位进行更广泛的、更深入的研究与探讨。
森林公园3处，省级森林公园5处。
“两江一湖”区域历史上名人辈出，古代的桐君老人，三国时代的孙权、晋代的严光，宋代的方腊，元代的黄公望，清代的二董，近代的郁达夫等不胜枚举。他们留下了无数的活动遗迹、书画诗词、传说、典故。
“两江一湖”地域广阔，地方特色、民俗风情、土特产品丰富多彩。 这一地区人类活动的遗迹可追溯到旧石器时代。有许多古村落、古建筑、古代遗址保存下来。
“两江一湖”区域自然地形地貌复杂，地质构造类型丰富，形成了大量溶洞、峡谷、瀑布、溪滩、石林等自然景观。千岛湖石林、瑶琳仙境等在华东地区同类景观中最具特色。 （2）主要功能
根据风景资源的特征、分布状况、区位条件的分析，其功能将以这几个方面为主：生态保护功能；自然与人文风景观光游览、自然山水生态环境休闲度假、体育、会议展览及其它专业、专题旅游功能；自然山水、地质地貌、历史文化、地方民俗、动植物、生态科学研究与科普教育；爱国主义教育基地功能。 （3）风景区级别
“两江一湖”已于1982年列入第一批国家级风景名胜区名单。
2、“两江一湖”风景区性质定位的思路
“两江一湖”风景区的性质应根据具体情况按规范要求的三个方面进行论证与定位。
（1）风景特征
“两江一湖”的风景特征主要体现在以下几个方面：
富春江、新安江、千岛湖以优美自然山水风光独树一帜，具有悠久的历史文化传统与高雅的文学品位。自古以来，无论是富春江中下游的平丘地区、富春江上游的峡谷江段还是在群山之中蜿蜒奔流的新安江都以其超凡脱俗的自然风光吸引了无数的游客，吸引了历代最优秀的诗人、画家为山水佳景吟诗作画，创出了在中华民族文明史上占有一席之地的新安文化。
“两江一湖”区域自然环境良好，植被丰富、动物种类繁多，经过多年的封山育林与自然保护，已经形成了比效完好的生态体系。目前区域内已有国家级
3、“两江一湖”风景区性质拟定方案
（1）方案1：
“以水见长，山、水、岛、林、岩溶并茂，史迹众多，集生态、旅游、科研科普于一体的综合性，国家级湖川风景名胜区”。
方案1基本保留上一轮规划的提法，增加了新的规范中关于体现风景区功能的内容。
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（2）方案2：
“以?清、青、幽、悠?的山水风光为特色，具有深厚的历史文化遗存和丰富的地方民俗风情，集游览观光、会议度假、科研教学及各种专业、专题旅游职能于一体的国家级湖川型风景名胜区。”
方案2是规划大纲编制阶段提出的风景区性质。该方案明确提出清、青、幽、悠的风景区特征，风景特征与主要功能的叙述比较具体、详细。
（3）方案3：
“以山青、水清、境幽、史悠，碧湖千岛为特色，集生态、旅游、科教于一体的综合性，国家级湖川风景名胜区”。
方案3中增加了对风景区具有典型意义的碧湖千岛的风景特征，使得其资源特征的概括更加完善，在文字表述方面更为简洁。
综合以上三个性质定位方案的不同特点，经过多次规划论证与研究，初步确定以方案3为“两江一湖”风景区的性质。
在2003年3月12日“两江一湖”风景名胜区总体规划专家论证会及2003年7月15日省规划联席审查会上，专家们再次就性质表述发表了很好的意见和建议，根据会议纪要，性质修改为：以“碧湖千岛、锦山秀水、文丰史悠、生态优良”为特色，以观光、度假、科教为主要功能的湖川型国家重点风景名胜区。
方千米。
风景区范围将四个县城排除在外，包括了景点范围和富春江、新安江、千岛湖及沿江湖岸，以及重要的旅游线路。划分的依据主要根据景区周围山脊线、山顶、高地等视线控制物，平坦地段以300－500米的可见视距为极限，并根据各区段的实际情况进行划定。
风景区外围保护地带为影响景观资源、生态环境的区域，一般控制在游线外围3－5千米范围。根据风景区水质保护的需要，上游划到安徽深渡镇，支流扩展到兰江和天目溪。
2、风景区范围调整的基本原则
（1）充分尊重和借鉴上一轮总规方案，范围扩大或缩小均应经过充分论证； （2）充分考虑科学性、合理性和可持续发展要求； （3）充分考虑现有法律、法规的要求；
（4）充分尊重四县（市）经济发展要求和风景区保护的实际情况； （5）保持景观资源的特征和江面、湖区的完整性。
3、确定“两江一湖”风景区范围与外围保护地带的基本思路
（1）以上一轮规划确定的范围为基础，充分结合本次规划对“两江一湖”
区域风景资源调查、评价，对新增、原有景点、景区状况进行分析、论证，确定风景区范围的界线。
七、风景区及外围保护区范围界定
1、上一轮总体规划中的风景区范围划定
上一轮总体规划中，风景区范围及其外围保护地带共涉及淳安、建德、桐庐、富阳四县市。
根据国务院1988年的批复，上一轮总体规划中风景名胜区的范围为1123平方千米，其中水域面积600平方千米（含岛屿，编者注），外围保护地带1418平
（2）“两江一湖”风景区范围的确定应以富春江、新安江及千岛湖的江湖水域为中心，强化主体景观资源的作用，考虑水域整体保护的要求，生态体系完整性的要求，将沿江、沿湖岸线500-1000米可视距离划为风景区范围，体现湖川型风景区的特征。
（3）以国家级风景名胜区的标准对景点景区资源进行评价，把具备国家级风景资源条件的景点、景区充分吸纳到“两江一湖”中，把未能达到国家级风
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景资源标准的景点、景区划出“两江一湖”范围，严格控制“两江一湖”的内在质量，提高风景区的品位。
（4）“两江一湖”范围的确定应考虑到风景资源的整体性和连续性，风景游赏和管理服务的合理性，不因管理界限的分割而破坏风景的自然效果。同时兼顾行政区划一定的完整性和地方经济社会的有效发展，对沿江、沿湖的四个县城（市区），若干个乡镇和开发区一律不划入风景区范围，但将城、镇沿江、湖岸线50－100米的陆域划入风景区范围。
（5）风景区范围的确定应考虑景点、景区在景源特征、景源价值、生态环境、历史特征、社会延续性等方面的完整性和风景视线的良好效果，不因界线划分而有所损害。
（6）结合自然地形如山脊、山谷、溪涧、道路、山麓、乡村界等进行划分，以便于定位立界。
（7）离江湖水域较远的独立景点纳入外围保护地带范围。
部门的管辖范围有所交叉，因此这些地段的界线划定难度比较大，规划考虑提出以下的意见：
● 原则上城、镇总体规划确定的建设用地均不列入风景区范围，但列入风景区外围保护地带。风景区规划对其提出一定的建设限制要求，要求在建设项目审批过程中由“两江一湖”主管部门参与并提出相关的控制意见。
● 城镇规划建设用地范围内，江、湖岸线以外50－100米的陆域因其是江湖自然风景不可分割的组成部分，应划入风景区范围，并由“两江一湖”主管部门进行管理，同时由当地城镇建设管理部门提出建设意见。 （2）富春江区域扩区
将东洲沙整个岛全部划入风景区范围，东部以杭州市区界线为界，以保持东洲沙景点、富春江江域的完整性。 （3）千岛湖区域扩区
千岛湖区域自上一轮规划批复后，情况产生了很大的变化。1996年编制了“千岛湖风景区总体规划”，规划编制过程中又发现了许多有价值的风景资源，有些位于湖区及周边地区，有些远离湖区。因此考虑在上一轮规划的基础上，扩大风景区范围（主要是位于杭州进入千岛湖景区主要入口的东北湖和西南湖的百湖岛周边区域），将千岛湖的湖区主体水域及其相邻陆域的景点划入风景区范围，同时相应调整外围保护地带范围。
同时还考虑将千岛湖外围地区的白马、全朴溪、千岛湖石林等区域划入风景区。
（4）新增“新叶、李村”区域
新叶古民居村落是上一轮规划编制以后发现的新的景点，景点内保存有大量完好的古民居宗祠，已列入省级历史文化保护区，风景价值比较高，应与大慈岩景点一起列入风景区范围。
（5）新增胥溪区域
4、“两江一湖”风景区范围及其外围保护地带界定
风景区范围：根据风景资源周边山脊线、山峰、高地等视线控制物划定。
平坦地区以500－1000米的可视距为界。江、湖沿线陆域以1000米为控制范围，沿江、湖陆域为城镇、村落、开发区等建设用地的，控制50－100米宽的风景林带。
外围保护地带：控制在风景区界线以外2000米。
与上一轮规划相比，本次规划在以下几个区域进行了范围调整： （1）沿江、湖的城镇等建设区域
“两江一湖”沿江湖区域共有四个县城（市区），若干个建制镇以及一些开发区、度假区等用地。这些城、镇均位于“两江一湖”的核心区域。由于城、镇的规划区内由当地规划建设行政主管部门行使建设管理权限，与“两江一湖”主管
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七里泷富春江到干潭镇的水域（胥溪）是富春江的自然延伸，重要支流与组成部分，景观植被丰富，自然风光优美，应划入风景区范围，并相应扩大外围保护地带。
（6）扩大和新增瑶琳、分水江、天目溪区域
桐庐分水江－天目溪是富春江的自然延伸，重要支流，自然风光优美，沿途有天目溪漂流、瑶琳洞、垂云通天洞、天硐山漏斗洞等高品位的景点，应将溪流及其沿线陆域划入风景区范围，并相应扩大外围保护地带。
（7）扩大白云源区域
新增加的大奇山森林公园、剪溪坞自然风光区、牛背脊高山沼泽草甸划入风景区范围并相应调整外围保护地带。 （8）新增深澳 、狄浦、天子岗区域
新增加的深澳、狄浦古村落历史地区、以及天子岗、孙权祖墓划入风景区范围并相应调整外围保护地带。
（9）兰江流域划出
该流域无较好的景点，主要为水体保护，将其作为风景区外围保护地带，加强水体污染控制和治理。
次调整后的风景区范围线作为下一层次分区规划编制的指导依据，并应在分区规划阶段根据地形地物完成具体的地界勘定。
与1988年批复的总规相比，本次风景区范围线的调整内容如下： （1）将“两江一湖”沿江湖区域涉及的四个县域（市区）以及若干的、建制镇以及一些开发区、度假区的规划建设用地划出风景区范围。
（2）江湖岸线以外控制50—100米的陆域为风景区范围，较之1988批复的总规有所减少。
（3）对东沙岛、黄公望等区域的风景区范围进行调整，增加了舒菇坪分区。 （4）对龙门景区、碧云景区的风景区界线进行重新核实，较之1987年版总规面积有了减少。
（5）对瑶琳分区的风景区界线进行调整，将红灯笼外婆家、天目溪漂流、瑶琳仙境等景点纳入风景区，用地面积有较大缩减。
（6）将剪溪坞、小源溪等景点纳入白云源景区，景区范围扩大。 （7）对七里泷景区的风景区界线进行重新核实，较之1988年批复的总规面积增加。
（8）将兰江流域划出风景区范围。
（9）将新叶、李村等古民居村落纳入大慈岩—新叶景区，景区面积增加。 （10）对石林景区、灵栖景区的风景区界线进行了重新核实，范围有所调整，面积略有增加。
（11）将全朴溪景区、白马景区划出风景区范围。
（12）千岛湖分区的风景区范围略有调整，北侧姜家地区风景区范围有所缩减，南侧将玉叶列岛，风林港湾地区划入风景区范围。
（13）增加大明山景区。
5、与1988年批复的总规范围线相比，本次风景区范围线的调整内容
根据2006年10月“关于富春江-新安江、普陀山、浣江-五泄、双龙、雁荡山、百丈漈-飞云湖、江郎山、鼓山风景名胜区总体规划部际审查会议纪要”中“风景区名胜区范围应与报批范围相一致“的精神，对报批稿的风景区范围线进行调整，调整后的风景区面积为1423平方千米，接近1988年批复的总规确定的风景区面积。（1988年批复的总规中风景区面积为1123平方千米。但受当时地形资料条件和统计计算方法的限制，该数据存在较大的误差，数据和实际图纸面积相比偏小,根据在1/10000地形图上的量算，实际应为1467.6平方千米）。本
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