目 录
一、编制目的、原则和依据 .................................................................. 1 （一）编制目的 ............................................................................... 1 （二）编制原则 ............................................................................... 1 （三）编制依据 ............................................................................... 2 二、项目概况 ......................................................................................... 4 （一）项目名称 ............................................................................... 4 （二）项目建设的背景及必要性 .................................................... 4 （三）项目建设内容与服务边界 .................................................... 6 （四）项目实施机构 ........................................................................ 8 （五）项目协调机制 ........................................................................ 8 （六）项目地理位置 ........................................................................ 9 （七）项目建设进度 ........................................................................ 9 （八）项目产出情况说明 ................................................................ 9 （九）项目投资匡算与资金筹措 .................................................. 10 （十）项目采用PPP模式的可行性和必要性 .............................. 12 三、风险分配基本框架 ........................................................................ 15 （一）项目风险分析 ...................................................................... 15 （二）项目风险分担 ...................................................................... 16 （三）本项目风险预防及管理措施 .............................................. 19 四、项目运作方式与交易结构 ............................................................ 24 （一）本项目运作方式 .................................................................. 24
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（二）项目公司股权情况 .............................................................. 25 （三）项目合作期限 ...................................................................... 26 （四）项目投融资结构 .................................................................. 26 （五）项目回报机制和投资收益分配机制 ................................... 26 五、项目效益分析 ............................................................................... 28 （一）相关参数 ............................................................................. 28 （二）运营费用测算 ...................................................................... 29 六、运营绩效评估 ............................................................................... 39 （一）考核指标 ............................................................................. 39 （二）付费进度 ............................................................................. 40 （三）绩效评价方法 ...................................................................... 40 （四）绩效评价处理机制 .............................................................. 41 七、合同体系 ....................................................................................... 44 （一）法律主体 ............................................................................. 44 （二）合同体系 ............................................................................. 45 （三）合同框架 ............................................................................. 45 八、监管架构 ....................................................................................... 52 （一）项目监管总体 ...................................................................... 52 （二）项目监管主体和监管对象 .................................................. 52 （三）项目监管方式 ...................................................................... 53 （四）项目全生命周期政府监管内容 .......................................... 55 九、采购方式选择与实施计划 ............................................................ 59
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（一）采购方式选择 ...................................................................... 59 （二）项目特点及拟选择采购方式 .............................................. 60 （三）社会资本资格条件 .............................................................. 62 （四）资格后审评审方式 .............................................................. 63
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新乡市凤泉区污水处理厂PPP项目实施方案
一、 编制目的、原则和依据
（一）编制目的
为了完善新乡市凤泉区污水处理系统，落实政府和社会资本合作共同开展公共基础设施的建设、运营及维护，新乡市凤泉区人民政府、市公用事业局、凤泉区财政局、凤泉区城乡建设委员会结合新乡市污水厂的现状，拟对新乡市凤泉区污水处理厂项目采用PPP（BOT）模式（BOT是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20-30年）模式进行运作，以缓解当前财政资金紧张，加快推进城市建设，提高公共服务质量和效率。
据此，本方案旨在通过对新乡市凤泉区污水处理厂项目实施的背景、项目的交易结构、项目的投资成本和收入测算、政府财政承受能力、利益和风险分担机制以及项目合作、政府监管等内容的分析，论证本项目建设和运营采取PPP模式的可行性和必要性，通过分析投资者经营期内的投资回报、政府的支出责任和双方间的权利义务和风险分配，为本项目成功采用PPP模式进行投资、建设、运营提供理论和现实支持，并为本项目实施提出了明确的解决路径和推进时间表，为本项目的实施提供清晰准确的方案依据。 （二）编制原则
为了确保新乡市凤泉区污水处理厂PPP项目的成功运作，在运作过程中贯彻执行以下原则：
1、严格遵守国家的法律和法规；
2、项目实施过程中坚持“公平、公正、公开”； 3、坚持通过法定竞争机制选定政府合作伙伴；
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