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长期都没有得到一个妥善的安排。比如说应急预案，我们前面提到了就没有得到足够的重视，比较欠缺，没有未雨绸缪的做好相关的专业人才队伍建设。所以，到了SARS疫情发生，我们的工作就非常被动，以及支付了很多很多本来可以避免的成本，这就是很重要的一个教训，我们现在相当认真的总结，这是一个方面。
比如说再举一个例，我们政府机关采取的危机应对行为，那么有可能对行政相对应的合法权利造成一些伤害，那么造成伤害以后的一种补救，给他一个救济，那么我们就没有相关的机制或者是法律规范来加以调整，这个救济力度就很不到位，力度不足。那么这样也是我们得到的一个教训。我们这样的一些经验教训，特别是以鲜血和生命为代价的一种教训，那么就启示了我们，使我们形成了共识，那就是科学发展观的核心是以人为本，那么以人为本也是我们应急法制的核心价值，科学发展观是构建高效率的应急法制的可靠保障，我们的应急法制建设一定要坚持以人为本，执政为民，行政服务，这样一种根本的宗旨。把保护和发展人民群众的根本利益作为出发点和归宿点，这样的一种认识，这样的一种我们得到的新的认知，那么一定要在贯彻到我们今后的应急法制当中去，才能很好的实现我们科学发展观带给我们的一种要求。
而且按照这样的科学发展观来加强应急法制建设，使得我们今后的发展就符合世界各国的发展潮流，符合我们现在加强民主政治建设，加强和谐社会建设的一种要求，那么这一点也是需要加以注意的。当然我们现在在这方面的建设的过程当中，可能还有一些不同的认识，比如说要给人民群众的保障力度，他的权利的保障给予更多的关注，那么是不是会影响我们的效率问题，危机应对的效率会不会受影响，那么这些认识我觉得可以在我们讨论当中，在工作实践当中加以总结，不断总结以后，一定会提高认识的。其实我们有效的保护公民合法权益以后，使他更加符合我们以人为本的要求以后，人民群众会更加的理解和支持我们的工作，那么我们有关政府机关的危机应对工作的效率反而会提高，那么这是我们需要得到一个重新认识的，这是一点。
4、应急法制实践需要广大公众参与
那么还有一点体会，就是第四点，那就是应急法制建设，我们的应急法制实践是需要广大人民群众的参与，就是公共参与，而这种公共参与是一种世界潮流，这一点我们在前面提到，就是我们总结国外经验的时候，我们考察国外的做法的时候，我们已经提到了。那么这一点是一个非常重要的一个经验，一个做法。那就是人民群众他们参与应对突发事件的应对
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工作，这是他们的义务，也应当是他们参与管理国家事务的一种权利。所以我们突发事件应对法专门规定了我们公民可以参加专职的以及兼职的应急救援队伍，可以为突发事件应对工作提供物资、资金、技术、支持和捐赠，有条件的教学科研机构还可以为应急工作培养专门的人才研究发展出来新的技术装备等等，这都是民间的力量，公众的力量，社会力量对应急管理工作的参与。那么我们现在在立法过程当中已经关注这一点了，就是源于我们对这个问题有了新的认识，而不是让我们应对危机，应对工作只是部分的行政机关他自己一家的事情，在那个地方单打独斗，势单力薄的应对这么复杂的局面，这是不行的，这就是我们得到新的认识。这几年不断进行的立法，包括我们制订突发事件应对法，以及我们制订的各级、各类的突发事件应急预案都在贯彻这么一个理念。这是第四。
5、通过机制创新增强应急法制实效
第五，就是要通过机制创新，增强应急法制的实效，我们现在都知道，我们全党、全国、全社会都在提倡要理论创新、制度创新，机制创新，方法创新，创新带来动力，带来力量，才能把我们的各方面的工作提到一个新的水平。那么对于危机应对工作以及相关的法制工作来说，我们机制创新、方法创新也非常重要，是我们提升以危机应对能力和法制效果的一个重要的方面。
比如说我们要对危机应急管理工作的信息这个方面的政府信息一定要做到公开化，就是要公开应急管理的政府信息，因为我们应急管理工作的透明是突发事件应对工作的一个重要的基本的要求，我们过去发生了很多这样的经验和以教训，都告诉我们如果我们的危机应对工作搞的那么神神秘秘的，对人民群众不放心，那么，这样的一种做法实际上会使得我们有关危机应对机构的工作陷入更加被动的局面，让人民群众知道事实的真相，及时的了解真相以后，他们选择正确的一种行为，那么这样不但使得我们政府工作的环境好了，而且增强了我们的力量，因为人民群众支持我们，而且这种工作的不透明带来的教训还会使得我们整个政府形象到最后也会受到影响。这个过去在我们松花江水污染事件等等这些方面，在这样的一些重大典型的事件的过程当中已经有很惨痛的教训。那么这一点我就不多说了。这是一个，就是我们的机制创新一定要把过去那种比较神秘的政府工作、危机应对工作要增强他的透明度，在不影响我们危机应对工作整体推进的这么一个前提之下要尽可能做到透明，这是一个机制创新的方面。
再一个，就是要创新和完善责任机制，这也是一个方面的一种工作机制，就是责任机制。
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如果我们的一项重要工作最后找不到一个责任者，就是工作做完了，出了一些差错，造成一些损害，谁为此买单，谁承担责任，找不多责任机构和责任人员。那么这样的一种工作状态，显然不符合法制的要求，那么我们在这个方面就有了新的认识，就是一定要解决责任机制，责任一定要落实。就像我们抗击非典的过程当中，我们曾经用行政问责的方法追究了一些负责任的，就是有些机构，有些地方的领导人员的责任，问责以后产生了非常好的效果。使得我们人民群众、整个社会对我们党和政府解决危机的能力，依法办事的这么一种决断能力产生了一种非常大的好感。这就是一个很重要的教训，一个启示，一定要在这个方面进行机制创新。
那么我们现在在应急法制建设当中，已经注意到这个问题，已经做出了很多努力。比如说突发事件应对法，已经有专门的章节来规定这个责任机制，而且是和应对工作有关的这些主体，他们的责任都做出了一种明确的规定。那么这就是我们过去得到反思，得到启发以后的一种努力，这也是一个机制创新。
还可以举一个例子，就是我们在危机应对过程当中还要注重柔性管理手段的应用，我们过去有一种认识的误区认为，我们在应对突发事件导致的公共危机的过程当中，我们的主管部门任务重，时间紧，要求高，压力大，资源又不够，我们一定要采取强制的手段来解决问题，否则显不出我的权威性。那么这样一种认识，现在经过我们这几年的经验的总结，不断的讨论，我们发现并不完全如此。我们柔性的管理方式同样可以发挥很好的效果，比如行政指导，行政合同，行政奖励，这样一种非强制性的管理手段，他们同样可以在危机应对当中，还有在危机发生之前的准备工作阶段都能发生很好的一种效果。
那么我们一方面采用柔性管理手段，同时，我们刚性的手段，用强制性的手段在必要的时候也适当的采用，那么刚柔相济，两种手段都采用，使得我们的工作效率大大提高，同时我们在应对危机的过程当中，我们政府机关采取了很多的应对举措，在这个过程当中同样可以保持和人民群众良好的关系，就是官民关系能够和谐。这个更有利于我们实现应急管理的目标以及构建和谐社会的目标，以及树立我们良好政府形象的这么一个目标。所以这一点的机制创新也是我们经过这几年的总结经验教训得到的。刚才提到了三个方面的机制创新说明，我们通过机制、方式、方法的调整、改革、创新就能够使得我们危机应对能力，我们应急法制的实施效果能够大大的提高一步，这也是非常重要的一个启示，这是第五。
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6、应急法制要在常态下就切入着力
最后一个启示，那就是我们应急法制要在常态下就用力，那么这也是一个非常重要的经验。换句话说，我们应急法制建设的工夫要更多的花在突发事件发生之前，之初，也就是说我们要做好预防和应急准备工作，以及检测和预警工作，平时的行政管理工作当中，如果没有预防为主，预防与应急相结合这样的应急法制的原则作为指导，那么我们制定和调整预案，储备和更新物资，培训专业人员，实施应急演练等等一系列需要花费人才、物力的事项就很难，而且往往是非常难的，名正言顺的提上我们政府机关的议事日程来加以充分的保障。如果是这样，一旦发生了突发事件，那么这个时候我们就很难满足我们应急管理工作的需要。因此，我们在常态下，就是危机还没有发生之前，那么就应当注重抓好应急法制的制度建设、机构建设、队伍建设、物资准备、知识储备以及技能的演练。换句话说就是应急法制的实践需要在常态下就切入，就用力，真正做到预防为主，才能事半功倍。这方面的经验教训以及我们得到的启示是非常非常深刻的，因为如果平时没有这样的准备，我们必要的钱不花在平时，到了关键时刻你想花钱都花不出去。比如说我们非典发生的时候，我们那个时候2003年SARS疫情发生的时候，在有一些地方一个大城市里面来口罩都买不上，专门用于隔离工作所需要的防护服都找不到一套，为什么呢？因为这样一些物资的储备和他的更新是需要投入的，而且利润很少，一般的企业，商业企业，物资储备的企业，物流企业或者是专门的一些机构不愿意来储备，不愿意做这方面的一种投入。一到关键时刻，想投入，想花钱都没有这个机会。所以我们很多的工作要做在平时，平时多流汗，战时少流血，这是我们过去经常提到的一种经验教训，而这一点启示也是我们这几年在应急法制建设当中我们得到一个重要的一个启示和一种经验的总结，而且我们现在已经把它运用在工作当中，就是应急法制的建设工作当中去了，产生了很好的效果。那么我们刚才提到的是一些应急法制工作，这几年的工作当中得到了一些启示，从国外到我们自己的经验的总结和反思。
那么我们现在就要进一步的强调我国的应急法制建设这些年虽然取得了很多的成绩，但是仍然存在不少的薄弱环节和现实问题，需要我们加以关注。
比如说，我们突发事件应对法他的实施条例以及配套的法规、规章，以及今后还需要加强推出的，加快推出的食品安全法，网络安全法，国防动员法，国民经济动员法以及紧急状态法等等这样的应急法律。那么需要我们进一步的关注，加大力度。那么使得我们应急法律体系本身得到进一步的完善，这是一个方面，这是立法方面，另一方面立法虽然很难，但实际上我们多年的经验教训告诉我们，法律法规的实施就是我们经常讲的执法更难，困难更多，
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矛盾更大，阻力也会很多，而且成本很高。那么对此，我们需要说一句话，那就是我们对应急法制建设的发展过程当中的困难必须给予足够的重视，必须投入必要的成本。这样才能使得我们工作真正进入一种良性循环，而不是搞无米之炊。
那么党的十七大报告专门指出要强化防灾减灾工作，强化安全生产管理和监督，要完善突发事件应急管理机制，要规范行政行为，推进依法行政，这些要求给我们的工作指明了努力的方向，当然这本身也是一种更高的要求。我们需要深刻的认识十七大的精神，努力来推进社会主义的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全面发展，可以相信，在党中央的正确领导和人民群众的支持参与下，在各级领导机关和主管部门的高度重视和共同努力之下，我国突发事件应急管理和应急法制建设这项宏大的社会系统工程在十七大之后的新时期一定能够获得更好、更快的发展。这是我们讲的第一部分内容，我们接下会介绍第二部分内容，那就是突发事件应对法，这么一个龙头性的，一般性的指导法，他的制度创新和一些亮点。
二、《突发事件应对法》的制度创新
我们现在开始介绍第二部分内容，大家知道我国的突发事件应对法在2007年推出受到了各方面的高度关注，这部法律2007年11月1号才刚刚实行，现在我们受到各方面的关注，各方面的人士对这个法有很多的一些评价。但不管怎么样，作为我们突发事件应对法制这么一个庞大体系当中的龙头法，基础性的法，这部法律的很多特点需要我们对他给予更多的关注。那么我下面的内容就对这部法律的一些亮点，一些制度创新的一些有特殊性的内容，着重的加以介绍，供同志们参考。
（一）本法的立法目的、适用范围和应急体制、应急主体
首先，我想介绍一下这部法律的立法目的，适用范围和应急体制，应急主体，这个方面的一些规定。在这些内容，在我们这部法律的总则第一条到第三条以及相关的一些条款对他作出了一个规定，那么我们首先想说一下这个突发事件应对法的立法目的。
1、本法的立法目的
我们这样一部法律他究竟要达到什么样的一种目标，那么这就是我们的一个立法目的。预防、减少突发事件的发生，突发事件发生以后尽可能给予控制，减轻和消除他产生的一种危害，规范我们的危机的应对的行为，以及维护我们的社会秩序。这些都是我们这部法要达
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