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一是队伍研究，要专门建立健全专职的以及兼职的应急队伍，还有经费要保障，应急管理工作要有充分的经费保障，还有物资要保障，通信要保障，前面提到我们不多说。
思想技能的准备是有关的培训，有关的演练，有关的宣传，有关的教育。比如说办这样一种学习或培训或专题研究班就是为了解决这样思想与技能准备。
还有其他的准备，有社会的支持，捐助，刚才提到的保险，还有我们的设备，技术设备要继续的开发出来，因为我们应急工作要收到最好的效果，要工欲善其事，必先利其器。这样一些特别应对所需要的技术、设备的开发，这都是需要做大量的工作，要大量的投入，在平时常态下要大量的投入，这样一部法律规定对我们进行这方面的准备预防工作提供了充分的法律依据。如果我们有关的机关，有关的机构，有关的负责人员在这个方面不愿意投入，不愿意把它列入议事日程，很可能出了问题以后要追究你的责任，就是不作为的责任，没有履行法定职责。依法办事就要按这个突发事件应对法所规定的要求去做好这样的一种预防和准备工作，这是我们讲的这个方面。
（四）突发事件的监测与预警
做好预防，做好准备以后，我们再下面一个环节，那就是突发事件的监测与预警。在这部法律第三章有相当多的条款，第三十七到四十七条，专门就监测与预警做出了规定，包括三个方面的内容。一是突发事件的信息系统的问题。二是突发事件预警制度的问题。三是突发事件的预控措施。这三个方面他们有一个关系，那就是信息系统是我们应急管理工作的科技平台，他的建立是以实施应对预警为主要目的，而应急的预控则是在预警之后所采取的后续措施，这三个方面使得我们的监测与预警的机制能够充分发挥作用。这样一个环节，是我们整个应对工作的第二大方面的环节，对这方面做一个简单的介绍。
1、突发事件的监测
首先是监测，突发事件应对法第三十七条专门规定了要建立统一的突发事件信息系统，实现互联互通，交流合作，这个信息系统有中央层次的，有地方层次的，形成一个完整的网络体系，这是一个。
再一个要做好这个监测，就是有突发事件信息的收集报告制度，还有信息报告员制度，以及行政相对人的报告义务。在我们这部法律的第三十八条做出明确规定，这些突发事件发生以后在基层信息收集起来要向上报告，所以要建立一个信息报告员制度。除了这些专门的机构，专门的信息报告员报告以外，我们一般的公民和社会组织机构也有义务来报告突发事
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件的信息。让负责应对机构更及时、全面的掌握信息以后采取有效的应对举措，这是一个。
再一个，从反面来做出规定，那就是假设你不好这样的信息报告，你承担什么样的责任。我们这个法律第三十九条专门讲，突发事件信息的保送、通报、报告制度应该及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报，你如果迟报、缓报、谎报、漏报、瞒报以后你要承担相应的后果。本法地三十九条专门就这个问题做出规定，吸取了以往很多的经验教训，这是一个。
还有监测要真正把监测机制作用发挥出来，第四十条还规定了一些制度和机制，那就是及时汇总分析制度，综合会商制度，评估制度，重大危险的报告制度以及情况通报制度。第四十条规定了这么五个方面的制度、机制，就是为了使得我们的监测更有效果。
还有就是接下来第四十一条又专门做出了一个规定，要建立健全突发事件的监测制度，还有一些监测制度也做出规定，因为这个监测是比较复杂的，所以规定什么呢？规定基础信息数据库，监测网络以及监测区域，监测点，监测项目，监测的设备设施，以及监测人员等等这样的要素，这是我们监测制度的构成要素。在我们这样一部法律第四十一条对这样一个监测制度，监测机制的有关要素一一的作出了明确的规定。需要在这些方面投入足够的注意力，投入足够的人才物力来加以建设，使得我们监测制度能够真正发挥应有的作用，这是一个监测。
2、突发事件的预警
再一个预警，建立健全突发事件的预警制度，我们这样一部法律第四十二条专门做出规定了，我们前面提到了，我们对这样的突发事件做出了一个分级的安排，就一、二、三、四级做出一个安排。实际上这个安排是根据突发事件的紧急程度，发展态势和可能危害划分的，这样的四级主要是针对的前三类，就是自然灾害、事故灾难和突发公共卫生事件做出的安排，分别由红色、橙色、黄色和蓝色来标注，一级就是红色，是最高级别的，这样一种划分，级别的划分是由国务院或者国务院确定的部门来具体制定划分标准，这是前三类。第四类就是突发社会安全事件，没有按照这个级别来划分，那是灵活的处理。
这样三类的突发事件的危险来临的时候，依法来发布这个警报，进入预警期制度，逐级报告或者必要时越级报告的制度。怎么是逐级报告，怎么是越级报告，在什么情况下依据什么来发布这个警报，进入这个预警期，这是这个法律的第四十三条专门做出了规定，一个是分级，一个是具体运用这个级别，就是这部法律作出的规定。
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还有如果是突发社会安全事件它的危险来临的时候，按照规定向上一级政府以及有关主管部门报告或者必要时立即上报怎么办呢？这部法律的四十六条专门做出规定，尽管这部法律对社会安全事件级别没有做出明确规定，但是如何上报是做出规定的，那是四十六条的规定，那么除了按照这个级别分类的要求，以及相关的规定进行发布警报，进入预警期以及上报有关部门以外。我们这个级别就预警的级别如果需要调整，比如说我们开始判断不清楚，那个级别的确定有差错，还有情况发生变化的级别也需要调整，究竟是红色、橙色还是蓝色还是黄色，究竟哪一级更加符合当前这个实际情况，就可能需要调整，可能需要重新发布。解除警报，中止预警期，接触有关措施，这些制度都是需要加以规定的。那就是这部法律的第四十七条，四十七条就这样方面的一种规定，这些方面如何操作运用做出了明确的规定。就是适时的调整预警级别，以及重新发布这个级别，以及解除警报，终止预警期，解除有关的措施，这样的一些制度又做出了规定，这是预警。
3、突发事件的预控
再有一个，就是突发事件发生以后还要进行预先的控制叫预控，这个我们在这部法律当中也是做出了一些规定。比如说发布三级、四级警报，也就是说比较轻的警报以外我们进入预警，县级以上的地方政府应该采取一些措施来做出一个应对，这就是这部法律的四十四条作出规定，比如说启动应急预案，加强监测，预报和预警工作等等有五个方面措施要采取这叫预控的措施，这是三级、四级的警报比较轻的。
如果是更重的，一级、二级的警报，这是比较重的警报。也是进入预警期以后，县级以上地方政府除了采取上述的五类措施以外，还应当采取一项或者多项的措施，有八个方面。我们这部法律的第四十五条专门规定了比如说应急人员应当进入待命状态，你是属于应急人员，比如说你是列入这个名单的专业人才，你这时候进入一种待命状态。否则的话一旦马上要派上用长找不到这个人了，这里面做出了规定。还有调集应急救援所需的物资，物资就需要开始调运了，否则关键时刻那些物资就派不上用场，还远在很远很远的地方，那就不行了。还有呢，一些专门的设备、工具都需要事先要进行做准备，这样才能满足需要。就是需要有八个方面的预控的措施，可能采取其中一项或者多项措施，才能应对这个比较重的一级、二级的警报，就是这样。这就是他的一个预控，监测预警预控这样的相关规定，相关的机制，相关的方式和制度就为我们应对好这个突发事件的第二个环节打下了一个很好的基础，这是一个。
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（五）突发事件的应急处置与救援
接下来一个，就是第五个方面，我们讲的制度创新的第五个方面的介绍，突发事件的应急处置和救援，这就是我们讲的整个应对工作的第三个环节，突发事件应急处置的主要内容包括突发事件发生以后，我们国家机关所采取的各种应急处置措施，它规定在这部法律的第四章，就是应急处置与救援，涉及到第四十八条到五十一条很多的条款，它规定了应急处置一般制度，还有自然灾害事故灾难公共卫生事件的应急处置，以及社会安全事件的处置，以及严重影响国民经济运行、突发事件的应急处置，这样四个部分。
突发事件的应急救援部分主要内容，其实说到底一个是物资资源，一个是人力资源两个方面来加以规定。我们这个法律当中的五十二、五十五、五十六、五十七条也是专门规定了应急救援的物资资源和人力资源两个方面的应急救援。这样的应急处置，应急的救援就是我们整个危机应对工作的第三大方面环境，它需要做的。具体的这方面的一些规定是相当多的，换句话说这就是我们最核心的一些部分。经过原先的准备工作，预警工作等等都没有解决问题，一直走到了危机发生需要我们采取措施应对了，这个时候应急的处置以及应急的救援就有方方面面的一些措施要采取。所以这部法律有很多条款在这个地方做出了规定，具体我们就不充分的展开了，这是第五个方面。
（六）突发事件的事后恢复与重建
第六个方面，就是突发事件的事后恢复与重建。这个部分包括了善后处置，主要是围绕突发事件应对法第五章事后恢复与重建展开的，这个条款也是比较多。是第五十八条到第六十二条，具体包括了三个方面，就是应急状态的结束，事后恢复与重建，以及事后总结与报告。它主要是为了防止扩大事态，损失的加大，这个要加以防备。还有组织评估，突发事件应对工作当中产生的一些损失，还有恢复必要的秩序，经济秩序，社会秩序。还有恢复重建需要有计划，需要把这个计划制定出来，并且报告上级机关。还有就是我们公共设施可能受到了损害，可能停止运转，这个时候要恢复运转提供服务。
再一个可能我们当地的有关应对机关本身力量不足，需要请求上级的支持。再一个要组织支持指导支援，比如说上级机关就要对下级机关给予支持，给予指导，给予支援，这时候要专门给予组织。
还有我们的优惠政策，因为是突发事件发生情况非常特殊，如果我们事后的恢复和重建没有特殊的政策，可能不利于迅速的恢复和重建。这也是需要加以规定，还有一些善后计划，
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比如说人员造成伤亡以后，很多复杂、疑难的问题不好处理，需要有善后的计划。
我们参与应急管理工作的一些组织机构，他们应当有一些专门的待遇，需要解决他们应急处置工作的一些待遇问题。还有我们产生了一些伤亡，我们有一些机关，有一些机构，有一些人员做出了重大的贡献，同时也有牺牲，这时候可能就要明确他的抚恤制度，还有表彰制度，才能调动积极性，用一些先进的示范作用，先进典型来起到示范作用。还有就是事后的总结，还有事后的报告，总结经验教训，这样的一些制度都加以规定了。比如说我们要采取或者说继续实施某些必要的措施，尽管危机已经结束了，但是有一些措施你不采取可能就会发生什么呢？次生的衍生的事件，或者重新引发社会安全事件。比如说我们一些地震发生了，洪水、洪灾发生了，还有一些其他的意外的事件发生，比如说飞机失事，比如说我们地震也发生。还有重大的矿难，伤亡成百上千人，这样的重大事件发生以后，我们很多的群体，而且很长的时间生活在一种很困难的情况下，在这个时候可能会在心里上发生微妙的变化，需要对他们进行一些调整、干预，否则那种心里上的危机出现以后，他有传染性，导致群体性，我们人们不希望看到的后续发生的事损害发生，这就不利了，所以对他们进行一些干预。比如说我们现在叫做心里危机干预措施，就需要采取。及时采取以后防止群体性的自杀事件的发生，这些都是我们事后恢复和重建需要关注的问题，因为毕竟这样突发事件发生以后，他引起的后续的连锁的问题是很多的。成百上千人长期住在窝棚里面，很差很差的生活条件，生活也不稳定，很容易导致这样的事情发生。还有秩序问题，社会秩序也是很难控制的，也需要我们在恢复重建阶段，就是第四个大的环节需要采取的措施，这是第六个方面。
（七）突发事件应急管理的法律责任制度
第七个方面，我们突发事件应对管理的法律责任制度，这个方面是突发事件应对法非常重视，而且给予了足够的关注，也加以规定。我们这个法律的第六章从第六十三条到第六十八条作出了明确的规定。就是突发事件应对过程当中各种违法行为的具体情形，承担法律责任的主体它包括国家机关及其工作人员，也包括一般的公民、法人其他组织，以及其他的社会组织，这些主体承担法律责任的形式是很多的，比如说刑事责任，民事责任，行政责任和行政纪律处分责任。这些都做出了一个明确的规定，是非常多的条款来加以规定的，这也是我们总结历史经验教训而作出一种努力，因为过去特别是在我们改革开放初期的一些立法当中，对这个法律责任的规定就是不够重视，特别是对于主管机关，及其工作人员的责任就规定得不是很充分。这样没有责任机制或者责任机制不到位，我们的有关法律的立法目的就很
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难实现到位。最近一些年来我们在立法工作当中，对这样的立法，对这样的新的制度建设，它的责任机制就给予了足够的重视，所以专门就有责任机制的有关规定的章节来加以明确的规定。这一点也是我们这个法律它的一个很重要的内容，也是它的一个亮点，这是责任机制。
（八）关于紧急状态的依法处置
最后一点想说明一下，就是我们的制度创新由于我们这部法律后来名称加以调整，由紧急状态法改变名称为突发事件应对法所调整的主要是我们上述的，我们应急管理工作当中的四大环节，而对于比较危重环节，需要进入紧急状态这个部分，不是作为重点，但是本法对这个紧急状态也是作出了一个调整的。我们这部法律附则的第一条，也是整个法律倒是第二条第六十九条做出了明确的规定。那就是发生特别重大的突发事件，构成重大威胁，采取了很多应急处置措施，仍然不能够消除或者有效控制或者减轻这样的严重社会危害，确实需要进入紧急状态的，就由全国人大常委会或者国务院依照宪法和其他法律的规定权限和程序来加以决定。而且决定以后进入了紧急状态以后，在这个期间采取了非常措施，也是依照有关的法律规定来执行或者说有全国人大常委会另行加以规定。换句话说突发事件导致的危机以及进入了这种危重的阶段以后，需要进入紧急状态，以及进入紧急状态以后怎么处置，谁的责任，怎么处置等等，这个方面也是做出了一个规定和调整的，也要加以规范。但是是一个简略的，主要是指明路径的规范，不是像有一些人所说的，我们这个法对紧急状态就不管了，完全不予以调整，这样的说法是不符合实际的。通过这样的机制就把我们这部法律所要调整的突发事件以及导致的危机，以及整个应对工作就进行了全面的规范，而且有重点。这就更加符合我们国家的实际，这就是这个突发事件应对法，它在规定具体制度，以及结合我们国家的应急法治实际所进行创新作出的一些规定的一些大致的情况，我们在第二部分的介绍主要就这个方面给大家提供了一些信息，作出一些介绍。好我们这部法律的一些介绍就到此结束，好，整个课程我们也到此结束，谢谢大家！再见！
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