关于加快我市县域工业经济发展的调研报告
市政协联合调研组
（2006年6月19日）
县域工业是全市县域经济不可分割的重要板块，是蚌埠工业经济发展的一支重要力量。加快县域经济发
展，是落实科学发展观的必然要求，也是实现我市奋力崛起的战略选择。为促进县域经济加快发展，市政协经济委员会按照市政协常委会专题调研计划要求，组成由市发改委、经委、市财政局、科技局、统计局以及市政府经研室人员参加的联合调研组，在怀远、五河、固镇三县政协的密切配合下，对县域工业的发展情况，进行了一次调查研究。现将调研情况报告如下：
一、我市县域工业发展的现状及估价
我市县域工业在“十五”期间有较快的发展，尤其是近几年来，各县县委和政府审时度势，把“工业强县”
作为重要战略提出，三县工业化水平得到迅速提高，工业在县域经济中的作用进一步显现。
（一）工业经济发展步伐加快，工业化水平有所提高。2005年，全市县域工业,累计实现现价工业产值109.5亿元，比2004年增长20.1%，占全市工业比重为35.2%，比“九五”末绝对数增加45亿元，年均增
速11.2%；规模以上工业增势强劲。2005年，三县规模以上工业，累计完成现价工业产值31.56亿元，比
2004年增长50.43%，与“九五”末相比，年均递增19.9%。工业化水平有所提高。2005年，全市县域经济
三次产业比例为42.4：30.2：25.4；工业化率为20.9%，比2004年提高2.1个百分点。
（二）工业发展思路比较清晰，发展信心和决心增强。近年来，各县都坚定不移地实施“工业强县”发展
战略。怀远县县委、政府按照“一个核心，两手抓”的工作思路，以工业化为核心，一手抓招商引资、激活民资、优化环境、创新机制，一手抓班子、带队伍、尚清廉、树正气，去实现在皖北县域经济崛起中率先发展的目标。五河县县委、政府坚定“工业立县”思想，毫不动摇地把发展工业经济作为经济工作的主旋律。按照“发展第一、经济第一、工业第一、产业第一”的原则，集中资源，集中力量，重点抓好工业，特别是支柱产业的发展,大力发展“三酒一塑”，培育特色经济。固镇县县委、政府坚持把发展工业作为加快县域经济发展的主要手段，先后制定了《关于扶持县内私营企业发展的十项规定》、《关于对重点扶持私营企业实行扎口收费的通知》等一系列文件，大力发展民营经济，开展宣传企业家、支持企业家的活动，制定《主攻工业年活动方案》，营造了“工业强县”的良好社会氛围。
（三） 民营经济快速发展，成为县域工业发展的主体力量。2005年，怀远县，民营工业企业344户，
占全县工业企业总数的84.7%；实现工业增加值10.85亿元，占全县全部工业增加值的比重为68.7%。五河县，民营工业企业117 户，占全县工业企业总数的97.5%，2005年实现工业增加值为6.53亿元，占全县工业增加值的比重为95.6%。固镇县，民营工业企业160户， 2005年完成现价工业产值22亿元，，
占全部工业产值的74%，实现工业增加值2.4亿元，占全县GDP的比重为6.2%。
（四）抓重点、强龙头，一批重点骨干企业脱颖而出。各县在发展工业经济中，注重扶优扶强，一批有
影响力、带动力、发展潜力和核心竞争力的骨干、龙头企业脱颖而出。如：怀远县有年产值超3亿元的华润啤酒蚌埠分公司和浙泰不锈钢公司，有雁湖面粉、威斯食品、成果石榴酒、大宏纺织等农业产业化龙头企业 。五河县国企改制后成立的皖啤公司、淮酒公司、江达公司、永丰化工、恒源技研、兴河水泥和鸿雁塑料等传统老企业焕发勃勃生机。固镇县以丰原油脂、固东面粉、大成肉鸡、金华食品等为代表的一批食品工业骨干企业，实力不断增强。
（五）以资源、地域、龙头企业为纽带的产业集群逐步形成，产业链条正在延伸。如：怀远县通过近几
年的努力，已形成以荆芡为中心，以225省道为中轴的100余家大米加工产业群；以龙亢农场为中心，以
307省道为中轴的面粉加工产业群；以县城为核心的啤酒、石榴酒、蔬菜加工、饮料等农副产品深加工产
业群；以大宏纺织为龙头的轧花、纺纱、织布产业群。固镇县形成了以瓦疃和刘集为中心的数十家板材加工企业集群；以华生集团为龙头的王庄花生加工产业群；以美辰食品和兆丰卤制品为骨干的新马桥肉食品加工产业群等。
（六）经济开发区初具规模，正在成为三县招商引资的重要载体。三县经济开发区,作为县里招商引资的
重要载体，各县都全力以付打造这个县域工业经济发展的平台。三县自建立开发区以来，累计完成投资24.75亿元，基础设施投资3.04亿元，入驻企业115家（2005年底数），实现园区生产总值11.38亿元，实现工业总产值35.8亿元，实现财政收入8829万元，实际到位内资9.6亿元，实际到位外资3399万美元，区内就业人数12059人。
（七）政府服务意识增强，经济发展环境有改观。近几年，各县都在建设硬环境、整治软环境上做了许
多工作。固镇县出台了《关于进一步优化经济发展环境的决定》、《关于清费治乱，切实减轻企业负担的意见》，实行“一门受理、联合审批、扎口收费、限时办结”制度。五河县花大力气改善政策、服务、治安三大环境，建设高效服务型政府。“坚持未取先予，坚持算大帐、谋长远，让小利、求大利”。怀远县出台《关于进一步改善投资软环境的意见》等文件，着力整治越级收费、多头收费、超标收费和“吃拿卡要”等破坏投资环境的行为。通过一系列有效工作，三县的经济发展环境有了不同程度的改善。
（八）扎实推进企业改革，改制企业获得新生。近年来，各县都采取措施加快国有和集体企业改制步伐。
固镇县出台一系列优惠政策，促成民营企业整体收购县硫酸厂、麻纺厂、化肥厂和面粉厂，重新组建了天原化工、金源纺织、固德木业和金禾面粉等新企业。五河县在企业改制中本着“不求所有求有为，不求形式求效益”的原则，以构建公有制多种实现形式为手段，以投资主体多元化为突破口，细化改制方案，妥善解决企业债务消化、国有资本退出、干部职工安置、各类保险接续、企业办社会职能的分离等难题，全县国有工业企业已全部完成改制任务。
二、我市县域工业发展的问题与困难
（一）发展速度不快，县域工业化水平低。与自身比——2000年，市辖三县累计实现GDP85亿元，工
业化率为20.5%；2005年，三县累计实现GDP144.9亿元，工业化率为20.9%。五年间，工业化率仅提高0.4个百分点。与全省平均比——2005年，全省三次产业比例为：17.8：41.6：40.6；工业化率为34.1%；我市三县一产比例高于全省平均值26.6个百分点（比2000年又提高5.9个百分点），二产比例低于全省平均值11.4个百分点，工业化率低于全省平均值13.2个百分点。与全省10强县相比——以2004年为例，我省10强县一、二、三产业比例为：30.8：40.1：29.1，我市三县一产高于省10强县平均值16个百分点，二产低于10强县平均值13.1个百分点。情况的确不容乐观。
（二）产业层次低度化，县域企业核心竞争力不强。我市县域工业明显存在三个方面的突出问题：一是
高新技术企业少，企业技术水平低，缺乏核心竞争力。在全市28家高新技术企业和38个高新技术产品中，县域工业仅有1个高新技术产品。与地处皖东南的宁国市相比，宁国市2004年已有8个国家“双高一优”项目、32个省重点项目、5个国家火炬计划项目、6家省级技术中心、9家省级高新技术企业、24家民营科技企业；80%的企业与省内外大专院校和科研机构联姻，全市有高新技术产品25个。二是传统产业比例大，产业结构单一，产业链条短。产品表现为“三个为主”，以资源型为主、以粗放型加工为主、以劳动密集型为主，多为米、面、油、棉、菜、肉等农副产品初加工，资源利用深度不够，技术含量较低，附加值不高，与市场经济下的激烈竞争形态极不适应。三是企业规模小，规模企业总量少，牵动性强、带动力大的龙头企业尤其少。我市辖三县人口250余万，仅有规模以上工业企业88户。其中，有近20户企业停产或不能按时报送报表，超亿元企业仅3家。而地处山区的霍山县，人口36.7万，2004年已拥有规模以上工业企业33户。其中，超亿元企业5户，超5000万元企业8户。相比之下，差距可见一斑。
（三）企业融资困难，县域工业投入总量不足。2005年，三县工业累计固定资产投入9.67亿元，占三
县全社会总投入的比重为45.39%。相对于基础薄弱的我市县域工业，投入明显偏低。而且，企业融资渠道狭窄，财政扶持能力弱，企业贷款难的问题十分突出。从2003年以来，我市工业贷款一直呈下滑态势，三县工业贷款更是少得可怜。2005年，三县工业贷款余额合计仅为4743万元，只占全市工业贷款余额的
1.19%。其中，怀远、五河、固镇工业贷款余额分别为1048万元、1031万元和2664万元。杯水车薪，
严重限制了三县企业的发展。
（四）企业管理粗放，县域工业人才匮乏。我市县域工业企业仍主要停留在家族式或家长式管理阶段，
血缘、地缘、人缘管理代替了科学管理。且有相当数量的企业，财务制度不健全，财务状况不透明，企业缺乏成本核算，给金融部门信用评估、发放贷款制造了障碍。科学管理需要各方面人才。由于我市县域工业规模小，效益低，收入报酬不高，发展空间不大，所以引不来也留不住人才。据统计，2004年，三县规模以上工业企业，年平均职工人数为9854人。其中，具有高、中级职称分别为43人和180人，高级技师、
技师分别为19人和39 人，高、中级工分别为102人和202人，总计585人，占职工总数的5.9%，比全省、全市平均依次低7.4个和8.9个百分点。在调研过程中，三县普遍反映企业招工难。究其原因，主要是三县农村有效劳动力大批奔赴外地务工，新办企业招进来的人员，多是有家庭拖累走不开或文化程度偏低的，素质不高。人才问题不解决，职工素质得不到迅速提高，县域工业跨越式发展是难以为继的。
（五）经济管理部门力量不足，管理体制需要创新。“十五”初期，在政府机构改革中，市、县两级都撤
销了工业局，将原行业管理职能划入经委或计经委运作。事实上，由于各县工业规模逐年扩大，经济管理职能日益增多，工业企业行业协会尚未组建，机构不适应、管理人员力量不足、服务不到位的问题已经突现出来。我市县域工业目前尚处于蓄势聚能的起步阶段，企业迫切需要政府职能部门给予支持、指导和帮助，管理体制创新问题需要认真对待。
（六）政府职能转变尚未完全到位，发展环境需要进一步优化。环境优劣，服务质量的好坏，是影响招
商引资成果的关键因素，也是企业最为关心的大事。企业做大做强，既需要硬环境支持，更需要软环境优化。目前，基层反映最多的环境的问题是：政府招商承诺不兑现，失信于民；财政支持力度不大，引导无力；某些部门执法随意，就高不就低，企业有苦难言；企业周边环境恶劣，强买强卖、强揽工程等影响企业建设；商业信用环境不佳，交易、融资困难等。所有这些，追根求源，还是由于政府某些部门对“工业强市”、“工业强县”战略认识不到位，亲商富商观念有差距，执行政策有偏差，工作方式守旧、力度不够所致。
三、加快我市县域工业发展对策建议
（一）进一步强化机遇意识，理清工业发展思路
1、强化机遇意识。发展机遇，一般表现为在一定时间、地点和环境下出现的有利于加快发展的可能性。
能否善于发现、抓住并创造、利用机遇，抢占先机，乘势而上，加快发展，是我们与发达地区，在观念上的根本差距。三县各级领导同志，应该汲取我市80年代乡镇企业、90年代民营经济和园区经济，因屡屡丧失机遇而发展滞后的经验教训，进一步认清并抓住国家支持“中部崛起”，省里打造“两淮一蚌”城市群、加快淮河流域发展千载难逢的大好机遇，强化机遇意识，坚持“工业强县”不动摇，进一步解放思想，转变观念，振奋精神，勇于面对用地紧张、资金短缺等发展中的现实矛盾，加大工作力度，勇于开拓创新，就一定能够找到克服困难的办法，实现跨越式发展。
2、进一步理清工业发展思路。三县已制定出“十一五”规划，但尚无详尽的“十一五”工业发展规划出台。
为此，我们建议，在编制具体工业发展规划时，要进一步理清发展思路。
（1）在新形势下加快县域工业发展，在指导思想上，必须坚定不移地坚持科学发展观，坚持走科技含
量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。走新型工业化道路，不排除立足县情，挖掘本地资源优势办工业，大力发展粮棉油农产品加工业。这样做，可以发挥比较优势，但也易于陷入经济学所讲的“比较优势陷阱”。即：资源产业具有资源依赖性，企业进入门槛
低，易导致企业间过度竞争，最终使企业丧失比较优势，造成投资损失。而且，产业初始选择的低度化，还会导致产业发展的“路径依赖”，阻滞产业提升，造成未来产业结构调整、转型困难。因此，我们建议，实行产业扩展与升级并举的“两条腿走路”方针：一方面，继续发挥自身比较优势，大力发展农副产品加工业，扩大产业覆盖面；同时引导企业跳出初加工的圈子，走“名特优新深”的发展路子，提高加工深度、产品技术含量和质量档次，把它们做精、做透、做高、做强，做出特色。另一方面，更要充分利用我们的区位优势和后发优势，大力推进东向发展战略，“无中生有”，积极引进、培育新兴产业和高技术产业，全面提升产业层次，构建新的经济增长点，增强产业综合竞争力，为实现县域经济跨越式发展增大后劲。
（2）各县产业定位应根据中央对中部地区加强能源原材料基地、现代装备制造业和高新技术产业基地
建设的要求，利用自身优势，突出地方特色，打造有竞争力的特色经济。突出产业特色，是江浙发达地区县域经济快速发展的成功经验。发展地方特色经济，一要准确定位，突出优势，尽量避免三县之间和县市之间产业同构，以防导致过度竞争两败俱伤。二要着力打造产业集群，一县一业、一镇一品，树立区域特色品牌。产业集群通过龙头企业带动、产业链延伸、上下游企业合理分工协作，不仅可以获得集小成大的集聚效应，而且可以大大节约成本（特别是信息成本和交易成本），在竞争和协作中加速科技进步，形成市场竞争优势。三要大力发展配套经济。要引导县域中小企业主动出击，加入省内外大中型企业的分工协作网，承接其产品扩散、委托加工，甘当大厂配角，通过为大企业配套服务获得市场份额和资金、技术、人才、信息等方面支持，促进自身快速发展。四要汲取“义乌经验”，配合特色经济的发展兴办大市场，实行贸工农联动，吸引四面八方客商上门购销，构建一二三产业协调发展的县域经济。
（3）在产业布局上，宜采取“园区工业－县城经济－乡镇企业”并举的模式，而不应顾此失彼。从某种意
义上说，园区工业重在保“财政”，县城经济重在保“城市繁荣”，而乡镇企业的发展除二者兼而有之外，更重要的是保“富民”。因此，要对三者合理定位，进一步抓好招商引资工作，扎实推进全民创业活动，打造点线面结合、城乡互动、一二三产业协调发展、全方位覆盖的网络发展格局。
（4）发展县域工业要以人为本，坚持经济效益、社会效益、环境生态效益三者并重的原则，高度重视生
态、环境保护问题，建设资源节约型、环境友好型社会。编制县域工业发展“十一五”规划和园区发展规划，要根据国家产业政策，结合本县实际，制定出本县鼓励、允许、限制和禁止发展的产业名录，坚持“高能耗低技术、高污染低效益”的工业企业不进园区的原则，大力发展“低开采、高利用、低排放”的循环经济和清洁生产，决不能“先污染后治理”，以牺牲青山绿水为代价来发展工业。
（二）突出发展重点，加快园区经济建设
针对当前工业园区建设发展中存在的突出问题，我们建议：
1、进一步强化工业园区定位，积极营造特色园区。一要坚持“有所为有所不为”的原则，突出园区的主导
产业特色，注意引进企业的产业关联度，主动衔接、延长产业链，为产业集聚创造条件。二要加速培育品