业集群，以丰泰公司、张蓦丝绸厂为主体的纺织工业产业集群，以白云公司、振华公司为支撑的医药加工工业产业集群、以三星建材公司、公路建材公司为重点的建材工业产业集群，以陕飞公司、燎原公司为依托，壮大机械加工工业集群和以泰华油脂公司、龙宴公司为主体的粮油加工工业产业集群，积极 发展“绿色”能源工业(水电开发利用)和资源性产业(矿产资源和生物资源)。加速推进以胥水河梯级水电开发为重点的绿色能源工业产业和以光荣炉料公司为主体的矿产资源加工产业集群。经过几年努力，使全县真正发展形成机械、医药、化 工、纺织、建材、绿色食品、能源开发和矿产加工等优势突出、支柱作用明显的产业集群和一批核心竞争力较强的大公 司、大企业集团。
(三)加强产品结构调整，提高企业自立创新能力，在挖掘特色资源和创建特色优势产品上取得突破。 产品有特色，才有生命力，才有竞争力。认真研究市 场，着力开发一批有鲜明地方特色、市场前景好、高附加值的 特色产品，充分利用城固现有的水利、矿产、生物资源优势，加快产业结构调整步伐，尽快把潜在的特色资源优势转化为经 济优势、后发优势。大力实施名牌战略，对工业优势产品要区别不同类型，采取不同的调整措施，扎实推进外延系统工程。积极引导企业加快名牌开发步伐，做强做大一批龙头产品，做精做专一批优势产品，升级换代一批传统产业，积极推 进产品结构优化升级，加大特色产品的包装、宣传力度、尽量打响城固牌、张蓦牌，使城固更多的特色产品、名牌产品走向全国，走向世界，尽快建立全县企业技术创新体系，加强企业技术创新能力建设，大力发展为企业服务的各类技术中介服务机构，促进企业之间、高等院校和科研院所之间的知识流动和技术转移，不断提高企业自主创新能力。
(四）坚持扶优扶强不动摇，加快现有产业的整合完善， 在做大做强龙头骨干企业上取得突破。 骨干龙头企业是工业发展的排头兵，是实现工业突破发展 的主导力量。要实现城固经济跨越式发展，必要进一步强化措 施，培育和发展一批具有规模优势、品牌优势和市场优势的支 柱产业和骨干龙头企业。引导扶持城化股份、城固酒业、振华 生物、白云制药、丰泰纺织、泛亚食品、张骞丝绸、宏达塑 化、光荣油脂、顺鑫鹏程等骨干龙头企业努力扩大规模、提高 质量、打造品牌，提高市场竞争能力。坚持扶优扶强不动摇，支持骨干龙头企业不断扩大生产规模，优先安排扩大再生产的工业用地，帮助骨干龙头企业在产业项目建设上申请贷款贴息，促进龙头企业大上产业项目，加快技术改造步伐。支持骨干龙头企业打破地区、行业和所有制界限实施强强联合和业务重组，实现以企业为主体的兼并、存量资产优化的配置。全力支持军工企业开发民用产品，充分利用其技术、人才、科研和品牌优势，扩大规模，加快发展。围绕化工、医药、纺织、建筑建材、机械制造、绿色食品、能源工业、矿产加工等重点产业，加快培育一批具有一定规模、有较强实力和竞争力的骨干龙头企业，增强其在工业突破发展中的支撑带动作用。
(五)大力发展中小企业，推动非公经济加速发展，在不 断扩张工业经济总量上取得突破。 大力创办科技型、就业型、资源综合利用型等各类中小企 业，充分利用县域丰富的农产品、能源、矿产及生物资源、突 破性地发展农副产品加工、水电开发利用、矿产加工和生物资 源开发型企业，引导中小企业围绕产业集群发展，积极调整产 品结构，扩大生产规模;鼓励中小企业向“专、精、特、新” 方向发展，主动参与大企业、大集团配套产品生产，培育发展 一批专业化生产、社会化协作的中小企业群体。同时，设立中 小企业发展基金，
支持中小企业技改项目建设和服务体系建 设，引导民间资本加大资金投入，积极创办各类中小企业，不 断扩张城固工业经济总量。
(六)拓宽融资渠道，破解工业经济发展资金瓶颈、制约，在扩大工业资金投入上取得突破。加大对工业发展的资金投入是工业突破发展的重要保障。 进一步加强银政、银企合作，建立健全政府、银行、企业三方协调机制，通过定期召开银政银企座谈会、项目推荐会，相互通报情况，加强沟通，发挥商业银行主渠道作用，积极争取金融机构加大对优势产业、成长性企业和产品有市场、有效益企业的信贷资金支持。建立信贷资金投入激励机制，制定商业银行增加工业贷款奖励政策，激励各商业银行不断扩大对工业发展的信贷资金投入。同时，建立我县企业信用担保体系，积 极为企业开展贷款担保服务。建立工业发展促进专项基金，支 持重点产业项目贴息、技术引进、重点纳税企业奖励和创名牌 等活动，通过贴息，补助等形式，积极引导商业信贷资金、企 业法人资金和民间资金加大对工业发展的资金投入，促进工业 经济快速发展。
(七)狠抓项目建设，加大招商引资工作力度，在增强工 业经济持续发展后劲上取得突破。 产业项目既是工业发展的重要载体，也是工业持续增长的 动力源。坚定不移地实施项目带动工业发展战略，进一步强化 突破发展必须有抓产业项目的意识，牢固树立“项目第一、发 展第一”思想，把主要精力用在议项目、跑项目、上项目和促 项目上，努力形成全县上下狠抓项目、多跑项目，上大项目推 动工业发展的新局面。认真研究国家产业政策，做好产业项目 近、中、远期规划，按照“储备一批，筹划一批、建设一批、 投产一批”的滚动发展原则，筹划、论证、筛选、确定好产业 反展项目，建立完备的产业项目库，进一步加大招商引资力 度，着力在引进世界500强企业、国内上市公司企业、沿海地 区大企业和企业集团上取得突破，以商引商、委托招商和网上 招商等现代化新型招商方式，努力扩大引资总量，通过招商引 资上项目，上大项目。 加快工业园区建设步伐。抢抓省市扶持工业园区建设的机 遇，加快柳林、五郎、三合三个工业园区发展规划，尽快组织 实施机构，完善配套工程和基础设施建设，为产业西进提供良 好的投资环境，为县内外企业入园投资提供良好机会，打造全方位对外开放，高起点招商引资的平台，使其成为产业集群发展的重要载体。
(八)强化协调服务，优化工业经济发展环境，在营造特 色投资环境上取得突破。 首先，加强对工业经济发展的领导力度。 建立工业发展领导机构，研究确定本部门、本行业、本区域工业突破发展和支持工业突破发展的具体措施，明确目标，夯实责任、密切配合、交流协作，形成合力，为工业经济发展提供高效、优质服务。建立工业发展目标责任制。将工业发展任务分解落实到相关部门和单位，将工业经济发展指标作为考核部门、单位和干部个人政绩的主要内容。实行工业发展协调会议制度和各级领导包抓重点企业和产业项目制度，定期组织召开协调会，具体研究全县工业发展重大问题，帮助解决企业发展和项目建设的实际困难和问题，推进企业健康发展。