促成瓜州330KV扩容、柳园330KV建设项目、750KV输变电项目、白墩子－柳园输水工程、瓜州火车站货场建设项目等国家和省上投资的重点项目开工建设，努力化解制约我县工业经济发展的瓶颈，为工业发展保驾护航。
4、加快技术改造，提高区域竞争力。结合增值税转型改革，鼓励企业支持企业开展以节能降耗为主的自主创新和技术改造，推动传统产业高新技术产业化。认真做好桥湾水电站、棉加企业等技改项目，鼓励扶持西脉公司、安北铁矿禾麟粮油、古堡泉铁矿、三元冶炼、宏光铁冶、盛会石材、风机塔筒加工等规模以上企业加大技改投入，引进先进设备，提升生产工艺，不断提高企业产能效益，促进县域工业全面提档升级。同时，抓住国家加大对中小企业技术改造、自主创新、资源循环利用和节能减排等方面投入的机遇，认真进行研究和梳理，找准契合点，再策划包装一批可行性强的新建项目，积极争取国家投资支持，促其建成投产，不断提高县域工业经济的竞争实力。
5、努力解决企业资金困难瓶颈制约，加快矿产品加工业整体复苏。从我们调研的情况看，大部分企业都有组织生产的强烈愿望，而且如能生产也还有一定的利润空间，但目前制约企业生产最大问题是生产的资金问题。为此，我们要切实加大政府的扶持力度，县财政应设立工业发展专项基金，重点用于重点项目和骨干企业的贷款贴息，同时，要抓好中小企业信用担保体系建设，进一步加快建立公司制的中小企业信用担保中心。可采取政府投入、企业参股、民间集股等办法建立担保基金。
政府要充分发挥银行与企业之间沟通交流的桥梁作用，在加强银企合作上下功夫，继续组织召开银企洽谈会等多种方式，向企业宣传信贷政策，向银行介绍企业情况和推介重点项目，更好地为中小企业提供贷款服务。企业要抓住中央进一步扩大内需，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策的机遇，积极寻求与各专业银行接洽合作，取得银行的资金支持，抓紧新上项目建设。积极做好生产原料的购进、储备，周密安排，密切关注市场动向，抓住国家宏观政策调整大环境下市场产品价格回升的节点，尽快组织恢复生产，有条件的企业还可考虑行业性转产，为企业发展壮大创造条件。目前，应针对企业遇到的困难和问题，召开主题座谈会，帮助企业分析问题，解决困难，使企业渡过难关，走上正常的发展轨道，保证县域经济可持续发展的良好势态。
6、加强税收征管力度，提高县域经济综合实力。综合考虑各种不利因素的影响和存在的机遇，我们2009年财政税收工作面临的形势依然十分严峻，为此，必须切实抓好以下几个方面的工作：一是不断调整财政工作思路，积极组织财政收入，合理调整财政支出结构，加大税收征收入库工作力度，确保全面完成全年的收入预算任务;二是深化财政管理体制改革，大力支持地方财源项目建设，保证职工工资发放、机关正常运转和重点支出到位，促进全县经济和社会各项事业持续健康发展；三是强化税源管理，加大税务稽查力度，整顿和规范税收秩序，大力清缴欠税，严格控制新欠发生，加强征管，将各项税收管理措施落实到位。四是加快建立健全政府
非税收入收缴系统和监督检查机制，制定排污费、水资源费、国有土地使用权出让金等重点非税收入年度征收目标考核责任制和奖励办法，确保政府非税收入及时足额上缴国库或财政专户。五是切实加大向上争取转移支付资金的力度，减少财政赤字，确保财政收支预算执行平衡。
城固县工业经济发展调研报告
根据市政府调研安排，我县组成由县级领导带队相关职能部门参与的工业经济发展调研组，对县域工业经济进行了专题调研，在总结工作、梳理问题、剖析原因的基础上，研究提出了今后一个时期发展经济的对策与思路。
一、我县工业经济的基本情况 改革开放以来，特别是近年来，我县紧紧围绕“工业强县”战略，以国家产业政策和市场发展为导向，以结构调整为主线，以壮大县城工业发展为主题，以招商引资为手段，以改革创新为动力，抢抓机遇，开拓创新，工业经济始终保持了持续、稳定、快速发展,总体呈现出以下几个特点:
（一）工业经济持续稳步增长。2008年全县工业完成总产值49.33亿元，同比增长15.4%;实现销售产值32.6亿元,同比增长14.5%;产品产销率达95.7%,同比减少1.69%。主要经济指标增长速度平稳，工业经济仍将保持较好增长态势。
（二）特色产业初步形成。目前全县现已基本形成了以机械、医药、化工、纺织、建材、绿色食品、能源工业、矿产加工等为主的八大支柱产业和20多个工业门类、100多种工业产品的工业体系。“张骞”牌尿素、“城固”牌系列酒、“ZHSW”牌皂素系列产品、“中交”牌硅酸盐水泥等主要产品获得省级名牌产品称号。
（三）企业规模不断壮大。截止2008年底我县规模以上工业企业完成工业总产值34.14亿元，增长34.1%；产销率达92.5%，增长O. 23个百分点;盈亏相抵赢利3117.96万元，增长6.9%;实现税金2950.04万元，增长16.2%。今年1-4月共实现工业总产值10.6亿元，同比增长40.8%；销售产值10.5亿元，同比增长38.5%。
（四）民营企业成为主角。截止2008年底，全县累计发展个体工商户19456户，私营企业1153户，非公经济实现增加值25.8亿元,对全县GDP的贡献率上升到53%，提供地税3519万元，占全县财政总收入的60%以上。全县民营企业中年产值或收入过亿元的有2户，过千万元的企业有15户，500万元以上的33户，100万元以上的有258户。涌现了城化股份公司、白云制药公司、城固酒业公司、丰泰纺织公司、振华生物科技公司、张蓦丝绸厂、公路建材公司、三星建材等一批大型骨干民营企业。
（五）固定资产持续增加。2008年实现固定资产投资20.23亿元,同比增长37.2%。32个重点项目完成投资9.98亿元,同比增长224%;全年实施招商引资项目32个,到位资金5.5亿元，同比增长36.8%，全县技术改造项目完成投资分别为1.3亿元，增长72.68%。这些项目的逐步实施，为我县工业经济的发展增添了新的活力，培育了新的经济增长点。特别是振华生物科技公司通过新上项目和技术改造，生产规模不断扩大，产值由2000年的2210万元增加到2008年的21000.4万元，增长近10倍;城化股份公司通过工艺设备改造、节能技术改造、挖潜增效，生产能力增强，产值由2000年的12826万元增加到2008年的30184.1万元，增长近2.4倍;白云制药公司通过新产品开发和GMP认证，产品附加值增大，产值由2000年的886万元增长到2008 年的9248万元，增长近11倍。 二、我县加快工业经济发展的形势分析
（一）、加快工业发展的相对优势。一是主攻工业的共识普遍形成。县委、县政府确立“工业强县”战略之后，工业立县兴县富县强县的观念更加深入人心，人人关心工业发展、人人谋划工业发展、人人促进工业发展，成为全县上下的共同信念。全县各级为工业经济发展服务的意识不断增强，工业战线干部员工对工业经济快速崛起的信心更足，思路更清，劲头更大。全县上下思发展、谋发展、促发展的各种力量，将汇聚成为主攻工业、加快发展的合力。二是主攻工业的区位优势明显。城固位于汉中盆地中心地带,阳安铁路、京昆高速、316国道、108国道四通八达，便利快捷；石天高速公路已开工建设，西成高速铁路和柳林军民合建机场已批准建设。这种优越的地理位置，便捷的交通条件，有利于资金、资源、人才、技术等各种生产要素的流动与汇集，有利于优先承接东部发达地区的产业转移。三是主攻工业的资源优势凸显。近年来，通过大力发展特色农业、高效农业、无公害农业，形成了以柑桔为主的果业和生猪为主的畜牧业成为农村经济的支柱产业。现已拥有3万亩猕猴桃，4万亩茶园，15万亩柑桔基地，同时畜牧养殖业规模不断扩大，势头强劲。初步形成了以果、猪、药、菜、茶、蚕六大产业为主导的农业产业化格局，建成“中国柑桔之乡”和西北最大的良种猪繁育基地。尤其是我县矿产资源丰富，现已探明金属和非金属矿19种，产地60处，尤其是石灰石、大理石、硅石、花岗石、蓝晶石等非金属矿，贮量大，品位高，极具有工业开采价值。这些优势资源为工业发展奠定了坚实的基础。四是主攻工业发展的技术保障。城固全县总面积2265平方公里，总人口52.67万，各类培训机构累计为中小企业培训技术工人5.6万人次，创业培训1500人次，为工业发展集磊了大批急需人才；境内驻有陕西飞机工业集团公司、燎原公司、核工214大队、空军航测团、试飞大队、61090部队等多家中省单位，军工企业多，技术力量雄厚，有助我县工业发展的技术保障。
（二）、加速工业经济发展的制约因素一是在经济总量小、基础差、底子薄的条件下，发展新型工业化具有相对难度。2008年我县GDP总量52.86亿元、财政总收入1.27亿元,经济总量偏小，意味着总体经济实力偏弱，难以仅依靠自身的力量实现工业经济的大投入、高起点、高增速发展。二是规模以上工业企业数量较少，难以形成强势增长效 力。城固工业企业的产业门类虽然比较齐全，布局广泛，却全 而不重，散而无力。县内大部分企业规模较小，有的甚至可以 说是“手工作坊”式企业，真正起到骨干带动支撑作用的企业 数量较少，严重缺乏能以一个企业壮大一个行业、带动一个产 业的规模大、发展快、势头好的大型产业龙头企业，未能真正 形成强有力的产业集群和联系紧密的产业链条。就2008年
看，全县规模以上工业企业41户，仅占全县工业企业总数的 3.5%，完成产值34.14元，占全县工业总量的69.22%。经济增长仅靠少数重点骨干企业来支撑，新兴的规模以上工业企业较少，很难保持快速增长的势头。 三是工业结构不合理。一是产业结构不合理。工业以传统资源型产业为主体，高新技术产业所占比重很小，其对工业经济的促进和带动作用较弱。二是企业组织结构不合理。全县工业企业99%以上都已经改制，形成了以民营企业为主体的工业体系，但在企业的决策、营销、管理、监督机制方面，仍然不能适应现代企业制度的要求，相当部分民营企业实行的是存在先天性缺陷的家族制管理方式。三是产品结构不合理。现有工业产品中，技术含量高、附加值大的产品微乎其微。开发的新产品中，缺少高质量、高档次、高技术含量、高附加值的高精尖产品，导致企业经济效益不高，市场竞争能力不强。四是城镇化水平滞后于工业化。城镇体系规模结构不合理，城镇基础设施相对滞后，生产要素集聚和经济辐射功能偏弱。城镇化与工业化是互为因果、相互促进而又相互制约的关系。城镇化水平滞后，在一定程度上影响与弱化了对人才、资金、技术等生产要素的吸引力、凝聚力，尤其是影响与弱化了对大客商、大资金、大项目、高精尖技术的吸引力、凝聚力，成为工业长期长不大的一个重要因素。五是人才总量偏少，结构不合理。经济弱、财力薄，导致工作待遇低、工作环境差、发展空间小，并由此直接导致人才难引进、难留住、难作为。人才结构不合理，高层次人才短缺，特别是优秀企业家、高级管理人才、高级专业技术人才包括高级技术工人资源匮乏，成为制约工业发展的重要因素。 三、实现工业率先突破发展的对策
（一）以科学发展观为指导，以突破发展为主题，在科学谋划城固工业发展思路上取得突破。一是谋划产业发展方向。城固的经济发展水平和科技基础，决定了在近期内，只能以资源优势为依托，着力发展资源加工型、配套协作型及劳动密集型产业，高新技术产业尚难以发展成为一个独立的产业体系。但是，从中长期发展看，为了抢占市场的制高点，我县应将高新技术产业作为一个先导产业来加以重点扶持，以增强工业的核心竞争力与可持续发展能力。二着力搞好三个调查、摸清三个底子。搞好资源保有量的调查，摸清可供工业开发的资源种类和数量的底子；搞好资源流向的调查，摸清别人利用我们的资源生产了什么产品；搞好资源项目的调查，摸清我们可能引进什么项目来开发现有的资源。通过这些具体、扎实的调查摸底工作，做到心中有数，有的放矢。同时研究制定资源开发利用的相关配套政策。对买走原材料和搞粗加工的，进行严格限制；对开展深加工、再利用、再循环、形成产业链条的，给予优惠扶持。三是协调资源开发与环境保护的关系。资源与环境，是我们赖以生存、赖以发展的生命线。坚持宁可慢一点也要好一点、宁可少开发也不能滥开发的发展理念，加大以高新技术、先进适用技术更新、改造、提升传统产业的步伐，坚决淘汰落后的工艺、技术和设备，积极推行清洁生产，提高资源综合利用效率，最大限度地减少对环境的破坏与污染。
(二)加快产业结构调整，巩固壮大支柱产业，在做大做强特色优势产业上取得突破。 按照县委、县政府确定的“工业强县”战略和工业经济 “十一五”规划发展思路，紧紧抓住产业结构调整这个切入点，积极整合我县优势工业行业和重点工业，聚集社会各方面力量，打造一批支柱产业，形成产业群，进一步壮大现有产业。加快建设以城化公司、宏达公司为骨干的化工工业产业集群，以酒业公司、阳光食品公司、顺鑫鹏程公司为龙头的食品加工工