牌园区，精心设计、谋划，把园区做精、做大、做强。三对招商引资来的项目，产业交叉的，可以在园区内设立园中园，相对集中加以解决。四市里要制定利益分享政策，鼓励各县工业园区相互推荐、交换不适合本园区集聚发展要求的工业引进项目，通过项目置换，保持园区的定位特色。五对投资小的项目，应推荐给中心乡镇落户、建设。
2、盘活园区土地存量，提高土地利用率。要抓住国家和省土地利用规划修编的机遇，及早做好园区土
地增用项目计划编制和报批工作，以争取上级的支持。当前可从开源节流两个方面，解决园区用地紧张的问题。一是要盘活土地存量。对已批供而久未动工的项目闲置土地，要清理整顿，根据不同情况，或按政策收回，或督促开工建设，坚决杜绝围墙圈地现象再度发生。二是要提高土地利用率。对新引进的产业项目，要强化土地投入产出强度要求，采取优惠政策鼓励建设二层或多层厂房，不再提建设“花园式”工厂浪费土地的要求，三是要审核、调整园区道路、公共设施和绿化等规划指标，防止指标过高、过度超前造成土地闲置浪费。四是积极探索园区特别是乡镇工业发展用地模式。采用向农民租用宅基地，或由农民带地进厂入股，村镇建设标准厂房出租等方式，解决县、乡镇办工业用地困难问题。
3、创新园区管理体制，进一步提高服务水平。园区机构设置，要按照“精简、统一、效能”原则，体现“小
政府大社会、小机构大服务”的理念。一是在服务上，要从目前比较单一的招商引资服务，向多层次、全方位服务转变。二是要建立园区信息平台，为入园企业提供产业政策、市场供求信息和相互交流的网络服务，提升园区对外宣传和联络水平。三是筹建代办企业一切事务的园区服务中心。服务中心可吸纳法律、公证、技术咨询等中介组织参与运作。四是建议有条件的县域工业园区，筹建入园企业共用的教育培训中心和生活服务、文化娱乐中心，杜绝入园企业重蹈“国企办社会”的覆辙，帮助企业降低社会成本，减少后顾之忧。五是要注意发展园区第三方物流，为园区企业提供运输、仓储、包装加工、配送等标准化服务。六是要加大工作力度，努力构建、诚信、平安、和谐园区。
4、破解融资难题，打破县域工业园区发展的“瓶颈”制约。一是要制定优惠政策，实行市场化运作，吸引
民营企业和社会各界投资参与园区道路、水电等基础设施建设，以尽快改变园区基础设施建设缓慢的现状。二是各园区都要创造条件，成立园区企业信用担保中心。担保中心作为独立的企业法人，实行股份制和市场化运作，独立承担融资担保责任。各县也应成立再担保公司予以支持。这是园区加快发展的必由之路。
5、大力实施人才战略，为园区发展提供可靠的人力资源保障。园区要搭建好人才施展才能的平台，充
分利用我市丰富的高校教育资源和国家、省级驻蚌科研单位多的优势，实行园区与大专院校、科研院所挂钩，建立多种形式的校企、院企联合体，以迅速提高园区企业的科技创新水平和经营管理水平。
（三）创新县域工业发展机制，增强“工业强县”发展动力
当前是加快我市县域工业发展的最佳时机。加快发展的基础已经具备，加快发展的条件已经成熟，机不
可失，时不再来。各县都要有强烈的机遇意识、责任意识和创新精神，进一步解放思想、更新观念，进一
步放宽、放活政策，进一步加大工作力度，进一步优化发展环境，坚持以改革促发展，善于以创新求提高，努力开创县域工业发展的新局面。
1、创新县域工业领导机制。面对国企改制、民企蜂起的新形势，如何适应市场经济的条件，对千家万
户企业实行宏观管理和有效服务，是政府职能转变需要研究的一个重要课题。建议：一是坚持城乡统筹发展，在市县两级建立县域工业领导小组，统一谋划市、县工业加快发展问题。二要建立、健全工业企业行业协会，使政府部门联系企业有桥梁和纽带，对行业实行宏观管理和服务有助手。
2、创新社会性招商机制。招商引资和全民创业，是县域工业加速发展的希望所在。加大招商引资力度，
是解决县域工业发展资金不足、人才缺乏的最佳路径选择。招商引资不仅要靠领导、靠政策、靠环境，还应该创新招商机制，从目前较为单一的行政招商，向以企业招商、社会招商为主转变。一是各县要抓紧建立面向社会的招商指导目录，公开项目招商用地和引资政策，建立招商公共网络；二是要建立公众招商奖励机制，调动全社会招商的积极性；三是要强化产业招商，积极组织企业参与招商活动，建立园区与企业互动招商奖励机制，吸引产业链条上的相关企业进园共同发展；四是要加快市县、乡镇互动招商步伐，建立互动开发利益分配机制，鼓励市直部门积极参与县、乡（镇）招商活动，五是要把环境整治作为日常性工作，深入持久地抓下去，为全社会招商创造一个“近者悦、远者来”的良好环境。
3、创新乡镇工业化发展机制。县域经济发展，基础在乡镇。抓住一批经济强镇（中心镇），采取得力
措施促进其加快发展，可以有效地提升各县的工业化、城市化、农业产业化水平，达到富民强县的目的。目前，我市已涌现出诸如怀远龙亢、马城，五河沫河口，固镇刘集、王庄等，有一定产业基础和产业特色的经济强镇（乡）。市、县两级党委和政府，在实施“工业强市”、“工业强县”战略时，一定要高度重视它们的发展，指导、帮助它们制定好发展规划，明确工作目标和思路，加大工作力度，创新发展机制，实施政策倾斜，把这些中心镇的规划、建设和工业基地的培育，作为一个重要的突破口予以强力推进。要积极培育中心镇的特色经济和优势产业，通过土地置换、厂房互换、租赁经营等多种措施，促使分散在乡村的各类企业向中心镇工业小区集中，在提高产业聚集度的同时，带动人力聚集和人居聚集。要制定科学、合理的考核标准，加大对重点乡镇的考核、奖罚力度；建议借鉴省里每年评10强县的办法，评奖我市10强镇，促其快速发展、壮大，成为全市乡镇学习、赶超的示范。
4、创新人才引进与培养机制。一要优化经济管理干部队伍。坚持正确的用人导向，加大市县乡镇干部
交流的力度。每年从各县选派经管部门和乡镇（科级）后备干部，到发达地区和市直部门挂职锻炼，选派其中的优秀人员，回到乡镇和县的经济部门担任重要领导职务。二要加强对县、乡（镇）、村、园区干部的理论和专业培训，着力提高他们领导经济建设、适应市场的能力。三要支持、鼓励创建学习型企业，提倡“人人学一门技术，家家创一个产业”，不断提高县域工业企业全员文化、技术素质。四要重视“打工者”人才的发现、培养和召回使用，要重奖“创业能人”。五要拓展“阳光工程”，加大高技术人才和技术工人的实
用技术培训；六要制定更加灵活的人才引进、激励政策，“不求所有但求所用”，以解决县域工业发展对某些特殊人才的迫切需求。
我市县域工业发展起步迟、基础弱、底子薄，县域工业生产经营条件相对落后于城市。因此，市里要更
加重视县域工业发展中存在的各种困难，在政策和资金上加大扶持力度，支持县域工业加速发展。各县也要有比城市更加开放的思维、更加优惠的政策、更加高效的服务、更加诚信、宽松、开放、包容的良好环境来支撑自身的发展。
关于全县工业经济和企业发展的调研报告
为了更好地了解今年以来全县工业经济的运行
状况，特别是为了在世界金融危机波及我国实体经济，影响我县工业经济效益下滑的情况下，全面摸清我县企业目前的运行状况，近日，县政府安排组织人力，深入我县矿山、工业园区等相关企业进行了深入细致的调研，并针对当前存在的主要困难和问题，结合我县实际，提出了应对对策和建议。
一、2008年工业经济运行基本情况
虽然全球经济危机波及到了我县工业经济发展，第四季度以来，我县部分工业企业不同程度的受到了影响，但总体来看，由于今年我县工业经济承接去年以来快速增长的态势，前三季度工业经济的高位运行为实现全年经济目标打下了良好基础，不会影响今年各项主要指标的完成，可以如期完成年初确定的各项经济指标，我县经济增长速度仍将高于上年。
一是工业经济整体运行良好，经济效益显著提高。工业经济总量进一步扩大，增长速度保持高位运行。1—10月，全县134户工业企业完成工业总产值14.46
亿元，同比增长1.35倍；完成增加值5.93亿元，同比增长1.37倍。其中，32户规模以上工业企业，完成总产值12.46亿元，同比增长1.4倍；完成增加值5.11亿元，同比增长1.44倍；完成营业收入11.6亿元，同比增长1.21倍；实现利税14125万元，同比增长88%；实现利润8021万元，同比增长64.1%；综合经济效益指数达到183.8%。工业增加值占GDP的比重达到30.8%，对经济增长的贡献率达到56.3%，拉动经济增长27.4百分点。预计到年底全县可完成工业总产值22.2亿元，同比增长91%，完成工业增加值6.8亿元，同比增长92.6%；实现利税1.6亿元，对财政的贡献率将达到85%以上。
二是支柱产业快速发展，助推经济作用明显。矿产品加工业、新型能源和金属制品制造业、农副产品加工业四大产业推动瓜州工业快速发展。1-10月，四大产业共完成主营业务收入10.8亿元，占全部规模以上工业收入总额的92.9%，拉动规模以上工业增长120.3个百分点；实现利税总额1.33亿元，占全部规模以上工业利税总额的94%，拉动规模以上工业增长87.7个百分点；四大产业已占据瓜州工业的主导地位，成为瓜州工业发展的助推器。
三是风电项目建设快速推进，新型能源产业发展步伐加快。积极利用资源优势，加大衔接争取力度，今年5月，“十一五”期间在我县建设的15个风场300万千瓦，被国家发改委一次性打捆核准。按照规划，到“十一五”末，我县风电项目装机总容量将达到820万千瓦。
中广核一期、二期和中电投二期3个5万千瓦风电场已并网发电，国投华靖、中国龙源等风电场建设项目进展顺利，风电装机容量累计达到30万千瓦。风电产业配套建设的瑞尔力、顶松等风机塔筒加工项目已建成投产。全年风电发电量达到4.5亿千瓦时，完成销售收入8600万元，上缴税金650万元，风电产业促动工业经济发展的作用初步显现。
四是项目建设进展迅速，固定资产大幅增长。今年全县新、续、扩、改建工业项目52项，同比增加11项。1-10月完成固定资产投资22.74亿元，同比增长1.3倍。其中新建32项，完成固定资产投资20.5亿元;续建8项，完成固定资产投资1.7亿元;技改12项,完成固定资产投资0.54亿元。固定资产投资千万元以上的工业项目达到29项，当年完成投资21.83亿元。20万平方米板材、路口湾水电站、钻井沟金选、生铁铸造、番茄酱加工等一大批工业项目建设进展顺利，预计全年工业项目固定资产投资完成23亿元以上。
五是引强做大战略稳步推进，产业集群初具规模。积极参加“兰洽会”、全国硅产业年会等节会，成功策划并举办了2008甘肃瓜州投资促进峰会，签约项目44项，签约金额22亿元。围绕“做大工业盘子，做强工业龙头”这一目标，不断优化服务环境，新型能源、矿产品精深加工等优势产业不断发展壮大。预计到年底，我县32户规模以上工业企业中，销售收入亿元以上的工业企业可达6户，新增5户，销售收入1000万元以上的工