国家管理机构是政府，政府由总理领导，而总理是由内阁由议院中占据多数席位的政党或政党联盟组组成方式 成，其他政府机构的成员由任命产生，内阁向一会负责。 总统是国家元首，又是政府首脑。总统通过选举产生，其他成员由总统经全民选举产生的总统任命的。总委员会的办公机统与总理的关系构和各职能部门是：前者决定大政机构共同组成国依照法律程序任方针，后者负责具家一级的行政管命，总统领导下的体的行政事务；总理机构 整个行政机关并统是国家元首，掌不对议会负责 握实际统治权，成为国家权力的中心，不对任何机关负责。 瑞士最高行政管理机构，由联邦议联邦政府由总统、副总统和各部部由全国人民代表大会产生，对其负责，受其监督。国务院由国家总理、副总理若干人、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院的办公机构和个职能部门机构共同组成我国中央人民政府的行政管理机构 中央政府即内阁是首相领导下的全体大臣的总称，中央政府由全体会两院（国民院和联邦院）联席会议从有资格被选为国务院总理由国议员的公民中选作为执行总统的出七名委员组成，对内对外政策，掌任期四年，与联邦管行政机构和武议会的任期相同，装部队的中央政可以连选连任，不府由总理、部长、受限制。委员主席国务秘书等组成。就是联邦主席，即政府不设副总理使政府首脑又是和副部长，内阁由国家元首，任期一总理和部长组成，年，不得连任。联总理为内阁会议邦委员会设外交主席，国务秘书为部、内政部、司法非内阁成员，不能警察部、财政部、参加内阁会议，政国民经济部、交通府不对总统负责，运输部与能源部而对议会负责，议以及军事部，由七会可以谴责政府 名委员分别兼任仅有立法权，而且有行政政策、方针决定权，是最高的行政领导机构 家主席提名，经全国人民代表大会投票表决决定，由国家主席任命。选举程序由三个环节构成：第一提名，第二投票表决，第三任命。国务院的其他组成人员包括副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长，由国务院总理提名，经全国人大代表过半数投票表决决定，再由国代表国家分析 长组成。总统作为大臣、国务大臣、政府首脑兼任国各部政务次官、执家元首，经民选直政党的督导员以接产生。选举分两及王室官员约个阶段，第一阶段100人组成。内阁选举总统候选人，的产生主要是由第二阶段选举总国家元首任命下统。联邦政府包括院多数党领袖为总统办公机构、内首相，内阁其他成阁和各部以及独员由国家元首根立机构，其中总统据首相的提名任办事机构是白宫命。枢密院实在法直属机构，该官员律上辅助英王行由总统直接任命，使立法权、行政和不必经过参议院司法权的最高政批准，内阁不是中府，其成员称为枢央政府一级机构，密院顾问官，由英知识总统的咨询王根据首相建议机构 以特许状任命，终身任职 部长，联邦一会不家主席任命 阿根廷、巴西、墨法国、芬兰、冰岛、西哥、印度尼西使用国家 希腊、日本、以色葡萄牙、俄罗斯和瑞士 亚、巴基斯坦、埃列、印度、新加坡 东欧一些国家 及、肯尼亚 意大利、奥地利、
二、行政管理机构的类型
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中华人民共和国 （一）根据行政管理机构的性质划分
1、 领导机构：是指在整个行政管理机构中处于对重大行政问题进行决策和在行政执行中从事指挥、监督
等活动的机构 2、 执行机构：又称为职能机构，失职在领导机构领导下分管某一专门领域行政事务的机构 3、 监督机构：是指对各种行政管理活动进行监督的机构
4、 咨询机构：又称为参谋机构，是为政府及有关部门提供咨询建议和出谋划策的机构
5、 信息机构：是指政府中设立的专门负责信息的收集、加工、传递、储存，为领导机构和有关部门提供
各种行政信息、沟通情况的信息服务机构
6、 辅助机构：又称为办事机构，是指为协助行政首长的领导工作而设置的综合性办事机构，既包括各级
政府及其部门设立的办公厅或办公室，也包括为协助行政首长处理某一领域专门行政事务而设立的专门办事机构
7、 派出机构：是指国家有关行政管理机构依法在一定区域设立的分支或代表机构。
二、根据行政管理机构的职能划分
1、 经济类行政管理机构：主要代表国家对社会经济进行宏观调控和管理 2、 社会类行政管理机构：主要进行社会文化生活等管理活动
3、 政治类行政挂帅那里机构：主要从事维持政治制度和管理政府内政、外交事务等活动，包括人事、国
家安全、监察、司法、民族事务、国防、外交等部门 4、 独立机构或者准行政管理机构
A、 独立管制委员会，如联邦储备委员会、联邦通讯委员会
B、 一些政府公司：包括美国邮政局、联邦储备保险公司和美洲国家基金
C、 一些其他独立机构：是为政府或公众服务的，包括国家科学基金会，人权委员会等
第三节 行政管理机构的设置
一、行政管理机构设置的原则
1、行政管理机构设置是指行政管理机构的设立变更撤销和合并等的总称。 2、有设置行政管理机构时应该遵循以下基本原则： ①适应性原则 ②协调性原则 ③权责相称 ④精干高效
⑤法制性原则
二、行政管理机构设置的程序
1、所谓行政管理机构设置的程序是指依法设置行政管理机构的访求和步骤。 2、行政管理机构设置的程序主要有以下几个基本环节： ①提出行政管理机构设置的理由并设计出初步方案。 ②对行政机管理机构设置方案的评估和论证。 ③对行政管理机构设置方案的批准。
④对行政管理机构设置方案的落实与实施。
根据《国务院组织法》《地方政府组织法》和《国务院行政机构设置和编制管理条例》；我国行政管理机构设置的具体程序应包括：P141—142 三、行政管理机构编制
1、行政管理机构编制是指国家行政机关的组织机构、人员定额、职务名称、工作量。 工资标准和经费额度等的总称，简称行政编制。
狭义的机构编制是指一个行政管理机构人员定额，以及各种人员的比例结构人员的定额是指人员定额上的限制；
人员的比例结构是指各种职务,职级人员的比例关系。 2、编制具有经济、组织和法律三方面的意义。
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3、行政编制管理机构和内容。
（一）行政编制管理机构
1、行政编制管理机构是指国家行政管理体系中依法管理种类行政管理机构编制的部门，是行政编制管理的主体。
2、我国中央一级主管行政编制的机构是中华人民共和国中央机构编制委员会，它是中华人民共和国国务院下属的一个机构。
各省、自治区、直辖市及其下属县以上地方政府没有机构编制委员会，并没有常设办事机构——机构编制委员会办公室。
（二）行政编制管理析内容
1、行政编制管理是指对行政管理机构的机构设置，人员数是以及人员结构的管理。 2、行政编制管理的特点： ①集中程度高 ②综合性强
③它是一种经常性和长期性的工作，只要有管理机关和单位，组织的存在编制管理就不能停止。 3、编制管理的主要内容包括三个方面 （1）职能管理
①职能管理是指配置、协调各级机关级基各部门职能的一种行政行为，它是国家一定时期内国家的方针政策以及社会、经济、文化等发展的需要，对各行政管理机构的职能进行配置、协调的活动。
②我国的编制管理职能管理的主要内容包括：
A在拟定机构改革或行政管理体制改革方案时，提出转变政府职能，调整政府职能体系的总体意见。 B在各部门实行“三定”时，合理配置各部门的职能，帮助各部门搞好职能配置的研究，制订具体方案。
C协调同级政府部门与下级政府相关部门之间的职责分工，以及政府部门与企业、事业单位、群众团体、其他国家机关之间的职责分工。
（2）机构管理
①所谓机构管理，主要是指对机构设置与调整的管理，具体包括机构的总量、性质、级级别、名称、规模等诸多内容的管理。
②具体内容包括：
A根据各级政府的职能总量及类别，确定每级行政管理机构的总体规模。
B划分机构的属性。
C对机构规模的管理。 （3）人员编制管理
①人员编制管理是指对行政管理机构内部人员数量、结构、领导职数员工数额等的确定及其管理，这是行政编制管理中最大量、最经常的工作。
②主要内容包括：
A制定各级政府编制比例和编制标准：
编制比例是指编制员额与核定编制所依据的事务数量之间的比例关系。 编制标准是指按照编制比例确定的各级政府机构和人员总数额规定。 B核定各部门人员编制总额。 C确定人员编制结构。
第四节 行政管理机构改革
一、行政管理机构改革的原因
（一） 外部因素
1、经济体制转变会导致行政管理机构的变革。 2、政治制度的转变和更迭导致行政管理机构析变革。 3、社会发展程度也影响到行政管理机构的变革。
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社会发展程度是指社会中的企事业组织、社群组织、传媒机构等非政治和非行政组织的发展程度与成熟程度，以及社会公民素质的高低程度。
4、国际环境的转变也会激发行政管理机构的变革。 国际环境包括国际政治、经济、社会、军事等综合环境。 （二）内部因素
1、机构的过度膨胀。
2、人员素质不高、弱化。
①时代发展造成的公务员素质的弱化。
②年龄、专业和工作经验等因素造成的素质弱化。 二、行政管理机构改革的基本目标
1、各国行政管理改革的共同目标：精干、高效、廉洁。
我国行政机构改革的目标：适应经济发展和社会全面进步的要求，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化的国家行政干部队伍，提高为人民服务的水平。
2、具体分为四个方面：
（1）按照发展社会主义市场经济的目标，转变政府职能，实现政企分开。 ①转变职能是第一位的。 ②作法：
一方面要按照政企分开的原则，另一方面要建立健全宏观调控体系。
（2）按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政。
（3）按照权现一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工。 （4）按照依法治国，依法行政的要求，加强行政法制建设。 （三）行政管理机构改革的基本内容
（一）西方发达国家行政管理机构改革的主要内容： 1、从“大政府”向“小政府”转变。
①精简机构，确定政府的合理规模及提高行政效率，成为西方各国行政机构改革的重要目标和总体趋势。
②各国缩减政府机构的政策工具和途径主要有： A重新审视政府职能定位，缩小政府的职能范围。 B压缩社会福利项目，放松对企业的规制。
C行政机构分权化改革。
D行政机构设置析社会化，主要是机关后勤部门的社会化。
E公共机构的非国有化，将原来的一部分行政机构转移出政府机构的序列。 2、行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离。
①主要是指负责行政执行的组织和制定政策的部门相分离以及提高执行单位的管理自主权。
②新西兰除三个中央机构（即首相和内阁、国家公务员委员会、财政委员会）外还有17个政策部，11个提供服务的部门，其余三个部门兼有政策和服务两种职能。
3、行政管理机构的分权化
中央政府与地方政府之间的分权又表现为政府行政机构内部层级之间的分权。 4、强化综合协调行政管理机构及其职能 ①行政首脑办事机构的加强。 ②综合协调机构的强化。
5、行政管理机构设置的弹性化
主张构建灵活政府模式，主要观点就是在设立临时性机构，配备临时雇员，尽可能减少常设机构的数量，通过临时机构来实现政府职能目标，认为这样有助于组织机构的创新，避免常设机构的僵化问题。
（二）我国行政管理机构改革的内容与基本经验
基本内容：下放权力、转变职能、精简机构、减少人员。
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1、从1982年开始，首先从国务院做起，自上而下展开各级机构改革。 ①坚持政企分开，政事分开的原则，转变政府职能。 ②精简和削弱专业部门，加强监督与调控部门。 ③在转变职能的基础上，合理设置机构确定编制。 ④解决了一批部门之间职能交叉、重复的问题。
⑤通过定职能、定机构、定编制的“三定”工作，为推行国家公务员制度做了一些有益的探索。 3、1993年的机构改革
重点是转变政府职能，对综合经济部门、专业经济部门、社会管理部门、直属机构、办事机构等，根据不同的情况，分别提出不同的改革要求。
①调整职能配置，促进政府职能转变。
②协调解决了一些部门之间职责交叉、重复的问题。 ③精简机构和人员编制。 4、1998年的第四次改革
新中国成立以来规模最大的和力度很强的行政机构改革，由中央政府率先进行。 5、2003年以来的国务院机构改革
主线是经济调节，市场监管、社会管理和公共服务
①深化国有资产管理体制改革，设立国务院国有资产管理委员会（简称国资委）。
②完善宏观调控体系，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会（简称发改委）。 ③健全金融监管体制，设立中国银行业监督管理委员会（简称银监会）。 ④继续推进流通管理体制改革，组建商务部。 ⑤加强食品安全和安全生产监管体制建设。
（三）我国多次行政管理机构改革的经验
1、坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键。 2、坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。 3、坚持积极稳妥的方针，既要审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革。
4、坚持机构改革与干部人事制度改革结合，制度配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。
第六章 行政管理事务
第一节 行政管理事务的含义与类型
一、行政管理事务的含义
1、 狭义的行政事务是政府内部管理事务，包括政府内部的人事管理事务、财政管理事务、机关管理事务、物资设备及其后勤管理事务
2、 广义的行政事务既包括政府内部行政事务，也包括政府所管理的公共事务，以及政府为社会提供的一
切公共服务
3、 行政管理事务就是指作为行政管理对象的全部事务，既包括政府内部的行政管理事务，也包括政府所
管理的全部社会公共事务
A、 能够比较全面地界定行政管理的内容 B、 能够比较准确地界定行政管理的对象或内容
二、行政管理事务的类型
1、 按行政管理事务所属的层级分：高层、中层和基层行政管理事务 2、 按行政管理事务的性质划分：宏观行政管理事务和微观行政管理事务
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