3、 按行政管理事务同政府的关系分：政府内部管理事务和社会公共行政管理事务
（一）政府内部行政管理事务
1、 所谓政府内部行政管理事务就是指作为行政机关的政府为了有效地管理社会公共事务而维持自身组织活动所从事的所有管理事务
2、 对政府内部行政管理事务的理解
（1）政府内部行政管理事务是特指自身的管理事务，或者说是政府内部的管理事务 （2）政府内部行政管理事务是为了社会公共行政管理事务服务的
（3）政府内部行政管理事务处理得当与否，是决定政府行政管理是否有效的一个因素
（二）社会公共行政管理事务
1、 社会公共管理事务是指作为政府行政管理对象的、与社会公众生活密切相关的、设计公共产品生产和公共服务提供的并与私人事务相对应的各种社会公共事务 2、 对社会公共行政管理事务的理解： （1）社会公共行政管理事务是一社会公共事务
（2）社会公共行政管理事务是需要政府处理并被政府纳入行政管理对象范围的事务
（3）社会公共行政管理事务处理是否得当与否，是衡量政府行政管理是否有效的一个重要标志
第二节 政府内部行政管理事务
一、人事行政管理
1、 广义的人事行政管理是指政府人事行政机关依法对国家机关、国有企业事业单位的人事工作所进行的综合性管理活动，它包括对各类行政人员、专业技术人员以及机构编制工作进行管理。
狭义的人事行政管理是指各级政府的人事部门通过一系列的法规、制度和措施对政府公务员所实施的管理活动，它包括对公务员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行管理。（本书指狭义） 2、人事行政管理事务主要包括
（1）计划和组织：
中心内容和主要任务是对行政系统的人才需求和可供选拔的人才资源之间的关系实行宏观调控 （2）使用和开发
使用是尊重知识、尊重人才的连好社会环境
开发要做到：第一要善于发现和大胆使用尚未线路但有真才实学的人才，第二要大力进行智力开发 （3）激励和监督
人事行政管理具有很大的权威性和强制性，但这种强制又需要辅之以一定形式的诱导和激励 （4）制度建设与具体落实 通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的制度被称为国家公务员制度。西方国家称为文官制度，产生于1870年的英国
1993年国务院通过了《国家公务员暂行条理》，1993年10月1日实施，标志我国国家公务员制度的初步形成
3、国家公务员制度的基本制度包括 （1）职位分类制度
A、 品位分类，即以人为对象进行分类的一种人事分类制度，其分类依据是公务员个人所具备的
条件和身份 B、 职位分类，即以职位为对象进行分类的一种分类制度，其分类的依据的工作性质、难易程度、
责任轻重及所需资格条件
（2）国务院新陈代谢制度：是指有关国家公务员考试录用、调任、辞职、辞退、退休等一系列制度的总和
A、考试录用：是指国家行政机关通过采取公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准，择优录用担任主任科员非领导职务的国家公务的制度
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B、调任是指国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关担任领导职务或者助理调研员以上非领导职务，以及国家公务员调出国家行政机关任职的制度
C、辞职是指国家公务员依照法律规定和程序，自愿申请辞去现任公务员职务，终止与行政机关任用关系的制度
D、辞退是指国家行政机关依照法律规定和程序，解除与公务员任用关系的制度
E、退休是指国家规定办理退休手续，离开工作岗位，由国家给予一定数额的退休金和生活保障，予以妥善安置和管理的制度
（3）国家公务员激励约束制度是指有关国家公务员考核、奖励、处分、职务升降、轮换、回避等一系列制度的总和
A、 考核是指国家行政机关根据有关法律法规，按照管理权限，对国家公务员的德能勤绩进行全面考
察与评价，并以此作为对国家公务员奖励、培训、辞退以及调整职务、级别和工作依据的制度 B、 奖励是指国家行政机关对在工作中表现突出、有显著成绩和贡献，以及有其他突出事迹的国家公
务员给予精神或物质鼓励的制度 C、 处分是指对有违纪行为，尚未构成犯罪，或者虽然构成犯罪但是依法不追究刑事责任的国家公务员，依照有关规定给予惩戒的制度
D、 职务升降是指依照法定规定和程序，将国家公务员由原工作职位调任到另一个承担更大或较小责任的职位上，同时其权力相应扩大或缩小、报酬相应提高或降低的制度 E、 轮换是指国家行政机关对担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的国公务员，有计划地调换职位任职的制度
F、 回避是指为了防止公务员因个人利益和亲属关系等因素对公务活动常年声不良影响，而在公务员
所任职务、所执行公务和任职地区等方面作出一定的限制，使其避开有关亲属关系从事公务的制度。
（4）国家公务员职业发展和保障制度：是指有关国家公务员的培训、挂职锻炼、工资、保险、福利等一系列制度的总和
A、 培训是指国家行政机关为了提高公务员的政治和业务素质，根据经济、社会发展的需要，按照职
位的要求，通过各种形式，对公务员采取的有组织、有计划的教育活动 B、 挂职锻炼是指国家行政机关有计划地选派在职国家公务员在一定时间内到基层机关或者企业、事
业单位担任一定职务，以经受锻炼、丰富经验、增长才干的制度 C、 工资是国家分配给公务员个人消费品的货币表现。职级工资主要包括织物工资、级别工资、基础工资和工龄等
D、 保险是指国家依法对因疾病、工伤、年老等原因，暂时或永久丧失劳动呢个里的国家公务员给予
物质帮助的社会保障制度 E、 福利是指国家行政机关为解决国家公务员生活方面的共同需要和特殊需要，在工资和保险待遇之
外，对公务员在经济上给予帮助和生活上给予照顾的制度。主要包福利设施、福利补贴、假期待
遇和生活困难补助等
二、财务行政管理
财务行政管理又称为财务行政，是政府、管理者等行政主体对政府行政管理或单位微观管理中的资金收支的管理活动，是行政主体行使与法定的事权相配套的财权，规范和监督资金收入、保存和支出，支持和保障财务管理各项职能的运行，从而实现行政管理目标的过程
产生于18世纪的欧洲，创始人是19世纪的斯坦因，1927年美国威洛比《公共行政原理》 （一）预算管理
1、 预算是指各级政府的财政收支计划，是各级代议机构通过的有法律效力或权威性的文件，是政府调节
经济的主要工具 2、 预算管理是指政府及其财政管理部门对财政收入计划的编制、审查、执行和核算等行使职能的过程 3、 预算管理实质上是一种政治性的行政活动
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4、 国家预算的程序和内容包括
（1） 预算编制
（2） 预算执行：中心环节
（3） 决算管理：总结和终结
5、 预算管理还应包括预算外资金
（1） 预算外资金是指按照国家财政、财务制度的规定，不纳入国家预算，由地方、各部门和各单
位自行提取，自行使用的财政资金
（2） 预算外资金具体包括
A、 地方财政部门管理的各项附加收入和集中的各项资金
B、 事业和行政单位管理的各项资金 C、 国有企业及其主观部门管理的各种专用资金
D、 地方和中央主观部门所属的不纳入预算的企业收入等
（二）会计管理
1、 会计管理是政府有关只能部门依法对各单位的会计组织、会计制度和跨机工作进的管理活动，目的是
规范各单位的会计事务，使财务功能和行政管理的其他功能相协调，促进经济和社会发展 2、 政府会计主要是运用会计方法以及提供的财务会计信息，对财务活动进行价值管理，以提高政府资金
的使用效率 3、 《中华人民共和国会计法》的规定，我国会计工作由政府财政部门实行统一管理
4、 各级政府的财政部门对本级各类机构、所属单位的会计工作进行管理的基本内容主要有：
A、 健全监督会计管理的法律法规的执行
B、 指导和监督各单位的会计机构和会计人员履行职责 C、 指导和审核歌单位的会计报表和财务报告 D、 对歌单位进行财务检查 E、 组织会计专业技术资格考试，指导会计的职称评定工作
F、 领导在职可人员的培训工作参与会计干部的组织、人事管理工作 G、 依据相关法律规章对会计从业人员进行奖惩 H、 加强会计电算化的建设和管理 I、 支持和监督会计师事务所的工作 5、会计工作应受到非常严格的法律和制度的约束
（1） 应付会计工作进行严格监督，确保会计信息的真实性
（2） 不得随意干涉会计组织的业务工作，确保会计工作相对的独立性，使其能够严格执行国
家的相关法律、政策和各项规章制度
（三）审计管理
1、 审计是审计机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计帐薄、会计报表以及其他与财务收支有关的资料和资产，监督财政收支真实、合法和有效的行为 2、 具体表现
A、 服务于宏观调控 B、 维护国家经济秩序 C、 促进廉政建设
3、审计对象包括：纳入预算管理的国有金融机构、企事业单位以及国家规定应当接受审计监督的其他有关单位
4、审计机关的审计内容有
A、 预算审计
B、 预算外审计 C、 进入审计
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D、 国有资产审计 E、 国家建设项目审计 F、 社会保障审计 G、 外国援助或贷款审计
三、后勤行政管理
后勤行政管理是指为合理组织和安排财力、物力资源，为机关工作提供必要和充分的物质保障和生活服务的一系列管理事务 （一）物资管理
（1）机关物资设备的种类
A、 固定资产是指价值较大，使用时间较长，能反复使用并能保持原有实物形态的物品
B、 材料是指在依次使用后被消耗掉而不能复员的物质材料 C、 低值易耗品是指固定资产和材料以外的，价钱较低、经使用后容易消耗的物品 （2）机关物资管理的主要内容
A、 日常管理，包括计划、采购、验收、登记、检查、评比等方面。
在社会主义市场经济条件下，则是通过政府采购的方式购买。政府采购就是政府按照一定的招标程序通过市场竞争来购买政府所需要的公用物资或公共物品的一种方式
B、 使用与维护管理
C、 检查与检修管理
D、 物资设备的改造与更新
改造是将科技的新成果应用于现有设备，从而提高设备的现代化水平，投资较小 物资设备的更新则是淘汰陈旧的设备，以崭新的设备替代原有设备，投资较大 （二）生活后勤管理
1、 生活后勤管理是指解决与机关工作人员生活起居有关问题的管理活动，其目的是保证正常运转 2、 职工的住房问题已实行货币化改革，主要由市场来解决
（三）机关环境管理
1、 机关环境管理亦称机关庭院管理，是机关后勤管理的一项日常性工作
2、 管理范围包括机关办公场所内的各种场地、道路、建筑设施、公共卫生设施、环境绿化和各类标识 3、 目的在于为机关工作和生活创造一个有序、整洁和优美的环境 （四）服务后勤管理
机关服务后勤管理是指机关工作人员提供力所能及的社会服务而从事的相关管理活动 （五）接待工作管理
1、 机关事务的接待工作通常作狭义理解，即指行政机关后勤管理对来机关办事的人员提供生活方面的接
待服务，包括对内、外宾的接待服务，机关招待所的接待服务和会议接待服务等内容 2、 必须提倡厉行节约、讲究成本效益的原则，严防接待工作扩大化、铺张浪费、贪污腐败等现象
四、机关行政管理
机关行政管理是指机关的行政职能的有效发挥提供保障的活动，主要是对机关内部行政事务的构成要素及流程进行规划、组织、监督、控制、协调等一系列活动
（一）会议管理
1、 会议是行政管理机构通过集会的形式交流信息、讨论问题和传达指令的一种管理形式
2、 会议的类型多种多样，除了在规模上有大中之分以外，由于各个部门、各打围极其工作性质不同，所
要达到的目的又各异，因而会议 还有其他不同的类别和名称 3、 会议质量是会议管理的一项重要内容：会议质量是指会议效果的优劣程度，会议质量是会议管理的核
心内容 4、 有效提高会议质量的主要措施是
（1） 严格执行会议审批制度，不合乎条件标准的会议一律不准举行
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（2） 建立健全并严格实施包括会议规则在内的一整套会议制度，以这些严格的会议制度约束与会议有关的行为
（3） 科学、有效、充分地作好会议准备工作
（4） 严格控制会议认输，不允许武官人员与会，尽量将人数控制在能有效交流信息、形成法定有
效决议所允许的最低限度 （5） 保证会场秩序，尽最大可能为会议创造各种有利的物质条件、环境条件、卫生条件 （6） 充分运用现代化技术手段
（二）机关文件各种管理
1、 文件是人类社会活动中为处理事务的需要，而直接形成并使用的具有规范体式和法定效用的信息记录 2、 公文是公务文体的简称，其制成者是依法成立并能以自己的名义行使权力和承担责任的国家机构或其他社会组织，其文体、结构、格式大都由国家有关机构以法律法规或规章的形式加以严格规范
3、 文件工作又称为公文处理，是对公文的创造、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存
贮到转为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创新加工、保管料理，使其完善并获得供销的行为过。具体内容有：创制公文、传递公文、办理公文、处置公文、管理公文 4、 文件工作管理是指以充分发挥并放大文件的功效，为本机关各项职能工作和社会有关方面提高适用信
息服务为目的，而对构成文件工作的机构、人员、财务、信息、时间等因素及其流程所作的规划、组织、监督、控制、协调活动。
5、 文件工作管理的主要任务是
A、 使文件工作构成要素（人、财、物、时间、信息等）确立最佳组合关系
（1） 重视并充分发挥人的决定性作用
（2） 合理培植、充分利用各设备工具、材料、仪器和能源等 （3） 确定成本观念和制度，精打细算
（4） 充分发挥时间的利用价值，科学安排时间
（5） 广泛收集，认真分析加工、系统整理和存贮有关信息
B、 使文件工作构成要素的流程有序、有效、顺畅、快捷，相互间取得最佳配合
（1） 根据工作目的的需要，以建立各种规范的形式，确定流程中各种要素应处在最佳状态以
及各要素相互之间的最佳配合关系
（2） 通过控制文件数量、质量及运转传递过程的方式，不断调整各要素的实际状态，使其目
标保持一致
（3） 割据工作目标需要，统一协调流程中各要素以及要素内部各方面的关系，有效解决有关
矛盾和问题
（三）机关档案工作与信息工作管理 1、 机关档案管理工作
（1）档案是国家机构和社会组织及个人在社会活动中直接形成的，保存备查的文字、图表、音像等各种形式的历史记录，它能够印证历史事实，对人们的社会活动提供有价值的借鉴与参考
（2）档案工作管理就是对正式的，与机关相关的档案进行搜集、整理、分类、归档、查询等工作的管理。通常机关为档案配备有专门的管理人员或兼职人员，并制定相应的管理古规章制度，也称为机关档案管理制度
（3）现行机关管理档案制度是“统一领导，分级管理”的特征
A、 从中央到地方都设立了相应的档案行政管理部门（档案局）统一领导，分级管理档案工作
B、 全国各级各类机关工作均受各级档案行政管理部门的统一指导、监督 C、 在统一领导、统一制度的前提下，对具体的档案工作管理、分类、分专业进行，实行条块结合，形成国家—地方—专业系统
D、 集体和个人所有对国家和社会具体保存价值的或应当保密的档案，由其所有者保管
2、机关信息工作管理
（1） 机关信息工作主要包括信息的收集、传递、反馈、信息网络、信息加工（含信息的甄选、整
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