B、 有关支付社会保障资金的管理
C、 有关社会保障基金的管理
（3）社会保障对象的管理
第七章 行政管理行为
第一节 行政管理行为的含义与基本类型
一、行政管理行为的含义
1、泰勒的古典管理理论：认为人是为了谋生而劳动的“经济人”
2、行为科学：就是研究人的行为，特别研究管理者如何影响被管理者的行为，以调动他们的工作积极性进而提高工作效率的科学
西蒙 20世纪40年代《行政行为》
3、管理行为：就是指管理者为了调动被管理者的工作积极性并使之努力工作以有效实现管理者目标而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等一系列活动的总和。 管理行为的特点：
（1） 管理行为是管理者作用于被管理者的行为
（2） 管理行为是管理者调动被管理者积极性的行为
（3） 管理行为的性主体是管理者，它强调管理者行为与被管理者行为的相互作用
4、行政管理行为：就是指行政管理者为了调动下属的工作积极性并使之努力工作以有效实现行政管理目标而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等行政活动的总和。 行政管理行为的特点：
（1） 行政管理行为是行政管理者作用于被管理者的行为
（2） 行政管理行为是行政管理者调动被管理者或其下属积极性的行为
（3） 行政管理行为的主体是行政管理者，但在行政管理行为过程中也离不开下属的积极参与 5、行政管理行为与行政法学中的行政行为的区别
行政管理行为：从行为科学的理论出发所阐述的一个管理学的概念，是管理过程中的一种行为 行政法学：从法学角度出发所阐述的一个法学概念，是立法或执法的一种行为 二、行政管理行为的基本类型
1、 从行政层级的角度分 中央政府行政管理行为 地方政府行政管理行为 2、 从行政过程的角度分 行政决策行为
行政监督行为 行政指挥行为 行政执行行为 行政协调行为 行政组织行为 3、 从行政管理者和被管理者关系角度分 行政领导行为 行政沟通行为
4、 行为科学中的管理行为学又称为管理心理学或组织行为学，可以分为：
（1）个体行为：是指个体所进行的一切外在形式的活动。即社会中单独活动的个人，是单个有机体所固有的自然属性和社会属性的总称
（2）群体行为：是指由两个以上具有共同目行为目标的个体按一定的方式组成的人权结合体为实现共同目标而进行的一系列的相互影响、相互作用或一致行动的一系列活动的总和 A、 群体成员具有共同的需要和目标 B、 群体成员具有共同的规范和行为模式 C、 群体成员具有共同的归属感 D、 群体成员要相互作用
5、 群体行为中最基本的行为是：组织行为、领导行为和沟通行为
（1） 群体行为所要实现的目标是群体成员共同的目标
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（2） 在群体行为中要实现群体成员的行动一致，就必须要有人进行指挥、协调的工作，即要有领导行为
（3） 由于群体行为不是一个人的单独行为，而是多个人为了一个共同目标而进行的行为，因此离
不开有效的沟通
第二节 行政组织行为
一、行政组织行为的含义与特点
（一）行政组织的含义
1、组织专指由人组成的群体和集合体，专指为了达到共同目的，人们依据自身医院结成的完整有机体 2、行政组织的组成要素
（1）行政职位：最基本的构成要素，包括职务、职责和职权等符合因素
（2）行政人员：最活跃的因素，具有主观能动性，其素质及积极性的发挥直接印象行政组织的效率和效益
（3）行政体制：政府内部领导关系和组织机构的方式，是政府内部各单位各部门乃至各个要素之间的组合方式，这一要素决定了行政组织的运作形式
（4）精神要素：指的是行政组织及其成员在行使行政权力的过程中所体现出的合作意识、团体意识以及干劲、热情，是构成行政组织的主观因素
3、行政组织的分类，根据研究角度和方法不同分：
A、静态行政组织：是指为了有效对社会进行管理行使国家权力，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政体系，也就是通常所说的政府行政机关，在我国包括中央人民政府和地方各级人民政府 B、动态的行政组织行为：是指政府为管理社会公共事务、行使国家行政权力而进行的组织活动和运行过程，包括政府组织的设计和维护、行政运行过程中 冲突及其解决，以及对行政组织进行的改革 （二）行政组织的特点
1、 政治性 2、 法制性 3、 持续性
4、 系统相关性
二、行政组织的设计
所谓行政组织的设计，就是国家权力或政府对行政组织结构及其运行体制进行规划和确立的过程 本质是对行政组织的各个要素进行资源配置的过程，是把任务、责任、权力和利益进行有效组合和协调的过程
（一）行政组织设计的影响因素：三要素 1、 行政组织的目标、职能与环境
（1）目标是行政组织生存的依据，也是行政组织的合法性基础
（2）行政组织的职能由组织目标来决定，而组织的职位、职权、责任、结构等基本因素则由职能等因素来决定
（3）判断组织的生存状态如何，一个重要因素是看行政组织的结构能否与自制环境相互适应 2、 行政组织的技术特征
（1）包括行政组织的结构、规模、权力配置，运行机制等 （2）组织结构涉及到行政组织的构成要素及其组合方式
规模涉及到行政组织的人员多寡、机构大小及数量等
权力配置涉及到包括行政组织成员的行为规范在内的各要素以及实现行政组织整体功能的各种方式 3、 行政组织目标、职能与环境和行政组织的技术特征的匹配性
（1）某种组织机构适合于具有某种行政职能的组织，而另一种行政组织机构更适合于具有另一种行政职能的组织
（2）某些技术特征有利于特定的行政组织目标的实现，某些技术特征可能不利于特定的行政目标的实现
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（3）某一个技术特征可能有利于不同的职能，而某一职能也可以适合于不同的技术特征
（4）某一技术特征可能更有利于组织与环境的相互适应，某些技术特征可能回增加组织与环境的冲突，不利于组织的生存
（二）建立合理的行政组织结构
1、 行政组织的结构是指行政组织中各部门之间、各层次之间所构成的权责关系的排列方式
2、 行政组织的结构分类 （1）行政组织的纵向结构
A、 行政组织的纵向结构又称为直线结构：是指行政组织的纵向权责关系，是行政组织内部各层级之
间的纵向等级关系
B、 纵向结构内上下层次之间构成领导和被领导的垂直关系 C、 特点：单一垂直领导，结构简单，权责关系明确
（2）行政组织的横向结构
A、 行政组织的横向结构又称为只能结构：是指行政组织的横向分工，是行政组织内在水平方向
按照职能不同进行分工之后而形成的组织结构
B、 横向结构反映的是同级行政组织之间以及各行政组织构成部门之间分工协作的来往关系 C、 由于行政工作的日益复杂、行政组织的日趋庞大所造成的
（3）行政组织的直线—职能结构
A、 直线—职能结构是在综合直线结构和职能结构的基础上形成的一种组织结构形式 B、 直线—智能结构是两个系统交织在一起的结构 一个是按命令统一原则组织的指挥系统，即直线系统 一个是按专业分工原则组织的管理系统，即职能系统
C、优点：保证了每一层级内部既能统一指挥，又能使指挥系统和职能系统相互配合、相互协调，在纵向和横向两个方面同时发挥行政组织的整体效能
3、 建立合理的行政组织结构时，应注意正确处理好管理层次与管理幅度的关系 管理层次是指纵向结构的等级层次，即行政组织中设置多少层级的组织机构
管理幅度是指一级行政组织或一个行政领导者所直接控制和指挥的下级单位或人员的数目 在条件不变的情况下，管理层次与管理幅度成反比关系 4、 我国行政组织的结构体系就是直线—职能结构 国务院（中央人民政府） 部、委、署 省（自治区，直辖市） 厅、局、委等 市（州）、县、乡（镇） 局、委、所 （三）建立科学的行政组织体制
1、行政组织体制是指行政组织结构中各层级、各部门之间行政关系制度化的表现形式 2、行政组织体制的分类 分类依据 行政决策和担负行政责任的行政权利在上级与下级之间同一层次上的各个行政组织所受人数分 分配的不同分 首长制（又委员会制（又称集权制 分权制 称独任制、合议制） 一长制） 行政组织行政组织决策的法定最和管理权力由定义 行政组织的一切事务的上级指挥和控制的数目分 完整制（又称集分离制（又称独约制或一元统属制） 行政组织中同一层的各行的下级机关政组织或统一在其管辖范行政自主的各围内有较大机构只受统一的自主权，处上级组织或统理，不必事事38
名称 立制或多元统属制） 统一层次的各行政组织或统一行政组织各机构受两个以上的首长或上级机关的指挥、高决策权若干人组成的决定权利集和管理权委员会共同行中于上级，下由行政首使，按少数服从级处于被动长一人行多数或协调一
受控地位，凡一行政首长的使并负责致的原则集体的组织体决定、共同负责制 般实行一人一票制 行政组织决策能够集思事都依据上级指示办理请示上级，上统一、指挥、控级对下级在制与监督的组权限范围内织体制 的事不加过多的干涉的组织体制 控制与监督的组织体制 的自主体制，一的组织体制 有利于保证有利于发挥指挥统一，权力有利于各组织权利集中，广益、，考虑问政令统一，统责任明确，题比较周全，能筹全局，指挥决策与行够容纳各方面有力，有利于动迅速，指的意见，反映歌提高组织的挥灵敏有方面利益和要应变能力，便力，避免互求，可以防止个于命令的贯相推诿，减人专断 彻和执行 少不必要的摩擦和损耗，易于保密 行政首长权责不明，易互经验、精是集体负责而力、智慧有实际上是无人限，决策问负责，行动迟缺乏生机与上级领导产下级组织的集中，步调一致 间相互牵制，易主观能动性，于发挥下级的便于夏季因时制宜行政，使行政组织的应变能力增强，采取行动、解决问题比较快 主观性和积极性 优点 容易破坏政上级机关或首令统一，导致长容易专权，容主观能动性和创造性 指挥失灵、控易压抑夏季的容易造成政出多门、各自为政、责任不明、推诿扯皮等弊病，增加了机构之间的合作 一人知识、相扯皮，名义上活力，容易使缺点 生独裁作风，制不力等 降低下属的题可能欠缓，意见难以统工作参与度，妥当，也容一，容易导致反挫伤下属的易造成独映迟钝，行政效积极性，下级断专行 率不高 缺乏自主权和应变能力
三、行政组织中的冲突及其解决途径
行政组织的冲突是指人们用来描述发生在行政组织内部的成员之间、成员个人与行政组织自豪件、行政组织中不同群体之间的由于目标不同、对事实的解释存在分歧、在行为期望方面的不一致以及利益方面的不一致等而造成的彼此抵触、争执和攻击的组织行为。 （一）行政组织冲突的类型
1、 根据冲突主体的不同对组织冲突进行分类
（1）组织中个人之间的冲突：最常见，主要是由个人的价值系统和个性特征所引起的
（2）组织中个人与团体之间的冲突：主要是由个人目标与组织目标不一致、组织对待个人的态度不公正、对个人的价值不认可、个人对组织的行为不理解、对领导风格不适应等因素所造成的
（3）组织中团体之间的冲突：包括组织中不同层级之间的冲突；不同职能间的冲突；指挥系统与参谋系统间的冲突
产生组织冲突的动因主要包括：
A、 组织团体之间为了各自争取更多的组织资源而产生的资源性的冲突 B、 由于本位主义而导致的各种利益冲突和目标冲突 C、 团体间认识上的差异而导致的意见冲突
D、 由于各团体间的权责边界模糊不清引发的职能冲突 E、 不良的团体作风和行为引起的团体冲突等 （4）正式组织与非正式组织之间的冲突
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正式组织是指根据一定的法律依据或组织程序建立的组织，它在法律上具有合法性，而且具有比较严密的组织结构
非正式组织是指自发形成的而不是按正式合法程序建立的组织
2、 根据组织冲突功能分类
（1）功能正常的冲突：是指那些支持行政组织的目标并能够提高行政组织的工作绩效的冲突
（2）功能失调的冲突：是指那些对于行政组织绩效的实现有阻碍作用的冲突，这种冲突属于破坏性的，最终导致行政组织绩效降低
3、 判断冲突是功能正常还是功能失调的标准是：这种冲突在对某个具体行政组织绩效的影响，如果促进
了组织目标的实现，它就是正常的，反之则是不正常的 （二）解决行政组织冲突的主要方式
1、 谈判：不经过第三者的介入，两个或两个以上的决策代表解决彼此存在或未来预见冲突的协商沟通过程。适用于同级行政部门或行政人员之间产生分歧
2、 调处：是在冲突当事人自愿参与前提下，调处人帮助有争议双方去解决彼此之间的分歧的过程 调处一般由争议双方的行政领导或上级部门来主持，保证调处的权威；或者是由无利益关系的第三者或第三部门进行，保证调处的公正性
3、 服从权威：是指服从行政领导的安排或上级行政组织做出的决议。解决上下级行政组织冲突的常见方式
以尊重上下级双方各自的利益诉求、观念想法为基础，加强对冲突的诊断和分析，多采用劝说、谈判、目标整合、第三调解等“软”性解决方式，有针对性地对冲突进行处理
四、行政组织的变革趋势 （一）行政结构的变革趋势 1、在横向结构上分析：
A、 职能部门之间的地位由不平衡走向平衡 B、 随着政府职能的调整，相应部门有减有增
2、在纵向层级上分析：
A、 行政组织结构有从尖塔型结构向扁平型结构发展的趋势 B、 行政组织结构扁平化：就是通过减少行政管理层次，建立一种紧凑、干练的扁平化组织结构 3、行政组织团对话也是近来行政组织发展的一种重要趋势 （二）行政组织权利分配关系的变革趋势
1、 在行政组织体制内部，既出现了横向分权趋势，又出现了纵向分权趋势
横向分权主要是指行政组织中的权力体系逐步由单纯的直线型权力关系向直线权力关系和参谋权力关系并存的状态转变
中央政府向地方政府放权，上级政府向下级政府放权，也是行政权力关系变革的一种趋势 2、 行政组织部分权力向社会组织转移
第三节 行政领导行为
一、行政领导行为的含义与特点 （一）行政领导的含义
1、 领导就是指领导者在一定的环境下，通过示范、说服、命令等途径，对被领导者进行指挥与指导以实
现组织目标的行为过程 2、 领导的构成要素 （1）领导者
A、 领导者：是指具有特定领导职位、行使领导职权并承担领导职责的个人或群体，是领导活动的主
体 B、 职位：是指领导者在一个特定的组织中的工作岗位 C、 职权：是指由职位所产生的法定权力
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