滨海县土地利用总体规划
（2006—2020年）调整方案说明
滨海县人民政府 二〇一六年十二月
目录
第一章规划背景 ........................................................................................ 1 一、规划调整完善的必要性 .............................................................. 1 二、前期工作阶段 .............................................................................. 2 三、成果编制阶段 .............................................................................. 2 四、数据建库阶段 .............................................................................. 2 五、论证报批阶段 .............................................................................. 3 六、主要成果 ...................................................................................... 3 第二章现行规划实施评估 ........................................................................ 4 一、土地利用现状 .............................................................................. 4 二、土地利用变化特点 ...................................................................... 5 三、规划实施成效评价 ...................................................................... 5 第三章规划基础数据说明 ...................................................................... 10 一、主要资料来源 ............................................................................ 10 二、土地利用数据 ............................................................................ 10 二、经济社会发展数据 .................................................................... 11 三、相关规划数据 ............................................................................ 11 四、经济社会数据 ............................................................................ 11 第四章调整方案指标分解 ...................................................................... 12 一、指标分解原则 ............................................................................ 12
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二、指标分解思路与方法 ................................................................ 12 三、具体指标分解说明 .................................................................... 14 第五章土地用途分区与建设用地空间管制分区 .................................. 20 一、土地用途分区 ............................................................................ 20 二、建设用地空间管制分区 ............................................................ 21 第六章土地利用空间布局优化 .............................................................. 24 一、统筹安排农业生产用地 ............................................................ 24 二、优化协调科学发展用地 ............................................................ 24 三、科学布设生态屏障用地 ............................................................ 25 第七章与相关规划的衔接 ...................................................................... 26 一、与滨海“十三五”规划的衔接 ..................................................... 26 二、与滨海县城市总体规划的衔接 ................................................ 26 三、与交通、水利、能源、环保等其他相关专项规划的衔接 .... 27
附表1：滨海县土地利用结构平衡表（2015—2020年）
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第一章规划背景
土地利用总体规划是依据国民经济和社会发展规划、国土整治和环境保护的要求，土地供给能力以及建设对土地的需求，对一定时期内一定行政区域范围的土地开发、利用和保护所制定的目标和计划，是对区域内的土地利用总体战略部署。编制和实施土地利用总体规划是解决各种土地利用矛盾的重要手段，也是保证国民经济顺利发展的重要措施。
一、规划调整完善的必要性
土地利用总体规划是指导城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实最严格耕地保护制度和最严格节约集约用地制度的重要手段，是实行土地用途管制和规范建设利用土地的重要依据。
滨海县现行土地利用总体规划于2011年经省政府批准，规划实施以来，对强化土地用途管制和宏观调控、保护耕地，促进土地资源科学合理和节约集约开发利用管理，保障经济社会可持续发展，发挥了极其重要的作用。但随着经济快速发展，城镇、各类园区及美丽乡村建设、交通水利能源等基础设施投入力度不断增加，现行土地利用总体规划已与现阶段经济发展不相适应，特别是由于对重点项目用地需求估量及城镇发展用地预判不足，基本农田布局不合理，适宜建设区域受到规划管制区限制等问题较为集中，用地矛盾突出，在一定程度上制约了经济社会的快速发展。
为保证城乡建设及交通、水利、能源等重点建设项目、招商引资
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项目、民生项目等所需用地得到落实，积极推进新农村建设，结合永久基本农田划定工作，对现行土地利用总体规划进行调整完善尤为必要。
二、前期工作阶段
按照省、市调整完善工作的总体部署，采取上下联动，相互衔接，相互反馈的工作思路，县与各镇（场）全面启动。
本阶段的主要工作是组织和技术准备、开展现行规划实施评估和前期研究工作。滨海县人民政府成立了由主管领导及各部门负责人组成的领导小组，制定了工作方案，落实了工作经费，选定了技术协作单位，完成了现行规划实施评估成果的更新。
三、成果编制阶段
根据上级下达的土地利用调控指标，结合滨海县的实际，明确规划调整完善的指导原则，进而确定规划调整完善的具体调控指标。在此基础上，形成全县土地利用规模结构调整和空间布局优化的总体方案，提出耕地和基本农田管护、建设用地保障与管控、土地生态建设与保护的途径，划定土地用途区并明确管制规则，制定建设用地空间管制分区方案，确定土地整治重点安排，提出实现规划调整方案实施的保障措施。
四、数据建库阶段
按照规划调整完善数据库建设的要求，依据县级土地利用总体规划数据库建设标准，将规划调整完善成果纳入数据库，更新现行规划的矢量数据、栅格数据、文本数据、表格数据、元数据等成果。
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