积、2014年人口规模、GDP规模、城镇人口占总人口的比例、GDP耗地量5个因子建立分解影响体系，再运用特尔斐法赋值权重，标准化以后得到分解系数。
（3）指标标准化
由于各个指标的单位不同、量纲不同、数量级不同，不便于分析。为统一标准，首先要对所有评价指标进行标准化处理，以消除量纲，将其转化成无量纲、无数量级差别的标准分，然后在进行分析评价。指标标准化选用以下模型：
ki?ai?a?100
ai为第i项指标的实际值；?a为式中ki为第i项指标的标准化值；
第i项指标的和。
评分方法一般有算术平均法、几何平均法、平方平均法、调和平均法。本方案拟选择几何平均法（又称为协调度模型），该方法能够严惩落后指标的差距。即：
A??wkii?1n2i
式中：A为评价值；ki为指标的标准化值；wi为权重。
（4）因素法分解结果
各乡镇分解规模=待分解总规模×A/?A
5．补充耕地指标分解（测算法）
根据建设占用耕地“占一补一”的原则，权衡各镇（场）后备资源
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补充耕地能力，确定各镇（场）规划年补充耕地指标。
6. 村镇建设控制区指标
上级下达滨海县规划流量指标按照不低于1.3的比例，划定村镇建设控制区。
7. 其他规划指标
园地、林地指标分解总体上体现园、林的发展规划和趋势，做到用地规模与生态环境保护相衔接，用地规模与改善气候、水土保持、涵养水源、保护生物多样性、保护自然与文化遗产等生态环境目标相结合，同时落实法律、法规对自然资源的保护要求。根据各镇园地、林地现状及园地、林地的发展趋势进行指标分解。
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第五章土地用途分区与建设用地空间管制分区
一、土地用途分区 （一）分区原则
土地用途分区遵循土地资源特征的相似性和差异性，体现土地主导用途和土地保护、限制、管理措施的相对一致性，以满足土地用途管制的需要。
（二）分区结果
根据区域土地利用现状和土地的适宜性，将全县土地划分为基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇村建设用地区、独立工矿区、生态环境安全控制区和自然与文化遗产保护区7类土地用途区，并实行差别化的用途管制措施。具体土地用途分区情况见表2。
表2土地用途分区一览表
单位：公顷
分区名称 基本农田保护区 区域面积 92631.85 区域土地主要用途 主要用作基本农田和为基本农田服务的农业设施。 区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直一般农地区 63169.86 接为农业生产服务的农业设施用地。 主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建林业用地区 302.78 设服务的营林设施。 城镇村建设用地区 25428.11 主要用于城镇村建设，但必须符合经批准的城镇村20
规划。 主要用于采矿业以及不宜在城镇范围内配置的工独立工矿区 6437.70 业用地。 主要用于维护生态环境安全，严禁进行与生态环境生态环境安全控制区 2020.22 保护无关的开发建设活动。 自然与文化遗产保护区 4970.86 主要用于保护具有特殊价值的自然与文化遗产。 二、建设用地空间管制分区
为加强对滨海县城乡建设用地的空间管制，本规划根据管理需要，因地制宜划定城乡建设用地规模边界、城乡建设用地扩展边界和禁建边界，并依三条边界将滨海县整个土地规划区域划分为四个管制区：允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区，对全县的建设用地进行空间分区管制。
（一）划定管制边界
1. 规模边界。滨海县城乡建设用地规模边界沿规划期内现状保留的城、镇、工矿、村庄建设用地边缘和规划期内新增的城、镇、工矿、村庄建设用地边缘划定，主要为县城区、镇区、各工业园区及中心村建设边界。
2. 扩展边界。城乡建设用地扩展边界的确定是为适应城乡建设发展的不确定性，在城乡建设用地规模边界之外，尽可能沿高速公路和主要水体等地物划定。
3. 禁建边界。禁建边界，考虑滨海县自然资源、生态、环境、景观等的特殊需要，划定规划期内需要禁止各项建设的空间范围边
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界。
（二）空间管制分区结果
结合城乡建设用地规模边界、扩展边界和禁建边界的划定，将规划范围内的全部土地划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区，空间管制分区情况见下表。
表3空间管制分区一览表
单位：公顷
分区名称 区域面积 主要管制规则 区内主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，其空间允许建设区 31865.81 布局形态可调，但不得突破建设用地扩展边界。 有条件建设区 1338.82 区域土地可以用于规划建设用地区的布局调整。 区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整治和基限制建设区 154764.63 本农田建设的主要区域，区内禁止城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。 区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与禁止建设区 6991.08 主导功能不符的各项建设。 合计 194960.34 22
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