展。在指标的分配上努力保障中心城镇，同时协调其他乡镇，力争形成中心城镇为核心，重点乡镇为支点的发展网络。
2．统筹安排各类各区域用地，优先保证国家、省重点建设项目和基础设施项目用地，强化重点区域土地利用调控。
3．严格坚持耕地和基本农田保护制度，按照盐城市下达指标进行耕地和基本农田保护，严格执行耕地占补平衡制度，确保耕地动态平衡。
4．推进土地节约集约利用，充分利用存量建设用地，控制建设用地总量，将城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，挖掘用地潜力。
（二）分解方法
从滨海县土地利用实际情况出发，结合盐城市指标分解情况，本方案中主要采取两种指标分解方法，即因素法和测算法。
因素法是指首先选取多个影响因素，建立指标分解影响因素指标体系，然后运用特尔菲法赋予各因素权重，最后结合各乡镇影响因素值，运用加权平均法确定各乡镇在全县指标中所占份额，将县级指标按权重比例逐级下达给各乡镇。
测算法是指根据各乡镇有关的历史数据、现状数据和预测数据，在盐城市下达指标的控制下进行测算。实际操作中，因素法和测算法相互联系不可分割，二者相互结合，同时还要考虑当地实际情况，做出分解。
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三、具体指标分解说明
（一）耕地保有量与基本农田保护面积指标分解 1．耕地保有量指标分解（测算法）
耕地保有量依据2014年全县土地利用现状变更调查所确定的各乡镇的耕地数为基数，在盐城市下达的规划期末耕地保有量面积要求下，根据2010—2014年历年农业结构调整、灾毁和中低产田面积以及农业经济发展水平等情况预测各乡镇规划期间退耕还林、农业结构调整和灾毁可能造成耕地减少的面积。由于建设占用耕地均需要实现占补平衡，因此对建设占用造成的耕地的减少暂不予考虑，主要考虑农业、产业结构调整部分。
2．基本农田保护面积指标分解（测算法和因素法） a、测算法
该方法是依据盐城市下达的基本农田保护面积，在灾害损毁、农业结构调整中选取各乡镇合理的扣减因素，计算出原规划实施年间基本农田减少量，再结合规划期间灾毁等情况预测，推算出规划实施年间各乡镇基本农田减少量，最后确定各乡镇基本农田保护面积。
b、因素法
选取人均耕地保有量、基期年耕地保有量、补充耕地潜力、地均GDP和单位土地固定资产投资总额等5项因素，并赋予各因素权重，然后对各乡镇5项因素的基本数据进行无量纲化处理，综合加权后计算出各乡镇基本农田减少量占全县的比例，最终按照规划目标年县级基本农田保护面积确定出各乡镇规划目标年基本农田保护面积。
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（二）建设用地相关指标分解
1．建设用地总规模用地指标分解（因素法）
建设用地指标分配上遵循保障重点建设区域，发展中心城镇的思路进行分解。
建设用地规模指标的分解采用因素法，即选取5项影响建设用地总规模的基本因素，综合各乡镇五项因素加权值，得出各乡镇在全县应占份额，分解规划目标年建设用地增量。主要步骤如下：
（1）选取因素：通过影响建设用地总规模分解要素的分析，综合考虑滨海县各乡镇土地利用实际情况，选取以下因素。
表1 滨海县建设用地指标分解因素表
序号 1 2 3 4 5 因素 规划期末（2020年）总人口 规划期末（2020年）GDP 2010-2014年新增建设用地规模 调整完善基期年（2014年）人均耕地 201405年建设用地效益（万元/公顷） 指标属性 正效 正效 正效 负效 正效 （2）权重确定：
由相关专业人员依据所选因素对建设用地总规模的重要程度进行确定，主要是采用特尔菲法。
（3）测算过程：将每个因素赋予一定的权重后，首先计算各乡镇每个因素在全县所占的份额，再将基本因素加权求和得到各乡镇的
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总份额。然后将盐城市下达的建设用地总规模按各地的总份额进行分配。
计算公式一：Yij?Yj/Yzj
式中：Yij——i乡镇j类因素分值占全县该因素总分值的比例；
Yj——j类因素分值； ——全县j类因素总分值。
Yzj计算公式二：Yi??(Yij*Wj)
式中：Yi——i乡镇可选因素总分值；
Yij——i乡镇j类因素分值占全县该因素总分值得比例； ——j类可选因素权重。
Wj计算公式三：Qi?Q*Yi
式中：Qi——i乡镇建设用地总规模；
Q——全县建设用地总规模；
Yi——i类可选因素总分值。
2．城乡建设用地规模指标和交通水利设施用地指标分解（测算法）
城乡建设用地包括城镇、农村居民点和独立工矿三类建设用地，考虑到用地特征、土地产权、土地管理方式的差异，将城乡建设用地归纳为城镇工矿用地和农村居民点用地两大类用地。
城乡用地依据各乡镇人均城乡用地现状水平和历史变化趋势，参照各乡镇经济社会发展、产业结构、土地资源状况等因素，同时重点考虑进城务工人口在城镇和农村双重占地和农村建设用地整理难易
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的地区差异因素，测算目标年人均城乡用地变化趋势和幅度，据此测算各乡镇城乡建设用地。同时可以用各乡镇建设用地总规模减去基础设施用地确定城乡建设用地。两种方法综合可以确定各乡镇城乡建设用地规模。
交通水利及其他建设用地规模指标主要是依据有关部门提供的项目用地情况，按照项目用地位置和规模，分解落实到项目所在镇（场）。在指标分配中优先保障国家、省级重点交通、水利及其他建设项目用地。
3．城镇工矿用地指标和人均城镇工矿用地分解（测算法） 依据城镇工矿建设用地增量与存量统筹安排的思路，以城镇工矿节约集约利用水平不断提高为原则，考虑新增城镇人口对城镇工矿用地的增量需求以及各乡镇存量建设用地挖潜的可能，确定各乡镇城镇工矿人均标准的变化趋势与变化幅度，从而分解各乡镇城镇工矿用地规模。
4．新增建设用地指标分解（因素法） （1）总体思路：
①确定待分解的新增建设用地规模。
②采用因素法进行分项评分，得到初步分解系数。
③用待分解的新增建设用地规模乘以分解系数，得到各乡镇指标初步分解方案。
（2）选择评分因子
影响建设用地指标配置的因素有很多，本方案选取建设用地面
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