第1章 前言
第1章 前言
1.1 研究背景
电网是国民经济的基础设施，是国家能源安全的重要组成部分，对全面构建社会主义和谐社会和建成小康社会起到重要的保障作用。由于高速发展的现代社会和经济对电网的依赖程度越来越高。因此，客观形势也对电网发展提出了更高要求。电网发展必须与国民经济和社会发展相适应，以科学发展观为统领，统筹协调，适度超前，维护国家能源安全，保障国民经济持续健康发展已成大势所趋。
当前，我国经济总量跃居世界第二位，成为全球经济发展的重要引擎。电力工业在其中扮演了非常重要的角色，发挥了不可替代的巨大作用，为经济社会平稳较快发展提供了充沛的动力。特别是从第十个五年计划实施以来的十余年时间里，我国以电源和电网建设为标志的电力建设快速发展，有效保证了经济社会发展对电力的需求。2002年底，我国电力装机仅3.57亿千瓦，经过近十年的快速发展，截至2011年底，我国电力装机10.6亿千瓦，位居世界第一。2011年我国发电量达4.72万亿千瓦时，首次超过美国，居世界首位。在整体规模快速增长的同时，电力更加注重“质效”双升。火电单机容量30万千瓦及以上机组比重从2003年的41.5%跃升到2011年底的85%。此外，可再生能源实现长足发展，电力生产结构明显优化，继2004年突破1亿千瓦跃居世界第一后，截至2011年底，我国水电总装机已经超过2.3亿千瓦，年发电量近7000亿千瓦时，均居世界第一；核电投运装机1257万千瓦，在建规模占世界40%以上；并网风电装机容量由2002年的39.9万千瓦增至2011年底的4505万千瓦，并网规模居世界第一位。
电网作为电源的主要输送环节，也经历了十年科学发展的黄金期，仅2009年国家电网对电网建设的投资总额已经突破3000亿元大关，取得了举世瞩目的成就。从 2002年底，我国35千伏及以上输电线路长度为78.7万千米，变电设备容量近12.4亿千伏安的状况，到2011年底，形成了220千伏及以上输电线路长度达48万千米、变电设备容量达22亿千伏安的良好发展局面，电网规模位居世界第一位的水平。以青藏交直流联网工程
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吉林大学硕士学位论文
为代表的里程碑工程于2011年12月投入试运，彻底结束了西藏电网长期孤网运行的历史，我国内地电网实现了全面互联。同时，随着特高压、跨大区电网、区域和省级电网主网架、城乡配电网建设的统筹推进，我国电网结构得到明显改善，城乡电网供电能力显著增强。全国电网综合线损率从2002年的7.52%降至2011年的6.52%，居同等供电负荷密度条件国家先进水平，随着电力普遍服务水平的大幅提升，带来了居民用电条件的极大改善，十年间，我国人均用电量增长近2倍，解决了3700多万无电人口的用电问题，电网发展为助力小康社会建设做出了卓越贡献。
地处祖国北部边陲黑龙江省东部的双鸭山电网，一直担负着区域经济社会发展所需电力供应的输送任务。在振兴东北老工业基地政策的推动下，为配合黑龙江省“八大经济区”和“十大工程”建设，以及“抓大项目、上产业项目”经济战略的稳步实施，双鸭山全力打造全省煤电化基地核心区、钢铁产业重点区、现代农业示范区、对俄绿色食品加工区、北大荒风光旅游区等五大特色经济区和山水生态城。近几年，双鸭山市发挥资源型城市发展优势，以打造黑龙江省东部煤电化基地核心区为目标，重点推进“五区一城”建设，延伸煤炭产业链条，增加煤炭就地转化率，经过几个大型项目的承接，GDP总量跃居全省第八位，地区生产总值绝对值增幅稳居全省第一位，社会经济迅猛发展。特别是在“十五”、“十一五”、“十二五”期间，双鸭山市政府渐进加大招商引资力度，在提高产品附加值方面加大了项目开发建设，以煤转焦为切入点，相继开工建设了一大批焦化厂及下游产品开发项目，创造了国民经济前所未有的黄金发展期。双鸭山市国民经济和社会发展第十二个五年规划发布，双鸭山市“十二五”发展提速，GDP目标增速调整为20%，经济发展产生了一定程度的变化，城镇化、工业化、农业现代化进程不同程度的提速，对电网发展提出了新要求。同时，随着厂网分开的深入实施，发、输电环节实现有效分离，电网运营企业完成了现代公司改造后，针对高投入带来高收益的同时，也可能带来高风险的现实，为有效降低经营风险，推行了一系列提升电网管理能力的保证措施。
在日益严峻的形势面前，电网建设后评价工作理所应当地成为政府、电网企业和利益
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第1章 前言
相关方等竞相研究的热点。双鸭山电网也正契合了国家经济建设的大趋势。在“经济发展，电力先行”的原则统一指导下，根据双鸭山供电区35kV及以上“十二五”规划、10k V电网“十二五“规划设计，将围绕“建设坚强智能电网”的总体目标，从服务国计民生出发，超前规划，注重优质项目储备，连续开竣工35千伏及以上电压等级输变电工程近40个，在双鸭山地区2.24万平方公里供电区域上，树立了前所未有的电网建设里程碑。在取得良好经济效益和社会效益的同时，如何改变过去由于受我国传统经济管理体制的影响, 电网企业对输变电建设项目经济评价工作始终没有引起的足够重视的思维，从有利于电网企业大力提升可持续发展能力出发。有效防止因局部利益驱动和因缺乏执行情况评估、经济效益评估、影响与持续性评价而造成的盲目立项目、草率建项目、亏损用项目等短视行为的发生，为实现科学规划、科学立项、科学建设、科学运维、科学评估工程项目提供科学的参考依据，以确保国家电网公司实现经济效益和社会效益最大化成为当前亟待破解的重大现实课题。对此，积极开展输变电工程项目后评估研究是电网建设科学发展的重要途径和必然选择。输变电项目具有重复性、可控性和规律性等特点，因此电网建设工程后评价工作任重道远。一个工程项目从最初规划部门研究立项，经过基建部门组织建设，最后工程项目竣工移交生产部门运行管理的全过程是涉及多部门、多专业、多层次协调配合的系统工程。但在实际操作中，尽管要求各参与部门各负其责，但从实际的情况来看各部门只承担各自专业范围内的相关责任，对职责划分模糊的工作自然会发生扯皮现象，进而影响项目总体运作质量。因此，对于输变电工程项目建成后，选择适当时段、运用正确方法进行整体后评价，更能够客观准确地反映项目的真实情况。本文研究的主要目的是进一步探索输变电工程项目后评估工作成功经验、失败教训和有效方法，为电网企业开展规范化、标准化输变电工程项目后评估提供参考和借鉴，为专业评价人员实际操作提供理论化支持和方法论指导。
1.2 研究内容
本文系统地介绍了电网建设项目后评价的一般概念、原则、内容、程序和常用方法。
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吉林大学硕士学位论文
参考国内外专家学者对后评价的研究成果并结合电网建设工程项目的特点，确定了电网建设项目经济效益评价的基本内容，从项目执行情况评估、经济效益评价、影响与持续性评价等三个方面对输变电工程项目进行了后评估研究，建立了具有实用性的评价体系，客观反映输变电建设工程项目的综合水平，重点分析选择了适用于输变电工程项目效益综合后评价的评价方法。结合TB220千伏输变电工程建设项目的实际运作情况进行实证研究，对该项目进行了财务评价和国民经济评价，分析总结220千伏输变电工程项目取得的成功经验和存在的问题，并提出了改进的建议，得出了经济效益良好的评价结论。
本文采用了理论与实践相结合的方式评价了220千伏输变电工程项目。全文共包括五个章节：第1章介绍了项目后评估的研究背景、 研究内容、 研究方法及思路；第2章综述项目后评估的主要相关经济理论、项目后评估的方法、项目后评估的发展趋势，为下步开展项目后评估论述做好理论铺垫和原理支持；第3章阐述以执行情况评估、经济效益评估、影响与持续性评价为主要内容的输变电工程项目后评估评价体系理论，为下一章节实证研究提供理论依据和评价工具。第4章以TB220千伏输变电工程为例开展实证研究，简介工程概况，开展TB输变电项目后评估分析，对TB输变电项目进行综合评估及经验总结；第5章结论与建议。
1.3 研究方法及思路
本文主要目的在于对220千伏输变电工程项目进行综合后评价。在客观借鉴国内外基本建设项目后评估的研究成果，以及深入学习电网建设项目后评价的相关理论的基础上，确立研究方向、选择研究方法、提出研究思路，系统探讨输变电工程项目后评价的指标体系，主要运用定量分析与定性分析相结合、实证分析与规范分析相结合、对比研究和逻辑归纳相统一的方法，通过获取该项目大量的相关专业数据信息，结合220千伏输变电工程项目实例开展实证研究，从理论和实践两方面进行分析，并且提出相应的对策建议
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第2章 项目后评估相关理论综述
第2章 项目后评估相关理论综述
2.1 经济理论在项目后评估中的应用
所谓项目后评估，是对一个完整的项目在建设阶段，完成阶段，投产阶段以及最后的投运阶段的某一时刻，在整个运行的过程中进行系统的客观评价，全面、客观的分析已经完成的项目所产生的影响在最初目的、执行过程以及经济社会效益作用的过程中。具体分析可从三个面入手：第一，重新对投资项目的运行时所产生的成本和所达到的社会经济效益进行系统的审计；第二，全面、系统、科学、综合的对项目决策时做出的预想效果与项目具体实施后的最终结果进行对比考核；第三，通过对建设项目投资所产生的效益和长远影响，不论是在社会、经济、财务，还是在一直关注的环境问题方面进行客观，实在，科学的审计评估，然后根据审计检查后的结果进行总结来断定项目是否达到了预期目标，是否完成了效益指标；最后提出科学合理的方法和策略，主要是针对项目的决策者和建设者而言的，在决策工作，管理、建设以及投资方面有所提高。建设项目后评价是通过正反两方面的经验教训是在科学的、程序化的和民主化三个层面通过客观分析、系统评价、全面总结的投资决策管理体系，对建设项目管理的反馈，是增强投资活动管理者、工作者责任心的重要手段。项目后评价是要从投资开发项目的工作实践中吸取典型的经验教训，再运用到将要发生的开发实践中去，通过反馈后评价结果，使相关决策、政策和管理方向和程序最优，并使决策者在能力和水平上有所提高，从而达到效率最大化、效益最优化的目的，最终为投资决策提供基础，未来建设中累积经验的效果。为此，建设项目后评价工作的顺利实施对当前实施项目主体建设的影响是举足轻重的。
2.1.1项目后评估中的微观经济理论
微观经济学同宏观经济学一样，都是研究发达国家的经济学。微观经济学理论主要依据是经济理论两分法，相对于宏观经济学理论而言，主要是研究企业、消费者在规定的约束条件下的选择行为，是研究如何配置资源使人类需求得到最大满足的社会科学。在市场经济制度下，以消费单位或个体经济生产为研究对象，通过对单个经济单位最优经济行为
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