吉林大学硕士学位论文
技术评价等在内的投资咨询工作，从业资格的获得途径也越来越规范化，从2003年开始，统一组织全国注册咨询（投资）工程师考试，该职业的职业定位是：以投资决策咨询为主，兼顾与投资相关的咨询业务和宏观经济建设决策咨询业务。当时从前苏联引进的技术经济理论只包含了技术经济指标和评价方法，并没有形成一门科学，技术经济学是在技术科学和经济科学相互交叉、互相影响的过程中形成和发展起来的，它的研究内容涵盖面很广，其中就包含电力技术经济学。随着学科领域的扩大化和研究的深入化，如今的中国，许多高校都开设了与电力相关的专业，培养了一大批专业的技术型和研究型人才，国家也成立了很多电力技术经济研究院进行专门的研究。中国的经济体制已经由原来的计划经济转变为社会主义市场经济体制，在这种体制下，如何协调电力系统的规划、电网的建设以及各种发电能源的开发之间的关系，关键是要从电力技术经济方面获得理论层次的指导，专业学者的研究推动了该技术经济的发展，而企业界对电力技术的需求产生了拉力，两种力共同促进电力技术经济的进步和长足发展。以刊登电力技术经济理论和热点问题、探索电力经济规律、介绍电力能源发展动态的《电力技术经济》杂志，也由最初的地市级电力企业主办的内部刊物，发展成为具有全国性的专门研究电力技术经济的专业学术期刊，主要栏目包括：专稿、战略与规划、电力政策与改革、能源开发与利用、电力市场与预测、财务与审计等。
（2）根据世界各个国家对后评估理论的实践结果看，从宏观层面上，后评估对实现经济可持续发展和宏观经济目标有巨大的作用；从微观层面上，后评估能使投资管理水平和决策的应变能力都得到提高，更能对未来项目的规划设计起到重要作用，从而增强项目的后续能力。而且能够通过改进执行方法,减少不必要的损失。基于这些优势,项目后评估己得到越来越多国家的重视与应用,主要表现在以下几方面:
①项目评估突破了原有的单一性，向多样化发展。在20世纪60年代之前,国际上项目评估的重点是财务分析，评估项目的主要指标财务分析，财务分析的好坏直接关系到项目评估的成败。到了20世纪60年代,情况发生了变化，由于西方各个国家开始大量投资兴建
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第2章 项目后评估相关理论综述
交通、能源、通讯等基础公益设施建设，大力兴办社会福利事业,这些项目的可见财务效益远远不如工业类生产项目的收效明显，因此，传统的财务分析评估方法已经不能适应实际需要，于是在这种新的形式下项目评估体系中引进了经济评估。20世纪70年代前后,随着经济的快速发展，也给全世界范围内带来了严重的环境污染问题。当环境污染严重到影响人们生活，从而引起人们关注的那一刻，全世界各国在欧美等发达国家率先开始颁布环保法后,也纷纷效仿颁布了环境保护法。根据颁布的环境保护法的要求, 环境评估成为项目评估的前期评估中必不可少的一环。在这之后，与以前相比项目的社会作用和长远影响越来越受到重视，投资评估中社会长远影响评估已变的不可或缺。综上所述,随着社会经济的快速发展,后评估的范围和内容越来越宽。从上面的内容可以看出，项目评估的方法和内容经过不断地演变，项目评估方法已经由单一的财务评估转向转向多位一体的评估方法，现已包括：社会、经济、财务和环境影响等内容。伴随着评估的内容越来越丰富和全面，不同的评估方法其侧重点也各有不同。例如：财务评估主要的目标是侧重于项目的财务可行性；环境评估主要的目标是侧重于项目对自然与生态环境的影响；而社会评估的主要目标则侧重于项目对社会经济的贡献和对社会的适应程度。
②项目评估的发展方向由以前的阶段评估转为现在的全程评估。早期的项目评估的侧重点是针对项目本身的立项进行论证，而没有对项目建设过程和项目建设完成后的投产阶段进行评估分析。随着项目评估方法和内容的不断发展，项目评估所涉及到的内容也越来越多，越来越全面，在项目的管理和监管上也发挥着举足轻重的作用。项目评估由以前的阶段性评估发展到现在包括分析、管理、监督、预测、总结的全过程评估；由以前的项目前评估发展到现在的项目后评估。项目评估可以分为三类，即：项目前评估,项目进行时的跟踪评估和项目后评估，项目评估是项目管理中不可或缺的一环。单从理论上看，项目管理理论和项目后评估理论都是在同一时期提出并发展起来的。但是一直以来，项目后评估都没有得到项目管理界的重视，这点我们可以从项目管理的书籍和文献中没有项目后评估的准确介绍可以看出来。现在，人们已经渐渐认识到了项目后评估的重要性。一方面，
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项目后评估能够有助于提高项目资金利用率、对项目进行科学的决策和项目团队的优化重组等。另一方面，现阶段的项目管理和以前相比有了很大的不同，已经由以前单个的项目管理发展成现在的多个项目及项目群、组的管理。在对多个不同周期的项目进行管理时，项目后评估在它们之间发挥了纽带作用。因此，项目后评估已经由以前的一个项目管理的补充环节，发展为现阶段项目管理中越来越重要的部分。
③项目后评估已从从属地位向主导地位发展。项目后评估对实现经济可持续发展和宏观经济目标有巨大的作用，有利于规范投资活动；后评估还能使投资管理水平和决策的应变能力都得到提高，更能对未来项目的规划设计起到重要作用，能够通过改进执行方法,减少不必要的损失，从而提高投资效益。因此项目后评估己得到越来越多国家的重视与应用，如澳大利亚、马来西亚、新加坡、韩国等国家不仅对国家政策和长远的发展规划进行后评估，而且对国家在各个行业的投资项目都进行后评估。随着我国的改革开放，我国的投资主体经历由单一到多元，由多元向企业的转变。项目后评估在公共投资领域得到广泛应用后，也必然会在企业系统得到迅速发展。
由此可以看出，经过长时间的发展，项目评估的理论研究在经济分析和财务分析方面比较完善，已经形成了较为完整的方法和理论体系。而发展相对于较晚的环境影响评价和项目分析等则正在如火如荼的发展，并日渐成熟。目前，项目投资评估中信息技术的应用研究还是一个崭新的领域，是从技术上进一步提高项目投资决策效果的一个突破口。
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第3章 输变电项目后评估评价体系
第3章 输变电项目后评估评价体系
输变电工程项目与其他经济项目一样，都是一种投资行为，都具备经济投资活动的共同特征和性能。然而，因为其自身的特性与行业的发展状况，输变电工程项目又具备公益性、网络性、统一性和扩建性的基本特点。输变电工程项目前后评价因为两者发生的时间不同，立足的时间点也不同，两者评价希望达成的目标势必不同。项目前评价是在项目未执行前，这个评价主要是用于决定和了解这个项目是否满足立项的条件，以及判断这个项目的盈利点在哪里，项目完成后收益情况，结合前期评价，方便投资者们做出是否投资此项目的决定。项目后评价主要是对项目全过程进行总结，是在项目结束后进行的，目的是总结经验和教训，为了进一步改善决策和服务管理。输变电工程项目后评估工作复杂且庞大，在于提高项目的决策水平,增强前评价工作者的项目认同感和责任心，以及提高对电力工程预测的正确度。项目决策中会出现一些问题和失误，通过项目后分析评价，可以及时地将这些错误信息反馈出来，从而可以使项目决策者们更快更全面地完成未来的项目决策。与此同时, 要取得电力工程的社会效益和经济效益的双丰收，就需要我们根据前期和投产初期的实际情况，经过分析后得出科学合理的可行措施。依据目标性、可操作性、可扩展性、定量指标与定性指标相结合的原则，根据电力建设项目自身的特点，结合输变电工程建设的实际情况，来确认评估内容，进而建立相应的评价体系。其具体内容如下：
3.1 项目实施过程中执行情况评估
在项目的实施过程中，应该根据项目总体实施过程中的不同阶段，对项目评价做出相应的调整。要重点对各阶段工作顺序是否合理、科学,是否对各项工作都进行了科学的管理，是否完成了预期的目标等进行综合评估。还应根据输变电工程建设全过程所具有的特点,将项目的整个建设过程分为前期、工程建设和生产运行等几个阶段分别进行评估，从而提出合理化建议。
3.1.1 前期工作评价
本阶段评价主要是针对项目建议书的编制到项目开工过程的所有工作内容所开展的
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相应评价工作。重点评价项目是立项条件的可行性与科学性，包括项目建设地点、建设规模、预期的发电容量、如何装机及采用哪种先进技术等方案方面的优化，投产的年份、投资预期估算等。同时，还要学会找出前后有差异的原因。这样可以为以后的项目工作积累经验，通过不断分析前期工作失误给项目造成实际与预期目标发生变化的原因。项目前每一项准备工作能否符合项目要求，安排顺序是否可行合理，各项工作文件是够齐全，工作承包商和建设方的资质能否满足国家和地方与项目相关的政策和规定，项目预备资料涉及的内容是否满足项目要求的深度，这几项都需要从项目前期工作检验中得到认证，这样才能从全局出发，整体考虑，综合评估输变电工程项目前期工作是否准备到位，质量如何。工程建设项目前期工作主要包括初步设计、可行性研究报告、项目周边环境结构考察结果、项目动工文件等审查批复流程。在工程前期工作流程梳理完成之后，获得各项需通过审批的前期工作文件的批复报告，这些流程通过之后才能综合评定和确定输变电工程前期准备工作是否已经达到了工程的要求和条件。在输变电工程的可行性研究报告里要体现出一些关键性的数据，比如项目建设的可行性和必要性、建设施工和整体设计的理念、从宏观层面来说应该包含项目网络结构的分析、负荷需求分析、接入系统方案、线路选址、投资估算等项目涉及的重要方面。设计评估不仅包括设计单位的资历评估，而且还包括对建设规模、通信系统搭建、电气走线、二次回线和继电保护等各个方面评估起初设计的内容，也要考查工程设计变更情况。同时，从概算批复，施工队伍招标，项目设计单位、监理单位的确定，资金落实情况，主要的设备，主体的材料等方面评价工程是否符合开工条件。经进一步审核分析，确定输变电工程的前期工作是否实现了预期的要求，是否符合相关规定，是否确保项目决策的合理性与科学性。
3.1.2 工程建设评估
项目建设从前期工作进入实施阶段的标志就是工程项目的开工。这个阶段包含从开工到竣工验收，直至交付使用的整个过程，其中的主要内容有：项目开工、项目建设和监理、项目调试、项目试运行及项目竣工验收等，是项目建设集中投放和耗用人力、财力、物力
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