第3章 输变电项目后评估评价体系
的全部实施过程，也是将各种资源形成固定资产的关键时期，对项目的投资收益起着至关重要的作用。电网项目的评价可细分为以下几个环节：项目开工评价、项目资金供应情况的评价、施工项目管理评价、项目工程质量与安全评价、项目工期评价、项目生产能力评价和项目竣工验收评价。为了更好地对输变电工程建设的项目投资管理控制、项目进程控制、项目质量标准控制、项目组织管理和项目安全管理控制几方面进行评价，项目工程审核采取了“五制” (即项目招标投标制、项目资本金制、项目业主负责制、项目建设监理制和项目经济合同制)。按照“五制”的规定，主要是针对五个方面来对组织管理进行评价，这五个方面是项目工程监理、项目法人、项目合同规范管理、项目招投标和项目资金管理。其中对项目进度的评价是通过两个方面的对比来体现的，一方面要比较项目计划工期和项目实际工期之间的差距，另一方面还要对比项目计划工期限额与项目实际工期限额之间的差额。通过这两个方面的同时对比，才能对项目进度给出正确的评价。对项目的投资评价也可以通过两方面的对比来体现。既要比较项目工程概算与项目实际工程投资的金额差距，又要对比项目综合造价与项目实际造价的差异。通过上述两个方面的对比，找到项目投资超支或者结余的根本原因，从而正确的评价项目投资，并总结经验与教训。通过“五制”来对输变电工程建设过程各项规定的落实情况进行分析和评价，可以确保项目的质量安全和项目资金计划的顺利实施。并通过对资料和管理工作的审查，来及时发现工作中的违规行为发生情况等。
3.1.3 项目生产运行评估
项目生产运行评估侧重于对整个项目运营和管理层次来进行综合评定，对项目发展前景依据项目后评价的生产运行结果来进行预测，将实际运行情况与评估前的目标相比较，寻找到两者之间的不同，结合比较结果来探讨项目内部条件和外部要求之间的不同以及造成两者不同的原因和影响因素。项目生产运行管理水平评估、项目技术指标达成情况、项目建成成本和利润占比评估这几项包含了对电网项目生产运营评估的主要方面。输变电工程在整个电网中的位置和充当的角色，可以划为公共网络工程、专项工程和联网工程,这
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几个工程在整个电网中的作用和重要程度很有很大区别，因此在输变电工程后生产运行评估中要结合这几个工程的区别进行有侧重点的评估。就宏观层面来而言，为了满足地方性输电负荷增长的需要，省、市级别电力企业一般建设的都是公共网络工程，这样可以提高供电能力，保证供电的可靠性。因此，项目生产运行阶段的评估侧重点在于对供电水平、供电负荷能力、可靠性以及供电设备运营状态、供电安全与供电负荷电压等一些主要内容。根据变电站的合理布局、电压合格率、设备运行状态及可靠性保证、供电电力负载均衡等方面，对输变电工程的整体运营水平和情况，结合项目前预期目标，将两者进行对比，综合评定输变电工程的目标是否达成以及达成效果。
3.2 经济效益评价
本阶段评价是电网项目后评价中最为常用的评估方式之一，同时也作为评估电网建设项目内容的重要组成部分, 更加重要的是它对项目成功起关键性作用, 同时还为决策科学化提供了有力依据。经济效益评价是以在运营期间内所发生的实际财务数据作为依据,进而对由项目产生的经济效益以及费用进行计算，并以此为基础全方位的分析工程项目的总体财务状况以及经济的合理性。它的依据就是建成项目投产运行之后发生的实际数据。并以此为基础对每一个主要投资效益指标进行再次的测算，之后进行的是这些基础数据与项目前期评价预测指标的对比，通过认真周密的对差异情况进行分析和责任原因追究，最终使项目投资的实际经济效益的提高被实现，为项目投资提供服务。除此之外,由于电网建设项目的普遍特点往往就是较长寿命、较大投资以及很深远的影响等等,因此这样评价工程经济效益还应考虑的情况要求就是国民经济、社会发展战略以及发展地域规划等等, 对市场需求的分析工作进行预测是首先要做的事儿，以此为基础对完整的项目工程生命期的财务数据情况进行计算, 对其盈利、营运以及发展等能力的情况进行分析统计。通常情况下，其中重要的就是评价指标包括净现值、投资收益率和动态回收期。从不同角度而言，贡献水平、财务以及项目性能等后续评价都被包含在输变电工程经济效益后评价中。
（1）电力企业角度的财务后评价就是对所采用的制度而言，统计核算出电力后评价
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的每项指标，进一步重新评价前期评价中的财务评价，从而使项目财务预测水平得到提高，最终科学化项目管理决策。
①项目获利指数：一般是考核项目工程的投资利润率、资本净利率、投资回收期以及内部收益率。
②项目清偿指数：一般是考核项目工程还贷期内平均税后利润、折旧额、平均负载率和借贷清偿期等指标。
（2）整个国民经济乃至全社会被作为贡献水平后评价的基准点，凭借长远目光综合的评价电网的经济与社会效益。前后对比是其主要手段，把测算出来的FIRR以及EIRR对比前期评价的指标，用来评价项目的经济效益。项目工程后评价计算的数据是将已经发生的财务数据采用实际值，而行业收益率则是采用最新颁布的标准。
①整体GDP的贡献率指标：一般情况下把电量的增量、GDP增量情况以及单位电量的GDP情况作为主要考虑对象。
②贡献产业增加值的指标：项目投产后对第一、第二、第三产业增加值的贡献情况是一般情况下主要考虑的对象。
（3）项目性能后评价主要是评价完整的电网中项目工程建成之后的作用，对建成后的长远影响进行统计分析，往往包括电网损耗和可靠性等等。
①工程设备和施工工艺水平指标：一般来说主要是考察项目输变电设备的技术水平在整体上的先进性和施工工艺的标准要求。
②供电可靠性指标：通常是指供电系统持续供给客户不间断用电的权重。
③电网损耗指标：通常情况下，电网改造前期线损率较高，所以，在不断对电网进行改造升级以及降低技术线损的同时，还要按照国务院文件采取严格要求、继续进行用电管理体制改革等方式，来保障管理线损的降低。
④电能质量指标：其中电压合格率是一个重要的考核电能质量指标，在满足允许的偏差范围内，使电压波动的概率被切实反映出来。
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⑤评价供电能力的指标：电网内同等电压等级变电所的主变总容量相比供电总负荷的值就是容载比。对于这一点，《城市电网规划设计导则》对此的要求是明确的：1.8—2.1就是35KV—110KV变电所容载比的范围。
3.3 评价的影响与持续性
（一）在建成投产项目工程之后，评估分析地区的经济、社会以及环境所产生的实际影响就是对影响评价的定义，对项目工程影响整个社会发展产生的后果是重点评价对象。经济技术以及环境社会影响等方面是其主要的影响评估内容。但是输变电工程项目影响指的是影响其所在地区包含的技术、经济以及自然环境方面。还可以说后评价重点以及主要特点就是影响项目工程的评价。而开展此项评价工作，应该从对生存居住环境的影响方面考虑,还要站在国家发展的大局角度, 以促进地区经济发展还有对GDP增长进行拉动等方面为出发点，对项目以及完整的社会发展之间的关系进行综合分析。通常情况而言，社会以及环境影响评价两方面是项目影响评价的主要包含部分。
（1）社会影响的后评价所指的就是评价项目工程影响社会文化、卫生以及教育等方面的后果，往往把居民生活条件以及质量影响和影响当地就业率与基础设施建设改造和未来发展的影响等方面包含在内。
①地域电网优化程度：一般来说，主要是评价该项目工程是否达到了对当地电网结构性改造的预期目标，是否积极推动了电力企业体制改革。
②地域经济支持度：通常来说，主要是评价该项目工程是否为双鸭山地区的经济发展和社会进步创造了有利条件。
③扶贫助农目标实现程度：通常情况下，主要评价该项目工程对“三农”方针的扶贫工程、助农工程的落实情况。当工程顺利投产运行后，能否为实现村村通电提供强力保证。
（2）环境影响的后评价：往往是与前期评估的“环境影响报告书”相对照之后以及重新审查之后，对项目工程进行评估对环境和生态平衡所产生的影响，还包括对自然资源的可持续性利用等。审查考核项目工程环境管理的各项决策和工作标准的可靠性与实际效
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果。通常来说，电网建设项目工程跨度较广，会经过城市区、铁路、公路、村庄等地段。其中，普遍涉及占地和秧苗赔偿等问题，特殊情况下拆迁、砍伐树木等问题都有被涉及到，从某种程度而言，这对当地居民生活以及自然环境都是有影响的。因此，对项目工程环境影响进行评价，对于全面地了解项目的实施效果有极大积极作用。
①电磁辐射指标：一般来说，评价的主要内容就是该项目工程有没有符合相关技术标准要求以及《工业企业厂界噪声标准》，项目工程前期环境预评价的各项工作标准和要求有没有实现。
②厂界噪声指标：一般来说，评价的内容主要是该项目工程有没有处于相关的标准限值范围之内，就环境保护相关标准与要求而言有没有达到。
③保持自然地貌的程度：一般来说，主要是评价该项目工程能否最大限度地保持并维护了地区的自然地貌，充分保证了植被对水土流失的重要作用。
（二）持续性评价所指的往往是实现项目工程在今后运营中已经定下了的目标，还有就是全方位的预测性分析将来可持续发挥效益的可能性。也就是分析项目工程能不能持续发挥投资效益以及企业发展潜力，从而得出预测结果，最终提出需要采取的措施，保证项目工程持续发挥效益。项目工程的持续性评估一般是评估分析就政府政策、组织管理到社会文化、社会环境以及外部因素等方面，项目工程在经济和物质以及社会等方面的持续性，使项目持续性的条件与要求被保持也在同时被提出。通常来讲，项目可持续性后评价指的就是项目特性中的延续性以及可重复操作性；对某个项目工程有没有具有可重复性进行判断，具体要判断的就是看今后扩建输变电工程项目或者说可行性的相同方式筹建。持续性评价往往都把经济增长、达到项目效果以及持续性的环境功能包含在其中。一般来说，可以将影响可持续性因素归纳为内部和外部可持续性发展因素，将内、外部因素对项目工程的影响统筹分析，从而得出结论，来判断项目工程的可持续性。
①项目工程对电力企业、地方经济等方面持续性发展的影响后评价。项目工程投产运行后评价电力企业利润的增加。
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