创新实践案例选编
自2015年4月21日挂牌运行以来，福建自贸试验区福州片区结合实际，先行先试，大胆探索，在简政放权、优化服务、创新通关机制、对台先行先试等方面推出7批体制创新举措77项，属全国首创22项，复制推广到全国和全省的分别有2项、17项。根据实践效果，总结编写了18个创新性比较强、市场主体受益比较多、反映比较好的创新举措。 案例1
多项创新推动中国－东盟海产品交易所发展
按：福州片区凸显“海丝特色”，依托全国唯一的海产品交易所“中国－东盟海产品交易所”，在通关、通检、金融、跨境电商、市场监管等方面率先推出多项创新举措，开展与东盟各国渔业合作与海产品贸易深层次合作，建设海丝重要经贸交流样板平台。
福州片区管委会积极联合海关、国检、金融、外管、市场监管等部门推进东盟海产品交易所监管和服务模式创新，创新金融服务，发展跨境电子商务，拓展东盟海产品交易所功能，推动东盟海产品交易所发展壮大，建设与东盟各国渔业合作与海产品贸易平台。 一、主要做法
（一）推进交易所通关通检模式创新。全国首创“统一申报、集中查验、分批核放”通检模式。此前对进口水产品在各个码头实施检验检疫，合格后才入库。实施后，进口水产品全部集中入库后集中查验。即允许未交割的进境水产品由海交所或指定的代理人先行统一办理审批和报检手续，试点实施先入库后集中查验，根据企业订单信息分批核销、验证放行，减少了货物滞港时间和费用。海关对海交所会员企业进出口海产品实施“预审核”和“三优先”措施、暂时进出境总担保制度，为交易所开辟了绿色通道。
（二）推进金融创新服务交易所发展。一是推进交易所跨境结算方式创新。中国-东盟海产品交易所是国务院确定的首批中国-东盟海上合作基金支持项目之一，福州片区配合人行福州中心支行、省外汇管理局研究出台外汇管理改革实施细则（《中国-东盟海产品跨境交易人民币结算管理规定（试行）》、《东盟海产品交易所外汇管理试点规定（试行）》），打通了交易所跨境本外币结汇渠道，帮助东盟海产品交易所搭建起跨境结算平台，满足“线上交易、线下交收、人民币结算”的交易模式的实现，同时以“互联网＋”的形式改变了传统的渔业贸易模式，实现从铺位经济向席位经济转型。中国银行、建设银行、平安银行等根据政策为海交所提供了跨境结算服务方案。例如：中国银行创新账户管理模式，通过建立海交所专用账户（人民币）、境内/外会员结算账户（外汇）的账户体系，并在专用账户下设境内、外会员虚拟交易子账户等方式，为海交所提供了便利的结算渠道；二是支持交易所加强与金融机构业务合作。在严格把控风险的前提下，通过供应链金融创新模式为会员解决资金难题，大胆探索交易所为金融机构承诺履行回购担保责任，金融机构为符合条件会员企业提供采购、仓单质押等融资业务；三是牵头发起成立会员融资专项担保基金。鼓励金融机构加大对交易所会员授信规模倾斜力度。例如：农行福建省分行为其量身定做“银商通”交易系统，提供5亿元的意向授信额度，并与海交所及其上下游客户在银商通业务、投资银行业务、国际贸易融资、本外币结算服务、跨境人民币双向资金池、外汇资金集中运营、人民币（三方）结算
专用账户、境内/外会员外币结算账户等领域展开深层次合作。
（三）全力推进交易所国际化进程。一是建设海产品“福州价格”指数。专门成立海关、人行数据接口工作小组，对接海关、人行相应部门，实现跨境贸易中资金流与物流信息的匹配，同时加强与数据分析领域的专业机构合作，启动海产品价格指数编制项目；二是积极筹建海外分中心。目前，马来西亚分中心已经进入了实质性商务谈判和业务审批准备阶段，越南分中心和缅甸分中心也在积极筹备；三是推动交易所列入中国—东盟升级版谈判内容。经商务部与东盟各国磋商已经初步同意，争取实现以海交所总部和东盟各国分中心两端出入口，实现海产品进出口交易、资金结算和物流信息归集等，与东盟各国共同构筑海洋经济大数据服务平台。同时向商务部申请，拟以东盟海交所为试点单位，将大陆对台贸易的ECFA协议中的水产品早收清单扩大。
（四）政府助力推进交易所软环境建设。一是出台政策优惠推动发展。为加快推进中国-东盟海产品交易所（简称交易所）发展，福州市研究出台了《关于落实福建省政府人民办公厅支持中国—东盟海产品交易所加快发展十三条措施的实施意见》，鼓励远洋捕捞、境外养殖水产品进入中国-东盟海产品交易所交易，培育做大交易规模，加大金融财税扶持，鼓励新注册企业加入交易所及激励会员单位积极利用交易所平台进行交易；二是支持急需人才的引进。帮助东盟海交所及时引进急需紧缺的专业中高端人才，形成一支稳定和强有力的领导班子，建立集交易、结算、技术、风控等人才组成的专业核心团队，专业化搭建机构设置，提升管理效率，建立健全的业务运营和内部管理流程制度；三是作为重点招商项目推介。利用省内举办的各类外经贸活动加强交流合作，邀请省内外渔业企业成为海交所会员；四是创建冷链物流服务标准化制度。我市出台了《中国-东盟海产品交易所监督管理暂行办法》，针对福州片区内海交所及“海峡水产品批发中心”，创建冷链物流服务标准化制度，在冷链物流领域开展服务标准的制定和实施，以及对标准化原则和方法的运用，以达到服务质量目标化，服务方法规范化、服务过程程序化，从而获得优质服务的过程，结合海产品“线上交易、线下交收、人民币结算”的实施，从而推动国家建立海产品电子档案，形成海产品产、供、销安全可追溯体系。 二、实践效果
在多方创新驱动和政策扶持下，交易所已发展交易商1057家，发展国内外渔企会员351家。截至2015年12月31日，线上电子议价达到3.7亿批次，现货交易3000多万元。 （一）关检创新举措助推海交所发展。“统一申报、集中查验、分批核放”通检模式于福州片区挂牌即实施，此模式平均每个集装箱能减少36个小时的通关时间，每箱节省电费、港杂费、集装箱使用费等约500元左右。海关多项创新措施的实施，也进一步简化了通关程序，降低了企业经营成本。
（二）金融创新拓展海交所功能。银行金融业务的支持，降低了会员融资成本，支持东盟海产品交易所开展海产品跨境交易人民币结算业务，提高了会员与交易所业务合作的粘性度，推动了海产品规范、公平、公正、公开的市场价格体系的形成，有利于推出东南亚区域性海产品价格指数，形成国际定价权。
（三）实施冷链物流服务标准化制度。建成国内首个省级冷链物流服务业标准化试点，改变传统冷链物流缺乏统一标准而制约行业发展的现状，将冷链物流的工作操作流程、控制保鲜保质温度、加强物流信息管理等各环节进行标准化，极大提升了冷链物流管理水平和服务质量，对我国冷链物流机构标准化建设发展将起到示范引领作用。目前福州片区在冷链物流服务方面已完善标准289项，其中自主制定标准114项，标准覆盖率达90%以上，有利于推动海交所形成规范有序、安全可追溯的中国－东盟海产品统一标准。 三、下一步工作思路
（一）推动东盟海交所创新“期现结合”交易模式与先行先试。将海交所作为自贸试验区推
动人民币国际化的试点载体，探索期现结合以中远期合约交易+提前交收机制+跨境电商为一体的全新电子议价交易模式，即“一次交易、两次定价”，以“锁价、选货、补差”的现货交易形式，在供给侧改革大潮中积极为实体经济服务。
（二）加快成立中国—东盟国际货币清算交易中心。协调相关金融管理部门，支持设立中国—东盟国际货币清算交易中心，扩大人民币计价大宗商品种类，并选择适当时机推出大宗商品期权期货，吸引全球投资者积极参与中国大宗商品交易市场。 （三）推动交易所业务流量的做大做强。一是加大与宁德水产品协会、漳州水产品协会合作，广泛吸纳省内有实力的海产品企业成为海交所会员，增加交易的品种和数量；二是对接福州片区跨境电商公共服务平台，建立中国东盟海产品交易所电子商城，扩大市场份额，构建海丝大宗海产品跨境电商大通道；三是继续完善马来西亚分中心建设，与工行驻马来西亚分行合作，通过自贸区驻区银行机构做大跨境人民币支付量；四是推进与顺丰等全国大型物流企业的合作，建立起快捷的冷链物流配送系统，形成集物流、结算、电商、进口较为完整的产业链条。
（四）推出区域性海产品价格指数。筹划全国海产品论坛，邀请台湾地区、澳大利亚、东盟地区海产品企业参加，进一步提升交易所在世界各国的知名度和影响力。推动整合中国-东盟海洋经济产业链的产、运、销、需各方资源，实现海产品进出口交易、资金结算、物流信息归集等，与东盟各国共筑海洋经济大数据平台，设计以人民币为计价的衍生指数，尝试推行一带一路交易指数，形成在全国乃至东南亚地区有较强影响力的海产品定价中心。
案例:2
搭建汽车整车进口口岸创新发展平台
按：福州片区围绕提升整车进口口岸核心竞争力的目标，加大工作力度，创新政策功能，不断破解发展难题，积极改善汽车口岸软、硬件环境，搭建汽车口岸创新发展平台。在全国汽车进口市场低迷之际，江阴整车进口口岸实现了逆势增长，迎来良好发展势头。
福州片区管委会积极创造条件协助海关、国检等部门改进口岸通关模式和检验检验监管模式，率先开展平行进口汽车试点；创新金融服务，为中小型进口车企设计“整车平行进口通宝”和“共用授信额度”；密集出台政策支持江阴整车口岸发展，有力促进了江阴汽车整车进口口岸的发展。在我国进口汽车数量2015年同比下滑25%的情况下，福州片区江阴整车进口口岸依托自贸试验区政策创新优势，取得良好发展成效。 一、主要做法
（一）多条创新举措支持整车进口快速通关通检。在复制实施上海自贸试验区“先进区后报关”“区内自行运输” “批次进出集中申报”海关监管创新制度以及“即查即放查验放行模式”“进境货物预检验”检验检疫监管创新制度基础上，福州片区管委会联合海关、国检等部门推出多条创新举措支持整车进口快速通关通检，不断简化口岸通关手续，优化通关流程。 1.全国首创对非中规车实施“分类管理+验证改装+事后监管”检验检疫监管模式。在风险评估的基础上，对进口汽车实施分类管理，严密进口汽车事中、事后监管，实现在境外集中改装、区内辅助整改。“区内辅助整改”又称“区内辅助性合规整改”，即涉及车辆雾灯、中文标牌、转向灯颜色、里程表、车辆识别号、发动机号等5个类别16个项目定为“辅助性合
规整改”，不纳入车辆改装管理范畴。该项创新得到经信部门和国家质检总局的认可，改变了过去需要境外整改方可入关的模式，使江阴港成为全国首个允许开展进口汽车辅助性整改的口岸。
2.全国首创整车进口一体化快速通关模式。进口车辆卸港后立即粘贴电子标签，相关信息与海关H2010通关系统进行信息交互，实现海关卡口无人值守一体化快速通关。
3.全国首创查验作业微信预约模式。海关在现场查验环节，使用网络手段取代原有现场预约模式，通过查验作业微信预约平台，客户（汽车进口商）无需到场即可预约查验。 4.实施就地报关审价模式。协调福州海关将汽车审单审价事权和汽车暂时进境担保处理权限下放福州保税区海关；同时通过RFID技术等方法实现整车通关的无纸化、可视化、便捷化；不断加强报关报检企业业务员培训，提升其业务操作水平，大幅提升了汽车口岸的通关效率。 5.创新售后维修解决模式。福州片区管委会牵头做好非中规车售后维修服务方案，即依托平行进口试点企业（汽车进口商）作为入境整改汽车质量安全及售后服务的责任主体，由试点企业对接人保、太平洋等保险公司在全国近万家理赔服务网点，开展进口汽车维修服务，解决了非中规车辅助整改业务涉及检测资质、售后服务和产品的召回问题，极大便利了进口汽车贸易，大幅提升了江阴港汽车综合竞争力。
（二）率先实施汽车整车平行进口试点。一是及时完善平行进口汽车试点方案，推动10家车企获批平行进口汽车试点企业，积极推动设立平行进口汽车认证服务中心；二是积极开展区内外汽车展示交易业务，搭建太元行、银河国际、利嘉国际商业城等展示平台，有力推动了平行进口汽车的销售；三是引进庞大、福地盛世、上海外高桥集团等全国整车进口龙头企业，做大规模和流量。
（三）金融创新服务进口车企。为推动福州江阴港整车进口业务，扶持平行汽车进口企业发展，福州片区管委会牵头银行、保险、监管机构，推动与区内汽车经销商对接，促成平安银行组织设立江阴港整车进口贸易产业基金，基金规模100亿元，首期出资10亿元；为中小型进口车企创新设计“整车平行进口通宝”和 “共用授信额度”，由区内银行、进口商、第三方监管机构签订三方协议，将企业库存车辆由第三方机构进行监管，为企业提供流动资金贷款支持、开立进口信用证、进口押汇等全方位金融产品，有效解决了平行进口车企担保或抵押物不足的问题，同时允许汽车占用与其有进口贸易委托代理关系的企业在银行的授信额，帮助企业资金正常周转。
（四）政府搭建全方位的软、硬件平台促发展。一是大力完善基础设施建设。建设4.9万㎡的口岸内关检监管设施，建成目前国内最先进的汽车检测线2条，检测能力350台/日；二是积极发展外贸车辆海铁联运。将外贸整车业务的辐射面从省内向内陆省份推广，目前已扩大至兰州、四川、成都、乌鲁木齐等地；三是协调港口、口岸等部门新增多条国际新航线。包括O3联盟的美西线、地中海航运的中东线，以及日照—江阴内贸干线和江阴—汕头内贸支线；四是研究出台优惠政策扶持口岸发展。研究制定了《促进福州港江阴港区汽车整车进口口岸发展的若干措施》，2015至2017年3年内，由省、市、福州保税港区管委会共同筹集1亿元资金，对扩大整车进口相关的重大项目、公共服务平台、进口增量、进出口联动等实施激励扶持；五是建设一体化综合服务平台。搭建太元行、速传物流和银河国际等3个供应链综合服务平台，推动进口车品牌多样化，设立车辆上牌一站式服务窗口和车辆购置税办税窗口，实现出省车辆挂临时牌照，本省就地上牌。 二、实践成效
（一）整车进口效率大大提升。“分类管理+验证改装+事后监管”检验检疫监管模式避免了汽车经销企业要到国外进行进口车整改，大大节省了企业经营成本；整车进口一体化快速通关、微信预约、就地报关审价等创新举措，大幅提升汽车口岸通关效率，整车进口实现由4-6个工作日缩短到最快1个工作日内通关放行，效率居国内各整车口岸前列。截止2016
年2月底，口岸到港外贸进口汽车累计6773辆，其中2015年到港全年进口汽车3878辆，同比增长79%，在全国19个整车进口口岸中位列第6位，在新批15个整车进口口岸中位列第2位。
（二）平行进口有力惠民和惠企。平行进口汽车业务的开展，打破国外汽车品牌区域销售垄断，进口汽车售价比目前4S店的售价降低了15-20%，促进了区域汽车市场的发展成熟。目前江阴口岸注册汽车经销企业93家，其中平行进口汽车试点企业10家，正组织第二批9家企业的申报。2016年1-3月已平行进口汽车3499辆，达去年全年平行进口总量的2倍。 三、下一步工作思路
（一）全力推进整车进口口岸建设，不断完善港口基础设施和公共平台建设，积极开通对接国际航线，提升港口吞吐量和竞争力，降低航运物流成本。
（二）加大招商力度，积极接洽引进大的汽车品牌代理商，力争中规车进口取得突破，延伸汽车零部件、维修、特种车辆进口等产业链，深化闽台汽车贸易和航运物流等合作对接，做大进口总量。
（三）加强关检服务，做好进口整车的3C检测服务，落实并创新保税展示交易等业务监管模式，提高通关效率。
（四）推动新型贸易业态发展，积极引进招银、工银等金融租赁企业落户区内开展汽车融资租赁业务，开展高技术、高附加值、无污染的境内外汽车维修及改装业务。
（五）建立辐射全国的平行进口车基地，全力打造集进口汽车销售、汽车配件销售、汽车售后维修以及汽车金融服务为一体的全国性大型进口车综合服务平台。 案例:3
构建多元化纠纷解决机制
—— “法治化”营商环境日益完善
按：福州片区加强法治服务保障体系建设，突出“对台特色”，借鉴国际经验，推出多项法治创新举措，积极构建多元化纠纷解决机制，不断完善法治化营商环境。
福建自贸试验区福州片区通过设立自贸试验区法庭、自贸试验区检察室、国际商事仲裁院、台胞权益保障法官工作室等多项措施，构建多元化纠纷解决机制，不断提升自贸试验区法治服务保障水平，完善法治化营商环境。 一、主要做法
（一）成立自贸试验区法庭。2015年4月，省高级人民法院批复同意在马尾区法院设立福建自贸试验区福州片区法庭，受理诉讼主体、法律事实、诉讼标的涉自由贸易试验区福州片区的一审商事案件、房地产案件、知识产权民事纠纷案件，其中包含了涉外和涉港澳台的案件。
（二）成立自贸试验区检察室。2015年12月，福州市马尾区人民检察院派驻福州片区检察室挂牌成立。检察室主要履行以下职能：办理自贸区福州片区内刑事案件，查处职务犯罪，履行相应的法律监督，开展职务犯罪预防及金融、航运、商贸等领域犯罪预防工作，为福州片区制定有关规章制度提供相关检查意见等。 （三）设立自贸试验区国际商事仲裁院。2015年8月，成立福州片区国际商事仲裁院，