按:福州片区大力推动现代物流业发展,创新推出冷链物流标准化服务试点,通过构建包括务通用基础标准体系、服务保障标准体系、服务提供标准体系在内的冷链物流标准体系,实现标准覆盖率90%以上,打破冷链物流业发展瓶颈,促进冷链物流业健康发展。
福州片区结合当前冷链物流产业发展特色和现状，建立冷链物流服务标准制度，在冷链物流领域开展服务标准的制定和实施，以达到服务质量目标化、服务方法规范化、服务过程程序化，对我国冷链物流产业发展起到示范引领作用。 一、主要做法 （一）建立冷链物流服务标准体系。围绕冷链物流服务这个核心，将服务通用基础标准、服务保障标准、服务提供标准纳入到冷链物流服务标准体系中，建立以国家标准、行业标准、地方标准为主体，企业标准为补充的科学合理、层次分明、符合实际的冷链物流服务标准体系，以满足冷链物流业的发展需要。
冷链物流服务标准体系是依据国家标准GB/T 24421《服务标准化工作指南》构建的。具体的标准体系层次结构及关系见图1。
图1冷链物流服务标准体系层次结构及关系图
（二）提升冷链物流服务质量。指导组织实施服务标准 体系，引导企业实行五个“进一步”，即：推动企业服务意识进一步增强，服务态度进一步端正，服务行为进一步规范，服务效能进一步提升，服务质量进一步提高。通过全面贯彻执行法律法规、国家标准、行业标准和地方标准，使服务过程标准贯彻实施率达到90%以上，力争创建冷链物流服务标准化的典型示范。
（三）建立冷链物流服务标准试点。通过指导创建标准化试点，引导企业实施电子仓储系统、可视电梯操作系统实现货物出入库客户“一卡通行”，节约操作成本，加强食品安全管控；采取兼具标准化和个性化的图形标识提升企业文化和人性化服务；拥有设计专利的冷库货架，最大限度提升仓库容量，减少货物被挤压变形的情况；标准规范的工作程序、醒目的提示牌使用，确保制冰车间、氨机车间的生产更加安全。通过工作流程的标准化，实现“一切工作有程序，一切程序有控制，一切控制有标准，一切标准有监督”，推动企业冷链食品经营有序安全。 二、实践成效 （一）促进行业快速有序发展。改变传统冷链物流缺乏统一标准而制约行业发展的现状，建立起科学冷链物理服务标准体系，已完善标准289项，其中自制标准114项，实现标准覆盖率达90%以上。标准化服务的建立，将冷链物流的工作操作流程、控制保鲜保质温度、加强物流信息管理等环节进行标准化，对降低物流成本、提高物流效益起到了关键作用。 （二）建成国内首个省级冷链物流服务业标准试点项目。福州名城水产品市场有限公司作为冷链物流服务业标准化试点单位，于2015年6月份通过“福建省服务业标准化试点”验收专家组验收，成为国内首个省级冷链物流服务业标准试点单位，极大提升了冷链物流管
理水平和服务质量。 三、下一步工作思路
（一）进一步指导企业修改完善标准体系，使标准与冷链物流的特点相结合，保证冷链不断“链”。
（二）加强对企业实施标准体系的监督检查，对在实施中发现的问题及时进行修订。 （三）及时总结冷链物理标准化试点经验，积极创造条件加以推广，推动冷链物流业的标准化建设和发展水平。
案例:7
3A移动办税平台
—— 从“窗口”办税到“掌上”办税
按：自贸试验区挂牌时，3A移动办税平台率先在福州片区试点。3A移动税务平台就是纳税人可以在任何时间（Anytime）、任何地点（Anywhere）、办理任何税务事项（Anything），税务部门也可以实时了解辖区内税源管理和风险管控情况，有效提升税收征管效率和纳税服务水平。
2015年4月，“一掌通”3A移动办税平台在福建自贸区福州片区试点，6月起在福建自贸试验区实施，7月1日起在福建全省范围推广。“一掌通”3A移动办税平台是依托移动4G网络，在全国税务系统率先采用移动数字证书技术，将传统的办税服务、业务办理和涉税事项查询等功能延伸到智能手机端，实现在任何时间（Anytime）、任何地点（Anywhere）、办理任何税务事项（Anything）的服务平台，是纳税人和税务干部都能随身携带、轻松办税或办公的“掌上税务局”。 一、主要做法
（一）正式立项重点推进。该项目是2014年度国家发改委批准立项的福建移动4G无线政务专网（全国首个高速无线政务专网）试点配套建设项目。
（二）精心编写业务需求。根据涉税事项、业务特点和技术要求，综合参考纳税人的意见和建议，编制《3A移动税务服务平台技术需求》，作为平台建设的主要依据。开展平台的开发、测试、试点、推广和运维，确保平台实用、易用、安全、高效。平台分安卓版和苹果版，各版本分别开发纳税人端和税务端，具备相同功能。
3A移动办税平台系统组成：
3A移动办税平台功能组成：
（三）严谨论证建设方案。平台建设基于4G无线通信技术，立足高起点，注重项目的前瞻性、兼容性、先进性、安全性及服务内容的完整性。组织精干力量多次论证并编写《3A移动税务服务平台技术实施方案》，为项目顺利实施提供重要技术保障。
（四）严格开展系统测试。分阶段开展系统测试，建设初期即组织业务、技术人员开展内部测试；初步成型时同步开展模块功能和相互勾稽关系测试；正式发布前组织部分纳税人和基层税务干部开展真实环境的操作和测试，为试点提供坚实保障。通过各阶段、多层次的测试、修改和完善，不断提升平台功能，为试点推广创造条件。
（五）稳妥推进试点推广。在严格测试的基础上，首先在福建自贸试验区福州片区试点，实时跟进并完善平台功能；试点成功后，在福建自贸试验区全面铺开。平台功能、实用性和易用性得到广泛好评后，2015年7月1日起在全省范围内推广。
（六）不断完善运维功能。成立由业务和技术骨干、开发人员组成的平台运维小组，实时跟进运作状况；及时收集建议，不断完善平台在开发、测试、试点和推广各阶段的功能。 二、实践效果
实施以来，期间不断拓展功能、延伸应用，有效减轻纳税人负担和基层窗口工作压力，提升
税收征管效率和纳税服务水平，展现税务部门将“移动管理服务”理念引入税务管理领域的积极成果。
纳税人通过福建地税官网下载并安装3A移动办税平台APP后，可随时随地查询税款申报和缴纳情况、税务登记证、涉税事项办理进度等信息。同时，还可通过该平台办理零申报、税款缴纳、查看并签收涉税文书等业务。目前，该平台面向社会公众设置通知公告、12366咨询、税企通等栏目，及时推送涉税信息，保障纳税人知情权，帮助纳税人有效规避税收风险。自2015年5月1日起，在福州片区率先试点应用以来，有3343家纳税人通过平台办理税收业务，复制推广后，全省已超过18000多个纳税人用户使用。
（一）突破时空限制，实现无障碍办公办税。征纳双方均摆脱以往必须在固定场所、固定时间、固定设备上实施操作的限制，借助手机的便利性，所有用户无论身处何地都能轻松快捷地处理各类涉税事项。
（二）信息高度共享，促进纳税服务不断优化。纳税人对涉税受理、政策咨询、办税辅导、信息查询等方面的需求能够得到最快捷的满足。平台“纳税人移动CA申报纳税”等功能为全国税务系统首创。
（三）实时动态管理，科学管理提高征管效率。移动税收收入监控模块可实时查询分地区、分行业、分税种税收收入情况，地税干部也可按照管理权限，随时随地了解辖区内税源管理和风险管控情况，便于科学管理，提高征管效率。 三、下一步工作思路
大力践行“互联网+政务服务”理念，基于3A移动办税平台的全面推广，进一步加强3A移动办税平台运行保障和运维支持；适时推出创新服务新举措，更好地服务纳税人和基层税务干部。
（一）加大宣传及推广力度。通过各种渠道宣传3A移动办税平台，突出宣传平台的便捷性和实用性，让更多纳税人和税务干部了解平台功能，吸引更多公众参与体验，发挥平台更大效益。
（二）积极争取相关部门支持。目前税务干部端使用自备的手机作为终端，由于手机系统和性能差异，给平台安装和运行以及安全带来隐患。下一步，将积极争取有关部门在网络、流量及终端配置等方面给予支持。 （三）进一步完善平台功能。秉承实用、安全、稳定、高效理念，进一步提高运维技术水平；加强与纳税人和业务部门的沟通交流，不断完善平台功能，力争实现简单点击即可办理涉税事项，为纳税人带来更加便捷的办税体验。
案例:8
简化CEPA、ECFA原产地证书提交需求
按：CEPA、ECFA项下进口货物收货人或其代理人申请享受优惠关税待遇时，对于海关已收到出口方传输的原产地证书电子数据的货物，无需提交纸质原产地证书，节约了证书寄送的成本和在途时间（平均节省1-2天），解决了“货到证未到”的问题。该举措被毕马威公司评为全国首创通关便利措施。2015年5月份在自贸试验区福州片区试点，6月被海关总署推广到全国四个自贸试验区实施。2016年1月复制推广到全国海关。
按原有的通关模式，CEPA(即《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》)、 ECFA(即《海峡两岸经济合作框架协议》)项下进口货物申报时，企业需提交港澳台地区签发的原产地证书正本。由于福建与港澳台地区相距较近，往往货物先到，而原产地证书仍在寄送当中，无法及时办理报关，影响了通关速度。为此，福州片区针对自贸试验区内CEPA、ECFA项下进口货物，收货人或其代理人申请享受优惠关税待遇时，对海关已收到出口方传输的原产地证书电子数据的货物，无需再行提交纸质原产地证书。 一、主要做法 （一）积极协调海关总署有关部门。大陆与港澳台地区虽已实现原产地证书电子数据联网传输，但ECFA、CEPA项下货物进入自贸试验区仍需按规定进行纸本证书审核。为帮助企业进一步降低资金成本，时间成本，福州海关积极协调海关总署有关部门，取得总署有关部门的理解与支持，突破原产地纸本证书的硬性规定。
（二）确保惠企政策落实到位。2015年5月5日，福州海关在收到《海关总署关于印发支持和促进中国（福建）自由贸易实验区建设发展若干措施的通知》的正式批准后，当日即正式发布《简化CEPA、ECFA单证提交需求》（福州海关公告15号），明确“公告自发布之日起施行”，力促原产地惠企新政第一时间在福建自贸试验区发挥效益。5月14日发布《原产办关于港澳CEPA和ECFA项下原产地证书审核的通知》，明确具体操作注意事项，确保具体措施落实到位。
（三）保留核查权利防控风险。在福建自贸试验区内，海关对于已收到原产地证书电子数据的ECFA、CEPA项下货物，在免除进口企业提交纸质原产地证书要求的同时，保留在必要情形下收取原产地证书原件并开展核查的权力，有效防控执法风险。 二、实践效果
（一）简化审核程序。“简化CEPA及ECFA原产地证书提交需求”这一措施突破了现有法令对纸质正本原产地证书的提交规定，简化企业通关流程与手续，实现了闽台、闽港、闽澳间海关原产地证书联网的无纸化通关，提升了贸易便利化水平。截止2016年3月，福州片区内共有112家企业申请办理简化ECFA和CEPA原产地证书提交手续，涉及报关单874票，货值4693万美元，货运量1.8万吨，涉及税款3021万元，2015年台湾食品进口增长了28.3％。 （二）节约企业成本。“简化CEPA、ECFA原产地证书提交需求”措施节约了证书寄送的在途时间（平均节省1-2天），提高企业货物通关效率，大大降低了企业资金占用成本。以福州某电机公司为例，该创新举措的实施使该公司货物通关平均每票节省1-2天时间，共节约和通关成本8%左右。
（三）加快政策复制推广。该项措施在福建自贸试验区取得良好的政策效应后， 2015年6月，海关总署发布了《海关总署关于支持自由贸易试验区建设发展有关原产地管理措施的通知》（署税函〔2015〕242号），决定在上海、天津、广东自贸试验区复制推广该项原产地支持措施。
三、下一步工作思路
福州海关将密切关注最新实施联网管理的优惠贸易协定，争取最新实施联网管理的自贸协定，同样简化原产地证书提交手续。
案例：9