国税、地税采用一套程序办理税务登记，为简化纳税程序提供制度上的保障；二是明确申报数据的定义、来源、填报要求，引导纳税人正确填报纳税资料、顺利履行纳税义务；三是为充分利用社会信息化资源、完善信息管理平台，为实行多元化纳税申报方式和网上审批提供了统一的数据标准，全市实行金融卡缴税
的纳税人有10084户，实行网上报税的纳税人已达到2万余户，预计到2006年底达到3万户。
6、加强数据维护管理，确保数据的一致性、真实性和安全性。
从2005年6月份开始市局每月发布数据采集质量通报，通报内容包括数据备份情况、数据维护情况、货运发票数据比对情况以及数据质量情况。为督促基层局从数据采集的源头入手，确保征管基础数据的真实、准确，市局制定了数据质量考核指标体系，并将数据质量情况纳入年度考核指标，数据质量逐年有所提高。
7、推动和促进全系统使用数据。
通过加大培训完善查询系统扩大数据使用广度和深度。推动全系统广大干部珍惜数据、应用数据、维护数
据、对数据负责。
8、利用技术手段和管理手段、逐步实现数据的集中统一管理和维护。
针对我局目前分布式结构和数据两级存储的现状，结合下发的《数据维护管理办法》，开发了数据维护管理软件，利用管理手段和技术手段，实现了数据的集中维护和规范化管理，保障数据的真实性和一致性。
9、现有征管软件管理偏差提示的基础上，实现反馈控制机制。
与业务处室紧密协作，制作了大量的数据比对指标，加强业务逻辑审核和数据逻辑审核，进一步扩充现有管理偏差提示的范围，并将提示改为反馈，将处理结果反馈到上级，为实现闭环管理控制奠定基础。
10、加强对数据库服务器的口令管理，提高数据安全级别。
年初对基层局和市局的所有数据库服务器的各级管理口令进行了加密处理，从技术上杜绝了基层局擅自修
改数据的行为，进一步提高了我局税收数据的安全级别。
11、建立《大连市地方税收征管工作运行情况调度会管理办法》制度，利用“数据把握工作”。 税收征管运行情况调度会是指市局或基层局运用税收征管软件提供的各类征管数据和外部涉税信息，定期召开各基层局或管理科（处）长参加的，主要对税收征管工作运行情况进行总结分析，通报情况，查找问题，提示偏差，交流经验，布置工作的会议。我局从2005年开始实施税收征管运行情况调度会制度。开始在两个分局试点，反馈效果非常好，有效地促进了征管管理工作，随之在全系统全面推广应用。 会议分为市局和基层局两个层面，市局的调度会每季度召开一次，由各基层局参加；基层局的调度会一般每月召开一次，由一线科（所）长参加。会议采取以电子文件为主，以征管信息系统自动生成数据为主，
以大屏幕投影现场演示的形式进行。会议内容包括：
（1）对上期各项征管业务指标完成情况进行通报和分析。分析依据于市局定制的各类征管指标表中反映的数据，内容既要有整体情况，又要有管理科（所）及专管员的明细情况；既要有与上期进行对比的增减升降情况，又要有与考核标准和要求的差距情况；既要重视征管质量结果，又要重视实际征管工作过程；既
要有问题的原因分析，又要有解决问题的措施；
（2）对上期征管工作运行情况调度会提出的征管问题或未达标的指标整改情况进行通报；
（3）根据本期各项征管业务指标运行情况，对完成有困难的业务指标，提出预警告知，提示有关基层局或
一线科（所）或专管员予以重视或提出解决措施；
（4）基层局或一线科（所）长对前期征管工作中遇到的问题和困难以及整改情况进行报告或说明，对当前
或近期征管工作安排提出询问或建议；
（5）根据征管工作需要，可视情况适当组织征管工作经验交流，由基层局或一线管理科（所）长介绍征管
工作经验和做法。
（6）对税务检（稽）查中发现的问题进行反馈，对反馈的问题及整改情况进行通报。
征管运行情况调度会，将征管数据的分析利用与实际征管工作有机地结合起来，通过分析和运用征管数据，反映征管质量和效率、反馈征管问题和偏差，真正做到用数据说话，让数据说了算，以此来促进科学化、精细化管理，全面提高税收征管工作水平。征管运行情况调度会推行近一年，完全达到了上述目的，成效
显著。
加快应用系统推广 实现数据大集中
上海市国家税务局 上海市地方税务局
近年来，上海市税务系统信息化发展较快，综合征管系统（上海）推广应用和功能拓展、防伪税控系统全面应用、办公自动化的推广应用和上海财税网站的开通，使信息化在上海市税务系统税收业务管理和政务公开方面的运用已覆盖到税收工作的各个方面，并逐步呈现出由内部应用向外部应用、点上应用向网上应用、局域网应用向广域网应用发展的新趋势。同时，我们根据税务总局有关金税工程三期、信息资源整合的总体要求并结合上海市税务系统信息化现状，对上海市税务系统如何尽早实现数据大集中进行了内外的
调研与探索。
一、上海市税务系统信息化应用的基本情况 （一）形成了税务主体系统的统一应用格局 1、综合征管系统（上海）的开发应用和功能拓展
综合征管系统（上海）是上海市税务系统按照国家税务总局税收征收管理信息化规程要求，由上海自主开发的第二代税收征管计算机管理系统（经总局验收后在本市全面推广），其内容涵盖现行国、地税征收的所有税种；功能覆盖管理服务、征收监控、税务稽查、综合查询等环节。2001年在全市27个区县税务局和财税分局全面推广，之后，按照总局征管业务变动和税收管理要求，在深化综合征管系统应用的基础上，对综合征管系统与银行、工商、防伪税控系统的联网、电子报税、加强税收监控、数据综合管理、市级税务数据仓库、机动车辆税收“一条龙”管理和成品油管理的数据采集及实时比对以及建立个人所得税市级生
产总库系统等内容进行了修改、拓展和完善。
近期，根据总局关于综合征管系统省级集中的总体要求，结合上海实际，组织编写了“国地合一”的综合征
管系统业务需求，并通过邀标方式确定了项目的开发公司。计划在2007年进行试点，逐步覆盖。
2、防伪税控系统全面应用
上海于2001年作为“五省四市”之一，开始在全市27个区县税务局和财税分局推广应用总局组织开发的防伪税控系统，2003年7月份金税防伪税控系统覆盖所有增值税一般纳税人，防伪税控系统数据以各税务分局为单位集中存储和处理。根据总局的安排，上海列为金税工程二期拓展试点单位，我们在总局的指导下
顺利完成了金税工程二期相关子系统的测试联调任务，2004年4月份完成了网络版的推广应用。
3、推广应用总局版的出口退税系统
根据国税总局的要求，2003年开始在本市推广“免、抵、退”税管理软件，6270户生产企业的“免、抵、退”税纳入该系统管理，2004年起推广应用总局版的外贸企业出口退税申报审核软件，全市3690多户外贸企业应用这一系统，使出口退税数据实现市局级集中。目前总局版的出口退税管理以全市数据集中的方式稳
定运行。
4、办公自动化系统的推广应用
上海市税务系统于引入基于LOTOUS-NOTES的办公自动化应用软件，并结合实际需要进行修改和完善，开发了办公自动化系统软件。试点、修改、完善后，从2001年起在市局机关推广，并分批向全市各区县税务局和财税分局推广应用。 2003年，梳理办公自动化系统与综合征管系统（上海）的业务关系，进一步实现OA与综合征管系统信息接口、数据共享。2004-2005年上海市税务系统的26个区县税务局、财税分局全面应用统一的办公自动化系统。办公自动化系统在本市税务系统中的应用，加速了公文流转速度，增加了办文、办事的透明度，强化了对各部门考核的力度，提高了机关办事效率，对于各级税务机关提升
依法行政、依法治税水平具有重要意义。 （二）税务系统信息化应用功能不断拓展。
1、增值税纳税申报“一窗式”管理
我市共有17万多户增值税一般纳税人，月认证增值税专用发票抵扣联达500万多份。根据总局部署，本市从2003年8月1日起，在27个税务分局、114个征收服务厅的381个窗口，全部实施了“一窗式”管理
模式。2004年我们根据总局关于加快推行增值税纳税申报管理“一窗一人一机”模式的文件要求，积极贯彻落实，2004年2月开始推行，在探索实践基础上，4月份起全市27个税务分局全部在防伪税控网络版系统基础上实现“一窗一人一机”模式。随后，根据总局的统一部署，将“四小票”的比对纳入“一窗式”管理。2005
年又将机动车辆税收“一条龙”管理纳入“一窗式”管理。
2、纳税信息“一户式”管理的推广应用
根据总局推广应用纳税信息“一户式”管理的要求，结合上海市税务系统信息化软、硬件的应用条件，在总局下发的软件基础上，进行了适应上海国地税业务合一纳税信息“一户式”查询的两次开发。于2004年6月开始在闵行、长宁税务分局进行了试点。2005年开始在五个税务稽查局和部分区县税务分局以纳税信息集
中在市局的模式推广应用。 3、三大主体应用数据整合
由于上海税务的征管系统由上海自主开发的，以及出口退税系统市级集中应用的模式，所以在三大主体应用数据整合工作中，又遇到综合征管系统的程序功能需上海进行两次开发问题。2005年6月基本完成了适应上海应用环境的两次开发工作，并在财税三分局、虹口、松江税务分局进行试点。2005年10月在全市
所有税务分局全面推广应用。 4、个人所得税代扣代缴明细申报
从2004年6月开始，上海积极推广个人所得税代扣代缴明细申报。个人所得税代扣代缴单位主要有三种申报方式（网上电子申报、软盘申报、纸质申报）可选择。2005年7月完成了210万多份2004年度个人所得税完税证明的打印工作，到2005年底，建立了个人所得税市级生产总库系统，实现个人所得税代扣
代缴明细申报的个人已达到800万人，开具个人所得税完税证明达1000多万张。
（三）信息化应用从局域网向广域网发展
1、开通上海财税网站
上海财税网站是“中国上海”门户网站的子网站。财税网站作为财税系统电子政务的系统平台，将其功能定位于政务公开和网上办事，力争把它建设成税务系统联系社会公众的纽带和办理涉税事务的窗口。设有财税信息、政务公开、财税公告、网上办事、财税法规、咨询投诉和财税文化7个频道，提供财税系统政务公开、财税信息、财税网上办事及查询、财税问题咨询和投诉等内容，并提供信息搜索、用户订阅和电子
地图等辅助功能。
近年来，配合政府信息公开以及行政许可法的全面实施等重点工作，我局着重对网站功能、页面进行优化和完善，不断拓展和更新栏目内容。“上海财税”网站2001年9月28日建成并与“中国上海”门户网站同时开通以来，根据用户的需求和网站的发展计划，进行了四次改版，网站规模已从开通时的31个栏目发展到目前的378个栏目。网站页面设计为集约型网站首页一个，分设不同风格的“企业纳税人”“预算单位”“社会公众（财会人员）”三个分类用户主页及“完整主页”四个部分，以帮助不同需求的用户快速、便捷地寻找所
需内容。
截至2005年12月底，“上海财税”网站共发布信息类稿件16113篇，推出网上办事及便民查询项目113项，回复咨询等互动类来件10万余件。开通以来访问人次呈快速上升趋势，目前月均访问人次达160万人次、
页面点击率达800万次。
2、推行网上电子报税和网上增值税专用发票认证
网上电子报税在2002年被上海市政府列入12件实事工程之一，在规范电子报税统一软件标准基础上，先试点，再全面推广。截至2006年3月底，全市实行网上电子报税的纳税人达230670 户，网上电子报税的税款占当月税款的50%。目前21个税务分局开通增值税专用发票网上认证，企业应用户数达59140 户，网上认证票量达270万，占当月全部认证票量的54%。网上电子申报应用面已覆盖所有行业、所有税种，并与银行联网实现实时扣款，纳税人可以直接划转税款，使纳税人的申报和银行缴款一次完成，为实现税收征收无纸化打下基础，网上电子报税的纳税人已全部实现税票无纸化，纳税人网上电子报税成功后，即
可在上海财税网站上下载银行付款凭证。 二、税务应用系统推广运行工作的做法与措施
按照国税总局的统一部署、业务要求和技术标准，结合本市实际情况，组织、实施各项应用系统的推广运
行工作。具体做法和措施如下。 （一） 领导重视、组织落实
各级领导对信息化工作的重视，以及高效的组织运行机制，对应用系统的顺利推广运行具有至关重要的作用。本市每年的财税工作计划中都将信息化建设项目列入重点工作，由分管局领导负责，信息技术部门和相关业务处室组织实施，并定期检查工作进展情况。对比较大的应用项目，如综合征管系统(上海)税收征管系统和三大系统整合等推广运行之前，市局成立推广应用领导小组，由分管局长任组长，征管、信息等相关业务处室领导任组员，下设项目推广组，负责推广应用计划的制订和落实，以及相关工作的部署、调度和协调。另外，再设立推广应用实施小组，负责现场指导和技术支持。在上线过程中，实施小组建立每天工作例会制，及时总结出现的问题，研究解决方法，确保各阶段推广工作的推进。在系统推广各阶段，组织召开各类专题会议，保证系统顺利运行的必要手段，比如上线前召开由各分局分管局长、业务和信息部门负责人参加的动员会，传达和贯彻总局和市局精神，明确新系统上线的目的、意义，布置落实各项要
求；在上线运行后，适时召开经验交流会和问题反馈会。
（二）精心计划、有序实施
在应用系统推广应用前，制定切实可行的工作计划。例如 “一户式”管理系统的推广，根据总局文件精神，在分析我市税收管理信息化应用的实际情况，认真学习总局下发的“一户式”管理的业务需求、总局综合数据管理系统数据结构技术规范、总局技术文档综合数据管理系统数据抽取方案和有关的“一户式”管理技术文档，制定了从方案确定、两次开发、试点到推广运行的分阶段推广工作计划。确定我市闵行区国家税务局、长宁区国家税务局作为推行“一户式”管理工作的试点单位，在试点过程中基本解决推行中的问题后，再在我市全面推广应用。为达到理想“一户式”管理的查询响应效果，数据库服务器采用查询机和生产机分离的方式，利用ORACLE数据库技术实现数据的同步,其中CTAIS征管数据为实时同步，金税系统与出口退税系统为定期同步。由于我市出口退税系统的数据库集中在市局应用，与综合征管系统、增值税管理系统应用不在同一层面上，所以，我市边推行边完善，分步推行“一户式”管理：先推行“综合数据管理系统”中管理查询综合征管系统和增值税管理系统的信息的功能模块，再推行管理查询出口退税系统的信息和地税部
分信息的功能模块，达到精心计划、有序实施，顺利推进的效果。。
（三）资料清理、数据审核
数据是信息系统的生命线。新老系统转换或跨系统整合，必须确保数据的准确，否则将直接影响应用效果。在推广总局的三大系统整合工作中，本市在下发《关于贯彻国家税务总局有关三大主体应用数据整合第一阶段工作要求的通知》的同时，将《三大主体应用数据整合第一阶段相关业务操作流程》和《三大主体应用数据整合第一阶段数据清理方案》作为附件下发，对数据清理工作的内容、数据清理时间作了具体要求。
为了方便分局进行三大系统的数据清理、核对，市局还提供了统一的数据清理脚本。
（四）模拟运行、预案应急
制定合理、完备的测试模拟、试点运行和应急方案是系统顺利推广运行的保障。本市在新系统全面上线前，都按推广计划，必须经过模拟测试、试点运行、检查验收等阶段，从技术设计和功能、业务流程和规范两方面，对系统进行考量。同时，还根据上线后可能会出现的问题，制定应急方案。此外，征管系统上线时，还建立了申报预审制、设立申报引导员、开设了“疑难问题”专用受理窗口，通过这些措施，及时处理新系
统上线之初纳税人在办理涉税事项中遇到的问题。
（五）加强培训、注重实效
按照年度工作目标及应用系统推广实际情况，制定信息化培训计划，针对不同培训对象，一般分为师资培训、系统管理员培训和业务人员操作培训多个层次。如“一户式”管理软件推广时，市局先后为试点分局举办了两期操作培训。在此基础上，试点分局又组织了分层次培训，并采用了“点面”结合的培训方法。首先组织了中层干部的培训，要求了解整个业务过程，基本掌握操作流程；其次组织部门系统管理员及业务骨干强化培训，要求在熟悉业务过程的基础上，掌握各模块的操作办法；最后由各部门的系统管理员对部门进行全员培训，使每个管理人员都全面了解和熟悉“一户式”管理的流程，为顺利运行打下了良好的基础。
三、上海市税务系统信息化建设的体会 （一）各级领导重视，是信息化发展的关键
信息化建设是一项系统工程，涉及到业务的规范、技术的选择、资金的投入等方面的决策。上海市税务系统的各级部门的主要领导亲自抓，参与信息化建设的各项决策，听取信息化建设的方案汇报等；分管领导
具体抓，直接参与信息化建设方案的制定和完善，督促信息部门具体的信息化建设进度。
（二）信息部门与业务部门的协同，是信息化建设的基础
推进信息化工作中，财税管理业务是基础，信息技术是实现手段，两都有效结合才能形成合力，信息技术应用的先进性决定了系统软件的质量水平高低，而业务的规范程度决定了信息化推进的广度和深度。税务系统信息化建设不仅涉及信息化技术的选择和应用，同时还涉及到税收业务流程的规范和统一，并且直接影响税务系统信息化建设的成效。所以，每一项税收管理信息化项目的开发、试点、推广应用，都离不开信息部门和业务部门的紧密合作、协同工作。技术部门与业务部门需要很好的合作和相互的支持和配合，
才能使信息化应用程度深化和完善。
（三）信息技术队伍的稳定，是信息化建设的重要保证
税务系统信息化建设和应用维护是既一项技术专业性工作，又是一项业务专业性工作。信息化建设的应用层面的不断提高，以及如何使信息化技术在税收工作中发挥作用，首先需要一批信息技术人才的支撑，又需要技术人才了解、熟悉税收业务，这就需要一支稳定的信息技术队伍，为税收管理信息化建设和发展贡
献力量，保证税收管理信息化建设的可持续发展。
把握征管新趋势 全面建设网上办税新平台
浙江省地方税务局
浙江省特殊的经济结构使我省具有纳税户数较多的特点，浙江人均管户数和人均组织收入数都是全国人均数的两倍左右，我们认为，要解决浙江企业户数多、税款大和地税干部少的矛盾，必须以信息化为抓手，
大力推进税收征管现代化。
从2002年6月开始，我局逐步在全省地税系统推行集中式“因特网办税服务系统”（以下简称“网税系统”）。截至2006年5月，全省通过“网税系统”办理各项涉税业务的企业有38.6万户，占全部企业纳税人的96.5％以上（另100万户定期定额户采用定额后由税银联网扣款的方式处理）。其中仅2006年4月，由“网税系统”申报入库的税款达64亿，占应收税款的70%，这标志着我省地税系统已初步实现从有形征纳服务到无形征纳服务的转变。“以纳税人为中心”的税收征管服务理念有了强有力支撑平台，营造了和谐的征纳关系。系统应用得到了纳税人的广泛好评，同时也得到了省政府的充分肯定。吕祖善省长在观看“网税系统”的汇报演示后评价说：“浙江地税的网上办事做得好，网上办税的服务是革命性的变化。”以“网税系统”为主要内
容的浙江省地税局电子政务建设，2004年和2005年连续两年被省政府评为优秀单位。
一、“网税系统”的技术、功能设计和主要特点
我局“网税系统”的开发建设始于2002年3月，当年6月投入运行，并逐步推广应用到全省34个市县局的35000户企业。2003年9月，在运行实践基础上，积极利用新技术，开发完成新版“网税系统”，并于2004年1月开始正式运行。至2004年9月底，“网税系统”在全省所有市县局推广应用到位。之后，我们又组织
多次进行系统修改完善，满足纳税人的各项需求。
（一）“网税系统”的技术、功能设计
“网税系统”的架构设计按照安全性、规范性、整体性和可扩展性要求，采用了省局统一一个因特网出口的
方案，并基本涵盖办税服务厅的功能。 1、搭建四层基本架构，增强数据处理能力
由于纳税人每月办理涉税事项的时间集中在三、四天（征期繁忙时“网税系统”日数据库交易量在200万笔以上），为确保“网税系统”能承受全省40万户企业纳税人大量而集中的页面访问，将纳税人的各项业务操作需求在全省各地的业务数据库上快速处理并将结果实时返回给纳税人，我局在“网税系统”的基本架构设计上采用了J2EE与交易中间件相结合形式，即以J2EE四层分布式架构为基础，在业务层与EIS之间，增