三、几点体会
（一）统一认识、步调一致，是实施信息化建设的前提
信息化建设是一项复杂的系统工程，涉及税收业务、信息技术、行政管理的各个层面，随着《河南地方税收业务管理信息系统》的推广应用，将对全省的税收征管模式、业务流程和机构岗位设置等进行一次变革，这些都需要全省统一认识，步调一致，只有正确处理局部与全局、眼前利益与长远利益的关系，牢固树立税收信息化建设全系统一盘棋的思想，坚持“统筹规划、统一标准、突出重点、分步实施，整合资源、讲究
实效、加强管理、保证安全”的原则，才能使税收信息化建设得以顺利实施。
（二）需求先行，相互协调，业务一体化是基础
整合《河南地方税收业务管理信息系统》时，我们遵循“业务驱动技术发展，技术推动业务变革”，根据业务部门的需求，以技术应用来启发业务部门规范业务，使之更趋于科学化、精细化。然后不断相互促进，
联动推进，共同提高信息化应用成效，实现税收业务管理和税收信息技术的协调发展。
（三）立足实际，因地制宜，统分结合是方向
对于一体化建设，如何实现全省统一，统一什么？这是个非常棘手的问题。现在我们在技术标准、网络建设、应用软件、硬件配备、项目管理、运行维护等方面规定了哪些是必须统一的，哪些是可以自主配置的，使我们的信息化工作既坚持一体化的主线不动摇，又为结合实际充分发挥系统的功效提供创新的空间。如在集中模式的选择上采取了分布集中模式，确定了服务器集群作为硬件平台，不同单位不同配置，这就是
一项突破，还减少了投入。
（四）国以才立，业以才兴，技术队伍建设是根本
任何科学技术都要靠人来掌握和运用，所以人才问题对信息化建设是至关重要的。随着金税工程（三期）的开展和省、市级集中处理模式的运行，信息中心正逐步成为真正意义上的信息中心，其所承担的系统维护、安全管理、数据处理、数据分析等工作也相应增加，急需一支既懂税收业务、又懂信息技术的复合型专业人才队伍。从2000年开始，省局每年面向全国在应届本科毕业生中考录计算机专业技术人员，被录用的人员先在基层单位熟悉税收业务，然后再通过税收和信息技术竞赛等形式，优中选优，充实到信息中心。经过这几年的探索，我们建立了一套比较完善的选人、用人机制，为不断发展的税收管理信息化建设
提供人力资源保障。
推进信息资源大整合 支撑税收管理新体系
湖北省地方税务局
在信息资源海量化、信息渠道多元化、信息载体多样化、信息传播扁平化的互联网时代，信息整合与价值挖掘已经成为信息化的亮点、热点和难点。近年来，我省地税部门因势利导，乘着中部崛起的东风，按照总局信息化建设“一体化”要求，立足现状，统筹规划，兼顾长远，充分考虑信息资源的可持续性发展，以高效、有序的信息化建设，将各类资源合理配置起来为税收管理服务，从而支撑了税收管理体系，开创了
湖北地税信息化崭新局面。 一、 主要做法
近年来，我省地税系统在信息化管理思想上不断迭代与飞跃，在借鉴企业ERP（企业资源规划）管理理念的基础上引伸出TRP管理理念，即税务信息资源整合。其核心内容就是从实体上实现税收资源整合，从程序上实现业务流程优化。通过TRP的实施，实现信息数据整合、网络架构整合、人力资源整合、税收业务整合、组织机构整合、社会资源整合、内外网站整合和业务流程整合，全力打造全新、科学、和谐的税收管理体系。在信息资源整合工作中，我局始终坚持四个一体化，通过大调整、大集中、大渗透和大联合，
为税收管理体系提供了有力支撑。
（一）坚持“管理一体化”战略，以“大调整”为原则推进组织机构和人力资源整合，构建“结构合理、责权明
晰”的信息管理体系。
信息化建设是一项庞大的系统工程，必须要有强有力的组织机构和人力资源作保障。我们将这作为整合切入点，统一税收信息化管理，将信息化战略纳入到整个税收工作的战略层面予以思考、决策和执行，实现
了管理一体化。
一是组建了工作机构，强化了信息办职能。省、市、县三级地税局均设立了信息化工作管理机构计算机中心，并成立了信息化建设领导小组，由“一把手”任组长，下设办公室，负责信息化建设的规划、工作任务的制定和信息化工作的组织实施。办公室挂靠在计算机中心，由主管副局长兼任办公室主任。信息办成员由相关部门业务骨干组成。省局信息办成立以来，多次召开会议专题研究资源整合工作，坚持集体领导、共同参与、齐抓共管，打破部门界限，强化相互配合，整体协调联动。通过信息办的工作，达到了统一思想、统一目标、统一业务、统一规范、统一口径、统一步调的目的，有效解决了条块分割、部门间不协调
的矛盾。
二是完善了考核办法，加强了制度建设。全系统将信息化建设工作列入年度目标考核的重要内容，每年年终组织专班对各地领导班子进行专项考核，并实行“一票否决”。将计算机知识纳入选拔任用干部的重要考核内容。省局专门制定实施了《湖北省地税系统信息化管理办法》、《湖北省地税系统信息化工作考核办法》，按照“下管一级”的原则进行信息化建设工作任务和制度落实情况考核，公开通报。年终评比时，信息化工作考核结果与单位评先创优、单位主要负责人的年度政绩考核相结合，激发了工作动力。此外，建立了计算机系统安全管理、数据备份、信息发布制度，计算机设备管理、集中采购、机房管理制度，计算
机网络操作运行管理、安全保密、系统维护制度等，促进了全系统计算机应用管理规范。
三是优化了人员配置，实行了集中管理。全系统将基层单位近年招录的计算机技术人员，适度集中到市局信息中心，实行集中管理、统一使用。2003年，省局在人员编制十分紧缺的情况下多方协调，面向全社会招录计算机人才，经过笔试、面试等环节，从300多名应试者中遴选出40名佼佼者，充实到全省各市、州局计算机中心。今年，我局又通过考试选拔了50名青年计算机骨干，送到武汉大学进行为期一年的专业
培训，培训结束后主要人员将充实到省、市两级信息中心。
四是建立了专业人才库，加快了人才储备。2004年以市、州为单位通过考试和考评的方式选拔人才，按能力水平分等级实行任期聘用制，建立了省级计算机专业人才库，共分五个等级。目前入库的技术人员共有175人，最高等级已到三级，有6人，二级有25人，一级有144人。全省地税系统已基本形成了能够自主开发软件、自主开展维护的专业技术队伍，计算机专业人员达到319人，其中具有高级以上职称的人员
4人，中级职称人员80人，为信息化建设提供了宝贵的人力资源。
五是转换了培训思路，实行了全员技能培训。针对计算机越来越成为各级干部必不可少的工作工具的形势，我局加强全员技能培训。在重点组织好全省“注册信息安全专业人员”（CISP）、征管软件及数据仓库的应用高级技术人员、eTax管理员、信息中心主任岗位培训以及SYBAS数据库的复制服务器技术、PB编程等专业培训的同时，开展了全员计算机操作技能比赛，并将计算机纳入领导培训的内容，使培训的针对性更强、面更广、更有成效。此外，加强对计算机人员进行税收业务、行政管理等知识培训，培养了一大批复
合型人才。
（二）坚持“技术一体化”战略，以“大集中”为目标推进信息数据和网络架构整合，构建“集中共享、安全可
靠”的信息数据体系。
信息技术是信息化建设的主要实现手段，不同的技术有不同的实现方式和效果。我们将技术作为一个整体服务于业务，坚持技术一体化，用最完善的技术、最有效的途径促进和保障业务和管理的创新，实现了信息集中处理，打破了征管数据的层级界限，上收了基层征管一线的数据处理权，实现了上级税务机关对下级税务机关征管数据的网络适时监控，也为原始数据转化为管理信息的增值利用建立了较高的平台。目前，我省的信息化建设已由基础性建设转向应用的开发和深入，走上良性发展道路，正在向数据大集中的目标
迈进。
一是搭建和改造了网络平台，为“大集中”改善硬件设施。2001年，我们按照总局批复的网络建设方案，组织召开了全省网络建设协调动员会，根据总局的技术要求对市、州、县（市）网络建设的设备选型、机房建设、通讯线路等进行了统一。继2002年省局与17个市州局的骨干广域网开通后, 2004年省、市州、县（市）三级广域网络全线贯通。截止目前，全省地税系统投入运行的局域网达349个，上网运行计算机达到10365台，广域网联通节点数591 个。省市县三级建成以光纤宽带为主干的信息高速公路，实现了互联
互通，省市两级实现了线路备份。湖北税系统网络平台已建成，该平台从功能上分为三部分：地税系统内部专网、与有关政府单位连接的政务网和为社会服务的公网。网络的所有进出口设在省局。全省所有市、州、县局开通了视频会议系统，实现了网络的增值利用。我们在三级网络的建设过程中把握总局一体化建设原则，结合我省实际，省局对每个市、州、县局的网络建设方案进行认真审批，充分考虑当地的资金、人力资源、现有条件、发展前景等，力求以最合理的方案加上最优良的硬件配置。为了实现全省网络设备的统一，我们对全省信息化建设所需的计算机类设备包括交换机、路由器、防火墙、服务器、打印机、UPS电源和PC机等产品设备，在总局规定的目录内进行了选型，确定了全省信息化建设所需设备的主要产品和品牌。配合设备的选型工作，我们对计算机类设备进行了一次全面的固定资产清理，避免了重复投资造
成不必要浪费和设备闲置。
二是开发了湖北地税门户系统，为“大集中”建起统一界面。湖北地税经过十多年信息化的建设和发展，已成功地开发应用了征管信息系统、办公系统、财务系统、人事系统和内部网站等等，但这些系统的开发是在不同时期采用不同的信息化技术逐步实现的，不可避免产生“信息孤岛”。为解决这一问题，我们选择了采用门户系统来构造统一的信息共享平台，实现数据整合、应用整合和界面整合。其完善的个性化技术，使用户所见即所得。其中的单点登入技术，使用户不会频繁地在多个业务系统之间来回切换，也不用记住
太多的用户名和口令，极大地方便了使用者，从而推进了数据资源整合。
三是完成了“12366”系统建设，为“大集中”打造服务平台。该系统基于包括交换技术、计算机与电话集成技术、数据库技术的平台系统和J2EE三层架构技术开发，依靠后台强大的税务咨询库系统，实现快速准确回答问题。目前实现了人工与自动语音税务咨询、举报投诉建议、问题调查、坐席话务与管理、全程录音、各类服务质量报表、发票验证与摇奖、咨询库的整理分类与全文检索等功能，提供政策法规查询、通知查询、举报、投诉等多样化的呼叫服务业务，为广大纳税人提供方便的税收业务多元化参与方式，既树立税
务系统的新形象，又提高了地税业务人员的工作效率和操作便捷性。
四是实现了市级数据集中，为“大集中”打牢工作基础。为做好全省数据“大集中”，我们循序渐进，先实行市、州数据集中。通过选择部分征管模式新、领导认识到位、网络硬件基础较好、人员素质和信息化应用水平高、组织和技术保障有力的地方进行市级数据集中试点，组织相关技术人员，进行了应用开发，全面上线试运行，探索出成功经验后逐步推开。目前，全省70%以上的市、州局实现了数据集中。全省的综合业务
处理以大型数据库征管系统为依托，以数据仓库为手段，已逐步走向省级全面集中。
五是强化了信息安全手段，为“大集中”提供安全保障。省局为全省17个市州配备了漏洞扫描系统和网管系统，并专门进行了系统培训。各市（州）局均配备了硬件防火墙、入侵检测系统、漏洞扫描系统，为内网每台用户终端安装了网警系统和KIIL防病毒系统。全省统一购买了双机热备软件，在省局建立了异地灾备中心。在与总局联接的上行线路及与财税库等联接的横向线路上安装了防火墙、入侵检测、漏洞扫描、防病毒等设备及软件。从2004年起，在全系统实现了信息安全的等级管理，开展了信息安全达标活动。目
前，各市、州、县局全部达到了安全等级标准，我省信息安全管理实现了新突破。
（三）坚持“业务一体化”战略, 以“大渗透”为取向推进税收业务和工作流程整合，构建“协调统一、扁平高
效”的信息支撑体系。
我们认识到，加强业务与技术的融合，充分整合业务需求极为重要。只有全面统筹地考虑业务的规范、流程、布局和在信息系统建设中的边界、衔接和先后关系，才能实现业务一体化。所以，我们把税收征管的科技应用作为税收信息化建设的重中之重，找准切入点，不断规范税收征收管理，使信息管理向各业务管
理全方位渗透。
一是以电子申报和税银库联网为突破口，实现征收电子化。随着集中征收模式的推进，传统的纳税人上门申报的纳税方式以及税款缴库方式日益成为制约专业化征管机制顺畅运行的瓶颈。为此，我们把改革申报缴税方式、实现征收电子化作为深化征管改革的重点来抓，大力推行以电子申报为主的多元化申报缴税方式。去年底，全省完成了财税库横向联网，在部分单位建立起申报、缴税、税款划解入库的快速渠道，实现税收资金的电子结算。在税、银、库联网的基础上，实现了电话申报、IC卡申报、网络申报等多种申报方式。征收电子化促进了纳税人纳税申报方式和税务机关税款缴库方式的根本转变，使县市局逐步转变为
征收机构，进一步推进机构扁平化奠定了基础，实现了征收权上收，为实现信息采集的统一、规范和便捷
创造了条件。
二是以软件规范运用和信息增值利用为突破口，实现信息集中化。全系统组织eTax大规模征管系统应用业务和操作培训，强化软件数据逻辑性审核和校验功能，规范软件应用，确保基础数据进机率、采集准确率和原始数据及其加工过程的准确率。定期开展全省税收管理员信息质量的交叉检查。将所有纳税（费）人统一纳入eTax大型数库征管软件管理系统进行登记管理。对漏征漏管纳税户及时进行督办，及时办理税务登记，纳入系统进行管理；对达不到起征点纳税户同样进行税务登记，纳入系统管理。对基础资料进行及时修改维护，将税收管理员巡查与数据的录入、修改、维护有机结合，对纳税人资料实行动态管理。及时采集录入所有纳税人信息和纳税人所有信息，并做到即时更新，像公安部门管理户籍一样管好纳税人户籍。同时，完善税务分析决策系统，将信息存储技术、信息处理技术和计算机应用技术与其它业务系统有机结合，运用数据仓库、联机分析处理、数据挖掘等先进技术，及时、准确地对下属单位税收状况、计划完成情况等相关信息数据，进行多角度、深层次的分析、挖掘，并准确了解各行业、市场的从业人员以及企业的纳税能力。为抓好征管信息增值利用，我省开发并推广使用了税收监控决策管理系统，对数据进行筛选、归类和分析，加强省局对市局、市局对县（市）局征管信息的动态监控，为各部门拓展数据分析利用和辅助决策管理提供了软件平台。运用数据迁移、Excel电子表格等技术，促进征管信息系统等各类征管应用软
件信息的共享，整合应用软件和辅助软件,进一步发挥信息的整体优势。
三是以征管信息电子传递和涉税事项网上审批为突破口，实现流程网络化。在对计算机广域网络进行全面改造和提速的基础上，全省各级地税机关建立了电子邮件系统，实现了各级电子文档资料的方便、快捷交换；建立并完善了省、市两级内部web网站，制订了运行管理办法，统一规划了网站的内容、日常维护的职责及手段等，初步构建了内部办公事项的网络化运作平台。依托宽带广域网络和征管信息系统，将基层上报的纸质审批资料变为电子信息通过网络传输上报和审批，分局之间、分局与市县局之间征管信息的传递，也由纸质资料的逐级传递变为电子信息的网络传输。加快与国库、银行、工商、海关等部门的联网步伐，建立了数据交换、信息共享制度，实现了部门联网。此外，全省地税系统开通了办公自动化（OA）系统，实现了网上办公、公文流转、电子邮件、实时通讯等功能，做到了通知网上发、公文网上收、法规网
上查、动态网上知、报表网上传、业务网上议。
四是以优化征管流程和推进职能重组为突破口，实现管理集约化。遵循信息化基础上税收征管的运行规律，我们对现行的办税流程进行了全面梳理和规范，把现行纳税人需办理的各类涉税事项进行细化，对每一办税事项的前置条件、基本流程和办结时限都进行了具体明确；对业务流程进行了整合，将不同部门所需要的重复资料进行简并，清除了一些无实际意义的内部审核环节；将部分办税事项改由市、县局直接受理，有效压缩了管理层次，减少了流转环节。针对专业化征管新机制运行后新情况，在全省推行涉税事项“一个大厅办理、一个窗口办结”制度，改按事项设置窗口为设立综合办税岗位和全职能窗口，改纳税人多窗口跑为税务机关内部流转，改纸质资料人工流转为通过网络电子信息流转，管理集约化水平大大提高。信息技术整合和运用，使户籍管理、税源监管、申报征收、税款入库、发票管理、征管质量考核等都可以在网上运行，征管信息计算机批量处理、报表资料计算机自动生成、征管行为计算机自动跟踪记录，实现了传统
的人管人的税收管理向程序管人、制度管人的集约化管理的跨越。
五是以科学分离和高效衔接为突破口，实现稽查专业化。在总结全省地税一级稽查体制经验的基础上，充分运用信息化手段，合理使用稽查资源，建立选案、检查、审理、执行各环节之间互相协调制约的运行机制，调整各级稽查部门内设机构，明晰岗位职责，优化资源配置，逐步理顺与征管部门的关系，加强了沟通和协作，使稽查工作机制趋于专业化。同时，理顺稽查与纳税评估的关系，把通过纳税评估计算机选案作为发现稽查案源的主要形式，提高选案针对性和科学性；全面应用征管信息系统稽查模块，开发并推行
了税务稽查查账系统，促进稽查专业化程度的进一步提高。
（四）坚持“应用一体化”战略,以“大联合”为手段推进应用系统和社会资源整合，构建“互联互动、开放共享”
的信息共享体系。
我们从经济工作全局和税收事业发展的高度，打破信息资源垄断的思维束缚，争当信息共享的积极参与者、
推动者，通过网站整合和社会资源整合，加强内部各单位和社会各部门已存在的应用系统联系，消除应用
碎片和信息孤岛，打破资源垄断和封闭，建立了“互联互动、开放共享”的内外管理体系。
一是坚持上下互助，开发和完善了eTax征管系统。我们认为，税收信息化建设不能盲从、随从，必须服从并服务于税收工作实际，调动上下力量加强软件开发和应用，提高征管质量，降低征收成本。2000年，我们抽调全省技术骨干进行集中攻关，开发了拥有自主知识产权的湖北地税大型数据库征管软件—eTax。根据各级地税机关在软件运行中发现和提出的问题，我们不断修改和完善，使该系统适应于广域网、局域网、单机等各种条件下的应用需要，应用领域从原来的日常征管扩展到征管、税政、会统等所有税收业务领域和工作环节。全省各级征收单位均统一使用该软件开展日常征管工作，使用单位达到504个，纳入计算机管理的纳税户达到82万户，管理面达90%以上。特别是2005年，我们围绕财政体制改革带来的变化以及本省实际需要，组织了20余名骨干对征管软件各模块近500处进行修改和完善，新增功能20余项，并与数据仓库、电子报税等应用系统衔接，使之成为一个由计算机软件和硬件系统、网络系统、数据库系统、相应的业务规范和规则、运行管理体系以及税务人员和纳税人有机结合的庞大系统，成为了我省地税机关
重要的征收管理工具，大大提高了税收信息化水平。
二是坚持存取互惠，建立了湖北地税数据仓库。从2004年开始，我局启动了数据仓库的一、二期工程，实现了全省85个市、州、县局的数据复制，完成了对参与复制单位的数据库数据异地备份；完成了税户、税金、税源等七个主题的模块设计和开发，实现了最终用户通过浏览器面向主题的即时查询、数据钻取、多维分析等功能，极大地提高了各级领导和管理机关进行业务定量分析的高效性和准确性。最终用户通过浏览器实现对数据仓库数据的分析和查询功能。在2004年开展的税（费）源普查工作中，我们将全省近1936个税务机关，采集到的776369户纳税人的数据由各基层业务人员录入到数据库中，通过数据仓库数据复制系统集中到省局，再经过数据仓库的加工处理，为业务部门快速提供各类应用功能，打破了传统的
层层汇总上报的统计方式，为全系统用户提供了真实可靠的决策依据。
三是坚持征纳互信，打造了“一户式”管理系统。我们通过计算机数据层面的信息整合，将目前纳税人散存于多个税收征管环节的信息资料、业务流程等，按“一户式”的要求进行整理、筛选、归集，加以桌面集成，形成界面统一、切换方便、实时调用、数据丰富、信息共享的新的操作系统。新系统建立在征纳相互信任和相互支持的基础上，由纳税人提供翔实的纳税申报资料，地税机关变分年度归集纸质征管资料为按“户”进行电子化数字储存，方便了专管员全面、快速、准确地调用和查阅信息，规范了基层税务人员税收征管和执法服务，也方便了纳税人办税。由于对现行的征管业务流程、操作功能重新进行梳理和整合，初步实现操作网络化、流程规范化、报表自动化，使征管、稽查工作流程无缝连接，使税务机关和纳税人唇齿相
依，互利互惠，环环相扣，满足了科学化、精细化管理的需要。
四是坚持人机互动，加强了专业软件的运用推广。将软件运用到机关管理、办公自动化、人事、监察、税收统计、税源普查、社保费管理、征管报表、财务管理、税控装置等各个领域，使之涵盖面越来越广，应用层次不断提升。省局计算机中心与各业务部门联合推广了档案管理、税收法规库、人事管理、财务与固定资产管理、所得税税源管理系统、土地使用税测算软件、信息采编、监察管理等单项软件的应用，并逐步将这些单项软件溶入到主体软件中去，全面纳入系统管理，推动了信息化应用，有力地服务了税收工作。 五是坚持内外互换，构建了部门信息共享网络。通过因特网和国家公共通信网实现与有关部门联网，实现税控器具信息收集、电子申报与缴税和网上服务功能。参与省政府门户网站建设，通过与政府办公网络的实时连接，加快了与政府部门之间的公文传递速度，加强了政府部门间的沟通与联系。与国税、工商、质检等有关部门共享企业信息，积极参与省政府组织的企业信誉体系建设，实现了企业基础信息共享。充分利用工商、质检部门提供的企业基础共享信息和国、地税间相互交换的税务登记信息，实现信息横向比对，将漏管户纳入正常税务管理。加强财、税、库、银间的税款信息共享处理，促进了税收会计核算和税款直达国库工作，保障了税款安全。推进与海关、财政、审计、工商、银行、公安等部门的互联互通，在居民身份信息、车辆管理信息、企业和个人征信信息等方面开展信息交换，实现共享。与国税、财政、工商、公安、法院等部门建立了定期联席会议工作机制和信息共享机制，形成了以政府牵头、地税管税、部门参
与、齐抓共管的协税护税网络。