加了一层关键业务层，由交易中间件服务器来负责数据库访问、访问排队和流量控制等工作。同时软件还
实现了不同操作系统上的Oracle和Sybase两个数据库应用。
2、引入负载均衡设计，提高资源利用效率
为了解决系统网络拥塞问题，给纳税人提供更好的访问质量，同时也为了提高服务器及其他资源的利用效率，避免网络关键部位出现单点失效，系统没有采用应用服务器的集群技术，而是在数据链路、J2EE服务和交易中间件服务层上均配置了专用的硬件负载均衡交换设备，保证了系统在高峰时期的处理能力；采用
了服务器的冗余设计，方便了系统的维护和管理。
3、五项措施为保障，确保系统安全运行
为确保系统安全运行，除了引入负载均衡设计外，“网税系统”还通过五项措施加强系统安全性。一是通过配置安全设备，如防火墙、入侵检测、防病毒等软硬件产品来加强系统安全；二是通过自行设计的数据结构和加密算法来实现应用的安全；三是通过电子签名证书（证书由工商部门在全省注册工商企业中发行），使纳税人的网上办税行为得到身份认证、加密传输和不可抵赖的三重保证。四是配置“网税系统”备份设备，消除单点故障。五是建立“网税系统”应急处理预案，明确紧急事故时系统处理流程、技术操作方法以及相
应的责任人等，确保系统安全运行。 4、拓展系统功能外延，涵盖涉税服务功能
除了办理税务登记和发票购领两项业务因既定业务流程的原因暂未在网上办理外，“网税系统”基本涵盖了办税服务厅的功能，其中业务类功能设置了税务登记、纳税申报、财务管理、涉税文书、个税管理、涉税查询、通知告示、税费调查等；非业务类功能设置了公告、新用户注册、忘记密码、常见问题、联系方式、
咨询服务、表单下载、政策法规、系统设置等。
（二）“网税系统”的主要特点
总结“网税系统”的设计开发及运行工作情况，我局现行的“网税系统”具有以下几个明显特点：
1、实现税银库系统无缝联接，实时完成税款申报征缴
“网税系统”每项操作的数据都可实时处理和查询，并可以和银行、国库实时联网处理。纳税人进行纳税申报后，由系统后台软件定时自动根据申报信息生成扣款信息并发送金融清算中心，金融清算中心按银行类别分解至各开户银行实施扣款，在收到扣款反馈结果后，将扣款情况返回地税部门，同时，根据扣款情况打印完税凭证，由各开户银行转交至纳税人。纳税人只需在现有账户中选择其一作为缴税账户，即可实现“足不出户”申报纳税；税务部门则实现了信息共享和对账电子化。实时扣税减少了税款在途时间及划解环节，
提高了资金入库的时效性，确保税款安全、及时、足额入库。
2、以与征管软件完全融合为基础，有效拓展系统功能
“网税系统”与目前全省地税系统统一应用的征管软件《浙江地税信息系统》2000版采用了统一的数据库端处理机制，实现了完全融合，其本质就是将原有征收大厅税务人员从事的各项申报工作无缝地扩展为由纳税人在因特网上自助完成。通过这一无缝联接，在《浙江地税信息系统》2000版税源监控软件的支撑下，
我们还逐步形成“间接管理，数据监控，管理精细，责任到人，考核到岗”的现代税收管理方式。
3、合理制定系统推广应用方案，调动纳税人应用积极性
为了保证“网税系统”的推广运行，我局专门成立了推广应用领导小组，制定了严密的推广应用计划，并由分管领导亲自负责。采取免费让纳税人应用、免费为纳税人培训（包括免费提供网上在线培训、制作培训光盘供纳税人免费提取）、在各征收大厅设立了“网税系统”服务台，安排税务人员现场辅导等切实可行的措施，调动了纳税人对系统应用的积极性，自愿选择网上报税的纳税人由最初的几万户迅速扩展到几乎所
有的企业，使得系统能顺利的推广应用。 4、坚持为纳税人服务的理念，努力延伸服务范畴
除了提供办税服务厅日常的业务功能外，“网税系统”特别强调了为纳税人服务的理念。系统设计了[咨询服务]论坛，由税务工作人员（全省共有815名税务人员从事问题解答工作）解答纳税人的各项业务和技术问题，为纳税人与税务人员之间建立了实时的沟通平台。同时，为了方便纳税人及时了解各项最新的税务政策和通知，我们开发应用了“税迅使”工具，纳税人安装此工具后，只要其使用的计算机联上因特网（不需
访问任何页面），针对该纳税人的各项通知和告示就会自动跳出。
5、以人为本合理设置系统操作，方便纳税人使用
系统功能按纳税人的思维习惯和不同类别进行了合理的布置，并多次通过各种方法征求纳税人的意见并加以调整。比如将地税机关发布的通知告示和最近批复的文书放在窗口的正中间，使纳税人一目了然；各功能的汉字说明、提示均采用纳税人容易理解、且不会产生歧义的文字；功能按钮放置的位置也遵从纳税人的操作习惯。另外，为减少纳税人的误操作，每个模块的具体功能根据每个企业性质的不同单独作了设置，
并增加了多重窗口提示，减少纳税人因为误操作而重复申报纳税，大大方便了纳税人。
二、成效和体会
从新版“网税系统”2004年1月份上线以来，截至2006年5月，系统有效登录累计达22671.6万人次，累计交易量达2.44亿笔。其中2006年5月份登录90万人次，交易量1070万笔，综合申报36万次，一次成功率为99.68％，各级地税机关和纳税人对该系统普遍反映满意。网税系统的应用成效主要体现在几个
方面：
一是减少纳税成本，提高了办税效率。由于网络的全天候，纳税人随时随地都能得到全自动、全方位的办税服务。通过“网税系统”，确保了纳税人资料及时、准确地录入，大大提高了办税效率；为本地公司在异地设立的子公司或分公司提供远程申报纳税的方便，减少办税成本。例如，省地税局直属一分局管理的是全省金融、电力等多个行业的企业，这些企业都分散在全省各地，系统应用后，纳税人只要在办公室里就能办理涉税事务，不来省城也能办税，税款也通过税库银联网系统扣除，他们所要做的就是到开户银行办
理事务时领取扣款凭证，减少了办税成本。
二是降低行政成本，提高了管理效率。通过上网申报纳税，减轻了办税服务场所的压力，降低了行政成本，同时也为进一步优化了人力资源配置，加强服务和稽查职能提供了条件。企业的各项数据由原来的税务机关统一录入改为由纳税人自行录入，录入的准确性和及时性大大增强，为纳税评估等征管工作提供了第一
手的数据，促进了管理效率的提高。
三是增强执法透明度，营造了和谐的税收环境。通过公开办事，纳税人与税务机关工作人员的在线交流等，大大增强了税务机关执法透明度，税务系统依法治税尤其是规范执法、优化服务、文明收税不断取得显著
成绩，营造了公开、公正、高效的和谐税收环境。
回顾我局在开发应用“网税系统”中的工作，我们有以下几方面体会：
（一）领导重视是“网税系统”成功应用的基础
我局领导高度重视“网税系统”的开发和应用，始终把“网税系统”作为构筑新型纳税服务体系，建立现代征管模式的有效手段，保证了“网税系统”的成功开发。在开发建设完成后，我局领导还专门召开了全系统电视电话会议，部署推广应用工作。各市县局认真按照省局的部署和要求，成立了推广应用工作领导小组与工作小组，主要领导亲自挂帅，全面领导与协调推广应用工作，保证了“网税系统”在全省地税系统迅速应用
到位。
（二）“以我为主，公司为辅”是系统成功开发的关键
从1998年自主开发《浙江地税信息系统》98版开始，我局就坚持“以我为主，公司为辅”的软件开发原则。在“网税系统”的开发建设中，我们继续坚持这一原则。在系统设计之初，技术和业务人员就一起对整个系统要达到的目的和以后的发展方向进行了深入的研究，结合现有的最新技术，成功开发了性能优越并符合浙江地税实际的软件，牢牢掌握了软件的源程序，这种做法，为及时解决“网税系统”应用过程中发生的各种问题以及升级改版工作提供了较大的便利和有力的保障。不仅培养和锻炼了自己的开发人才，造就了一支可信赖、有战斗力的专业队伍，而且还为全省地税系统节约了大量的资金，保证了软件能不断满足征管
需求和信息技术发展要求。
（三）省局统一出口是“网税系统”安全高效运行的保证
省局统一一个因特网出口的方案，增强了“网税系统”的安全性。省局统一出口使各地数据高度一致，走出了全省数据集中的第一步，也为实施金税三期的全省应用集中积累了经验，做好了技术上的准备。 实行省局统一出口，所有的硬件设备和系统软件都安装在省局，大大减少了各市县局软硬件设备投入，节
省了经费开支；通过负载均衡，硬件设备的资源利用率得到了提高；减轻了各市、县的维护工作量，系统
的安全性也得到了较好的保证。
（四）税银库联网税款征缴是系统稳步运行的有力保障
“网税系统”实现了纳税人的各项申报和查询业务，而实现征纳自动化，关键要实现税款的及时入库和纳税人票据的开具。为此，我们将网税系统与国库、人民银行清算中心实行三角联网，实现了税款征缴的电子化，极大地提高了税款征收入库以及核算的工作效率，使纳税人真正获得“一条龙”的服务，从而确保了系统推广应用到位和稳步运行。仅杭州市地税局本级2006年5月应用“网税系统”的64625户（占全部企业
的96％）企业18.1亿元税款全部通过税银库联网实时自动扣款入库。
（五）征管改革目标引领着“网税系统”的发展
科学发展观要求税收征管科学化、精细化，而信息技术的发展要求税收征管必须以信息化为依托，在总局征管改革模式的指引下，我们从纳税人需求出发，按照“合理、规范、齐全、实用”的原则，合理设置办税服务厅，并不断优化办税服务厅功能，将涉税事项由基层单位多个内设部门分别管理转变为办税服务厅“一站”统一受理；在办税服务功能上尽可能地满足纳税人即时办理的需求。在此基础上，我们又以网上办税为突破口，积极拓展电子税务，将办税服务厅的目前具备的功能都逐步转移到网上，促进了征管方式的革新，
逐步实现科学化、精细化管理，使信息化与征管改革实现有效的互动。
三、下一步工作打算
为更好地为纳税人提供优质服务，提高工作效率，下一步我们准备从以下几方面加以努力。
（一）完善“网税系统”业务功能
随着信息技术的发展和业务需求的更新，我们将不断完善网税系统的业务功能，如增加办理税务预登记功能和企业办理发票领购功能；联接工商数据，在企业输入统一代码或工商执照号码可以调取工商数据等；实现系统与人民银行清算中心的实时扣款平台直接互连，使纳税人可以在因特网上进行实时的自助式缴款。
（二）加强“网税系统”安全建设
信息技术的不断发展对“网税系统”的安全性要求也越来越高，我们将进一步完善电子签名证书在“网税系统”中的应用。纳税人通过电子签名证书登陆“网税系统”报送涉税资料，均不再要求报送纸质资料，以加强系
统安全运行保障。 （三）健全“网税系统”维护体系
目前，我省“网税系统”服务对象为40万户月交易总量达1000多万笔的企业，规模庞大。虽然我们已经建立了一系列行之有效的制度并落实到位，但系统维护力量仍显不足。为确保“网税系统”正常运行，我们将
建立一套更为完善的运行维护体系，加强系统运行维护力量，达到主动监控的目标。
信息技术队伍建设和管理情况
厦门市地方税务局
我局成立十年多来，认真实施“科技兴税”战略，把税收信息化建设作为重中之重的工作，全面建设“厦门电子地税局”，实现了“征税网络化、办公自动化、服务信息化”的良好应用格局，为税收管理注入了新的理念和现代化气息，跨入了一个全新的电子税务时代，税收信息化建设取得了令人瞩目的成绩，获得了“全国税
务系统信息化建设先进单位”荣誉称号。
随着信息技术在厦门地税工作各个领域、各个环节中的广泛深入应用，不仅对税收征管、行政办公、纳税服务的支撑作用日益凸显，而且也对厦门地税工作的管理理念和管理方式产生了极大的变革，促进了整个厦门地税工作质量和工作效率的提高。这固然与厦门地税各级领导对信息化建设的高度重视和舍得投入密
切相关，信息技术人员的贡献更是功不可没。
早在1994年机构分设时，我局领导班子在考虑着手进行信息化建设之初，就清醒地认识到：信息技术人才是税务部门信息化建设的骨干力量，是推动税收信息化建设前进的排头兵；税收信息化建设是一项专业性强、科技含量高的工作，必须要建立一支稳定的高素质的信息技术队伍，为税收信息化建设提供坚实的人才基础保证。十多年来，厦门市地税局按照总局关于稳定和加强税务信息技术队伍的意见精神，在信息
技术队伍的建设和管理方面进行了积极有益的探索和改革，并取得了良好的效果。
一、重视引进专业人才，不断发展壮大信息技术队伍
多年来，我局十分重视信息技术专业人才的引进。一是从外单位引进技术过硬、有丰富经验的高层次计算机技术人员；二是每年有计划地招收优秀的计算机专业毕业生不断充实信息技术队伍。目前，全市地税系统信息技术人员已从机构分设时的2名增加到现在的40名，其中绝大多数人员均为计算机专业毕业，个别尽管非计算机专业出身，但通过自学、工作实践和进修，也逐渐成长为优秀的信息技术人才。40名信息技术人员分布于全系统各个单位，其中：信息技术分局19名，市局机关处室2名（征管处和计财处），11个直属单位和基层区局19名。全市地税系统已经形成了一支技术过硬、业务熟练的信息技术队伍，为厦门
地税信息化建设不断上新台阶奠定了坚实的人才基础。 二、明确工作机构性质，消除信息技术人员思想顾虑
我局在1994年9月成立时，就成立了计算机信息中心，作为市局机关内设处室，负责指导全系统的信息化建设工作，工作机构从一开始就“名正言顺”；1995年7月，计算机信息中心作为市局直属机构，在行政和经费上实现独立，且经费由市局全额拨款；2001年9月将计算机信息中心更名为信息技术分局，同时还在各直属机构和基层区局成立信息技术科，将原挂靠在征管科的计算机技术人员独立出来，并确定为行政
编制，即公务员身份，消除了技术人员的思想顾虑，在很大程度上保证了信息技术队伍的稳定性。
三、科学设置组织机构，明确职责分工形成工作合力
我局的信息技术机构主要有两个层次，一是作为市局直属机构的信息技术分局，二是其他直属机构和各基层区局的信息技术科。前者主要承担全市地税系统信息化建设的组织、规划、设计、开发、维护和管理等以及为税收信息化提供技术支持、技术保障等工作，行使税收信息化建设工作的行政管理职能；各基层局信息技术科主要承担所在单位的计算机设备维护、培训和推广等工作任务。厦门地税局根据税收信息化建设不同阶段的时代特点和要求，与时俱进地健全和完善信息技术组织机构。作为税收信息化建设的行政管理机构——信息技术分局，早在1995年7月（时称计算机信息中心），就设置了综合科、运行科、开发科，2001年9月机构改革更名为信息技术分局后，设置了综合科、硬件科、软件科、应用科（2003年底又增设数据处理科），并根据技术员的专业和特长安排最适合的岗位，促进技术员全身心投入工作。通过科学合理地设置组织机构，整合信息技术人才资源，明确工作职责，既分工又协作，形成了良好的信息化建设
整体工作合力。
四、坚持以人为本观念，不断提升信息技术队伍凝聚力
我局各级领导牢固树立科学技术是第一生产力、人才资源是第一资源的理念，重视信息技术，重视信息技术人才，在信息技术队伍管理中坚持“以人为本”，形成了“尊重人才，爱护人才，关心人才”的良好风气。一是注意尊重他们的意见、理解他们的工作、关心他们的生活，营造良好的工作氛围、创造必要的工作条件，给他们相对自由的施展空间，减少不必要的束缚和干预，充分调动其工作积极性和主动性、创造性，帮助其实现自我的价值，分享其成功的乐趣；二是充分理解、尊重信息技术人员的个性和特点，注意引导他们扬长避短，加强政治上的教育管理和廉洁勤政教育，培养大局意识和集体意识；三是有针对性地在信息技术队伍中开展“三情”（对事业有感情、对工作有热情、对同志有亲情）、“三心”（事业心、责任心、进取心）为主题的教育活动，进一步增强信息技术人员的敬业精神，激发工作热情，增强事业认同感，提升队伍的凝聚力、向心力和战斗力；四是对于表现突出的、做出贡献的信息技术人员除及时给予肯定和奖励外，还积极向上推荐表彰，几年来涌现出了全国税务系统信息化建设先进工作者、福建省新长征突击手、福建省优秀青年岗位能手、厦门市劳动模范等先进典型人物，感染、带动了更多的技术员在本职岗位上努力工作，
争创一流业绩，不断推动信息化建设向前发展。 五、建立良好的用人机制，促使优秀人才脱颖而出
我局坚持创新精神，勇于打破传统的管人、用人模式，按照信息化的要求优化人力资源配置，形成“人尽其才，才尽其用”的良好用人环境，创造条件促使优秀技术人才脱颖而出。一是在相对稳定技术人员的基础上，有计划有重点地对技术人员进行交流和挂职锻炼，给技术人员提供较大的发展空间，几年来信息技术分局与各基层区局之间相互交流信息技术人员13名、派到省内偏远山区锻炼7名；二是对优秀技术人员的提拔
任用，适当地放宽有关政策条件，加快培养既懂税收业务又懂信息技术的科技型领导干部，至今已有12人通过提拔任用、竞争上岗等走上了科级、处级领导岗位，其中副处以上2名、科级10名；三是敢于把优秀技术人才放在关键岗位上锻炼，敢于给他们压担子，使他们挑大梁，唱主角，通过有压力的工作增长他们的才干，磨砺他们的作风，并注重传帮带，帮助他们迅速成长为技术骨干。多年来的厦门地税信息化建设如今已经造就了一批“复合型”人才，许多技术员都能独立完成系统设计、软件开发，凭着这些硬本领，个个成了IT公司的抢手人才。但是至今厦门地税系统没有一位技术员跳槽。他们认为：在厦门地税搞信息化建设，有一个很好的施展才华、奋斗的舞台，物质收入虽然低点，但干得舒服，干得痛快，自我价值能
得到体现。
六、拓宽多层次培养渠道，优化信息技术队伍结构
我局充分考虑到信息技术队伍知识层次高、信息化工作技术性强、知识需求高而且更新快等特点，非常注重信息技术人员的技术、业务培训力度，为广大技术人员创造进一步技术培训和深造学习的机会，并鼓励大家参加各种学历教育以及技术认证培训、考试，尽可能地满足其旺盛的“求知欲”，促进其全面、持续的知识更新，从而提高广大技术人员的素质和计算机网络的管理维护水平。几年来，共组织10余名技术员参加总局举办的高级税务信息管理研修班，推荐5名技术骨干参加硕士研究生教育，其中3人已学成毕业，另有5名技术员正利用业余时间参加MBA、MPA等学习，经常选派技术骨干参加总局举办的信息技术知识师资培训班和第三方如SUN、IBM、HP等知名IT公司举办的前沿信息技术知识研讨，连续多年组织技术员参加总局的电子系列资称评审，已有15人获得中级工程师资称。全市地税系统40名信息技术人员中，目前已全部达到大学本科以上学历，其中：硕士研究生4名，在读研究生（含MBA、MPA等）7名，占27.5%；
男女技术员比例为4:1；平均年龄不到30岁，是一支年轻化、高学历、高素质的信息技术队伍。
七、确保建设经费投入，为技术人员创业提供资金保障
我局领导班子深知，税收信息化建设是一项资金和技术密集型的庞大工程，资金的投入不仅是加快税收信息化建设的根本保证，同时也是技术人员能否成功实现创业愿望的根本保证。因此，厦门市地税局坚持过“紧日子”思想，多渠道筹集资金，适当控制其他开支，把有限的经费向信息化建设倾斜，据不完全统计，十年来已先后投入近亿元资金，用于购置设备、建设网络、开发软件、系统运行维护等，为信息化建设、技术人员创业提供了有力的资金保障。在全体技术人员和合作的IT公司的共同努力下，已顺利开发出包括基于最新技术架构即J2EE的B/S/S三层技术架构的税收（含社保）业务管理系统、税务行政管理系统、对外网站服务系统，触摸屏查询系统，电子缴税系统，一卡通缴税系统，POS机缴税系统，12366纳税咨询服务系统，手机短信服务系统等业务复杂、功能完善的信息化应用体系。累计投入近亿元资金立项实施的各个
信息化建设项目均取得了成功，这在全国税务系统同行中是相当少见的。
八、建章立制强化管理，建立与信息化建设相适应的现代管理方式
我局在大力推进税收信息化建设的同时，十分重视对各项信息化建设工作的管理，明确提出了“向管理要效率，向管理要质量”的工作目标。几年来，不断完善内部管理机制，建立起科学规范的规章制度体系，如机房管理、计算机设备管理、网络与信息安全、数据备份、计算机病毒防范、信息系统重大故障报告和处理办法、项目验收办法、计算机设备采购、应用软件技术与业务需求反映与反馈等规定和管理办法等等，建立起与信息化建设相适应的现代管理方式，并下大力气狠抓制度的贯彻落实，同时通过加强绩效考核，规范工作流程，强化责任意识，确保各项工作协调规范，运转有序。此外，始终重视教育和引导全体技术人员，树立现代管理意识，有条不紊地开展各项信息化建设工作。通过强化管理和监督，全市地税系统技术人员上下分工明确，工作高效，在很大程度上缓解了人少事多的矛盾，出色地完成了各项税收信息化建设
工作任务。 勇于创新 扎实工作 奋力实现省级数据大集中 江西省地方税务局
2005年8月，随着全省上线仪式的胜利召开，标志着江西地税管理信息系统在全省范围内全面上线，在全