二、工作成效
经过全省地税系统的共同努力，信息化建设和资源整合工作取得了可喜成效，初步实现了从“工具信息化”到“事务信息化”，再到“管理信息化”的三步跨越，信息化技术覆盖、统领、服务、支撑税收工作的领域越来越宽，使税收工作对信息化技术的依赖越来越强，变革和创新了地税管理的方式和手段，而且提升了各项
地税管理的质量和效率，信息化已成为税收工作的重要生产力。最突出的成效有以下五个方面： （一）服务了税收征管，提高了征管质量。我们从软件设计到网络平台的搭建，都以服务征管作为重要目标。通过推进税收征管信息化，使地税干部严格按法定程序许可和授权，认真执行实体法各项具体规定，对纳税人税务登记、停、歇业，税款核定、税款征收等情况实施有效监控。在征管软件中设计的征管“七率”指标，具有及时性和真实性特点，有效地克服了以往考核工作以手工作业为主、受人为因素影响较大等弊端，使考核结果更具权威性、说服力和约束力，解决了长期以来困扰地税部门的“疏于管理、淡化责任”问题。特别是应用系统平台的整合与“一户式”管理系统的实施，让各业务部门和各管理层次共同使用一套应用系统，统一了征管业务流程，规范了税收审批程序，杜绝了不规范的业务操作，促进了征管质量的提高。据统计，全省纳入计算机管理的纳税户达82万户，占登记户数的98.9%，申报率达到92.3%，入库率达
到96.2%。
（二） 加强了税源监控，促进了收入增长。通过对纳税户的全程管理，从登记到注销，从纳税申报到税款入库，从停业到复业，纳税人的所有纳税事宜都在软件中留下了清楚的记忆，从根本上解决了漏征漏管问题，提高了税务机关的税源监控力度。由于共享信息的范围和领域不断扩大，各级领导和管理机关人员，坐在办公室，就可实现对税源的分类管理和分户监控，就能全面掌握户面、申报、开票征收、入库等情况，
大大增强了内部管理的针对性和组织收入的主动性，促进了地税收入任务的圆满完
成。
（三）规范了执法行为，推进了廉政建设。将信息化手段引入监督检查领域，切实加大对税收执法活动的监督检查和防范力度。比如我们推行的电子定税系统，根据纳税人所处路段、行业、营业场所等因素，统一设置相关参数，按照确定的计算公式计算出纳税人应纳税额，录入后纳入监控视野，有效减少了人情税、关系税的发生。我们利用局域网络将经费开支、税收政策、车辆管理等群众关注的焦点、热点问题在内网上公示，推行政务公开，加强了群众监督。我们通过税银联网和网上报税的实施，保证了纳税人及时报税、自动划缴，缩减了纳税人办税过程，降低了税管员征管主观随意性，杜绝了人为因素的干扰。我们将数据的集中管理和备份，既保证了部分税权上收，从技术层面强化了征管过程的监督作用。这些作法都有效促
进了全系统的党风廉政建设,得到了当地党委政府的高度评价，受到了基层群众的广泛欢迎。 （四）促进了文明创建，优化了部门形象。伴随着我省地税系统税银联网、网上报税、发票有奖查询、12366等系统的建立和完善，我们为纳税人提供了多渠道的办税选择途径：对普通纳税人实现“通城办税”和“申报自助”等功能，减少了纳税人上门排队等候的麻烦；对可上互联网的纳税人，还可以足不出户即可全自动、全方位地办理一切涉税事宜，由此实现了真正意义上的地税“全天候办税”功能，从而改善了部门形象，密切了征纳关系。全省地税系统连续五年获得最佳文明系统称号，95%以上的市、州、县局在当地党委、政
府组织开展的行风评议中名列前茅。
（五）提高了工作效能，降低了税收成本。由于实现了数据、应用的全集中，使核心业务部署、维护、调整全部集中在市局信息处理中心进行，极大的减少了基层特别是边远单位的技术维护量，节省了大量的人力资源。软件能够自动产生会计统计报表、各种口径的税收统计数据和税收文书，能自动计算申报率等征管信息，从根本上减轻了税收人员的工作量，基本消除了征管工作的手工处理方式。软件的使用提高了税务机关为纳税人提供服务的水平，如为纳税人开具税票的速度比以前提高了近3倍。数据集中管理还为在全省甚至全国进行系统集成创造了条件，有利于统一招标采购硬件，并有计划地按数据量统一调配硬件资源，大大减少了复投资，节省了信息化建设运行成本。近两年，随着信息资源的整合，我省地税系统基层征收机构减少了33%，人员精简了17%，而地税收入年增长34%以上，计算机处理税费收入占总收入的
90%以上。 三、几点体会
（一）树立“一盘棋”思想引导资源整合。多年来，我局紧紧把握信息化建设一般规律，确立全省“一盘棋”战略思想进行整体部署，制定科学明晰的信息化建设方案，明确工作思路，落实责任人员，规定时间进度，限期督办检查，狠抓项目推进。我们的工作原则是：“投入优先、人才优先、政策优先”；工作定位是：“以资源利用为核心，以业务应用为驱动，以技术创新为依托，以制度创新为保障”；工作策略是：“总体规划、分步实施、滚动发展”；工作总体思路是：“一个平台、两层架构、三个层面、四个中心”，即：全省搭建一个统一的软件平台，由省、市两级数据集中支撑，按照省局决策层、市州管理层和县级征收层三个层面的需要，在全省范围内组建四个数据处理中心。工作标准是：由分散型向集中型转型，兼顾先进性、实用性、安全性与经济性。在资源整合中我们特别强调，信息化是一项全局性的工作，省局各处室树立全局“一盘棋”的思想，顾全大局、服从大局,按照软件开发步骤、程序、要求，主动、积极地参与到信息化建设中来。尤其是在软件开发上要通盘考虑，各业务处室做好业务需求的编写，信息中心和开发商做好需求分析,按软件工程的内在规律办事，坚持按照需求编写－需求分析－概要设计－详细设计－程序编码－软件测试－系统
推广-系统维护等几个环节的要求开展工作,以少走弯路。
（二）实施“一把手”工程组织资源整合。信息资源整合既是一次重大变革，必然触及少部分人员的利益而遇到阻力，又是一项庞大的系统工程，覆盖各级地税每一个工作环节，需要整体联动、协调配合以及有长期持续的资金与人力的投入。其工作推进必须依赖于强有力的组织领导。为此，我们把信息化建设列入各级地税部门“一把手工程”，切实加强组织领导和协调力度。全省逐级成立了税收信息化建设领导小组，各级“一把手”担任组长，把信息化建设作为实现征管方式创新的突破口和工作抓手，成为全局性“一把手”工程，形成党组集体管、“一把手”亲自抓的良好局面。全系统重点建立、完善了信息化工作责任体系，将其作为一项重要指标，纳入对各级地税领导班子和“一把手”工作实绩的考核内容。为强化信息化建设工作，省局出台了信息化建设“四个不准”制度，即信息化建设没有到位的地方，一律不准搞大宗的采购，一律不准上基建项目，一律不准发放奖金，一律不准派人外出参观学习。此外，要求各部门、各单位的主要领导带头学习信息化技术，提高领导信息化工作的能力和水平，为全体干部树立了榜样。由于各级“一把手”重视信息化工作，全系统人力、财力、物力重点向信息化建设倾斜。近 年，全省税收信息化建设通过梯级投入，累计投入税收信息化建设资金 近一亿元，仅2005年一年就投入建设资金近2300万元，有力地促进了全
系统信息化建设进程。
（三）绷紧“一根弦”意识开展资源整合。全体地税人员思想意识中是否始终绷紧了“信息化”这根弦，在信息化建设上是否“一条心”，是信息化建设成败与否的关键所在。为此，我省地税工作一直强调贯穿“税收要发展，信息化先行”的思想于全过程，使“信息化”意识深入人心。一方面，各级领导机关及工作人员在决策和管理时牢记“信息化”。主动将本部门的业务推上信息化的运行平台，在制定税收政策、谋划部署工作时体现“操作计算机化、流程一体化、数据网络化、管理智能化”的要求和内涵。各级领导机关在汇总数据产生报表时，能利用网络自己生成的，不允许出现层层上报的情况。另一方面，基层单位在依法治税和依法行政时牢记“信息化”。该由系统自动生成的数据报表，淡出手工操作，该用电子网络传输的信息，除档案需要，决不使用纸质介质。通过在岗位职责和制度中植入信息化意识理念，潜移默化，促进工作方式的转轨，
并形成行为习惯和定式思维。
（四）围绕“一体化”建设优化资源整合。税收信息化建设必须走一体化建设之路。自成体系、条块分割、分散建设、重复开发，不仅会造成资源浪费，还使得信息不能共享，应用困难。因此我省全面贯彻总局提出的“统筹规划、统一标准、突出重点、分步实施、整合资源、讲求实效、加强管理、保证安全”的“一体化”要求，遵循“统一领导、统一规划、统一标准、统一管理”的原则，优化资源整合。具体做到：统一开发，坚决禁止一个系统多头开发、相同模块各自开发的现象，杜绝急功冒进、政出多门、重复建设而造成开发资金的浪费，减少数据链、信息链的运用过程中的转换驿站；统一网络建设平台，在全省范围内达到上下传递畅通；统一软件，保证税收征管数据的完整性与可交换性；统一网络安全建设，把系统生成的各类汇总信息列入统一的秘级管理，没有出现漏洞、发生泄密事项；统一设备配置，严格按照总局每年下发的采购文件规定的厂家、型号、价格来严格执行的，避免了设备不统一而造成的浪费。各市州县局在进行信息化工程建设或购置计算机及网络设备时，不论资金来源省局还是自筹，其实施方案都必须报省局审批或备
案，严格按照省局的有关规定实施。同时，鼓励各级在信息化建设中发挥主观能动性，根据自身需要提出与之适应的业务需求，申报省局或在省局的统一指导下对现在系统适当补充与完善，使之与当地具体的税
收业务相适应。
（五）营造“一起动”氛围推进资源整合。资源整合是涉及到每一名税务干部的大事，离不开广大干部职工的参与和支持。今年我局专门召开了由信息、征管、税政、计统、发票、办公室等部门参加的全省地税系统信息资源整合大会，将资源整合工作任务对多个部门一并部署，以加强部门协作和力量整合。一方面，强调计算机中心的职能作用从“技术服务型”向“支撑服务型”转变，成为数据处理、信息汇集、联络各方的指挥服务中心。另一方面，注重发挥各部门在信息化建设中的作用，要求各部门运用独立的业务管理软件和综合软件的专业独立管理模块，并参与网站建设、建立独立网页，参与办公自动化、机关信息化建设。在软件开发、修改、升级、推广、应用、培训中，各部门要积极参与组织、辅导、督办、协调与配合。特别是在软件运用和软件推广应用中，计算机中心与各职能部门既各负其责，又协调配合。各职能部门“出题”，计算机中心“答题”，计算机中心提供支撑服务，各职能部门加强操作运用。在系统开发之前，开发小组的技术人员与业务人员进行充分沟通，全面、准确地了解业务需求；在开发、推广和应用中，如涉及到业务变更等具体问题，业务部门应主动与信息中心联系；反馈到信息中心的涉及到业务的问题，信息中心主动与业务部门联系，业务确定后再进行系统修改和完善。通过建立信息中心搭台、各部门当好导演、相互协作唱好推广应用大戏的运作机制，使上下左右一起动起来，改变了过去信息化建设过程中信息中心自导自
演、唱独角戏的局面。 自主创新 勇于开拓 逐步实现省局大集中 湖南省地方税务局
近年来，湖南省地方税务局按照“统一规划、分步实施、重点突破、整体推进”的工作思路，紧紧围绕网络建设和软件整合两个中心任务，严格遵循国家税务总局提出的总体设计原则，以标准规范一体化、网络一体化、硬件一体化、应用一体化、安全体系一体化、运行维护一体化和项目管理一体化为目标，积极开展各项工作，在建章建制、网络建设、软件整合、人员培训、单项软件应用和队伍管理等方面取得了较好的成绩，使湖南省地税系统信息化建设迈上了一个新台阶。我们不仅建立升级了全省地税省、市、县（区）骨干网络、全省地税应用系统基础平台、市州数据处理中心、全省地税视频会议系统、12366系统和电子报税系统，还加强了网络安全建设，并进一步健全信息中心规章制度，加大干部培训力度，强化专业队伍建设，提高专业人员的地位和待遇。尤其是重点加大了对《湖南地税综合软件》开发、推广和运行工作的投入：由省局集中全省技术骨干，成功整合研发了湖南地税第一套综合应用软件。这套软件覆盖地税各项业务，包括税务登记、申报征收、税务稽查、税种管理、税收会统、发票管理、违章管理、征管考核、综合查询、系统维护10个模块，从这10个模块中又散射出200多个功能子模块，每个子模块又包括若干功能菜单。这些不同层次的模块、菜单，采用先进的树状结构，将地税税收业务划分为最小单位，并完整、系统、科学地融为一体，充分显示了系统的方便性、实用性和可靠性。软件推广和运行后，实现了税源监控网络化，促进了税收执法规范化，有利于调控税收收入，有利于提高工作效率。通过大家上下一致的努力，纳入软件系统管理的纳税人户数从57万户增加到108万户，其中实际运行的纳税人户数由33万户增
加到46.6万户。
一、自主开发，实现数据处理的市级集中
为了让全省地税信息化建设迈出实质性步伐，建立全省地税业务应用系统基础平台，满足全省税收征管和业务工作的迫切需要。我们自己组织专业力量，自行整合、开发了《湖南地税综合软件》。这套软件的整
合按照金税三期总体技术框架要求，采用了UNIX操作系统、ORACLE大型数据库、PB开发工具。
总结经验，主要有以下做法保障了软件的开发和应用： （一）领导重视，更新观念，加快软件推广运行步伐
湖南地税各级领导解放思想，更新观念，与时俱进，树立征管体制与软件推广运行并重的全新观念，特别
是对软件推广运行的重点有了一个重新的定位和认识。尤其注重统筹协调，加强和改进信息工作的宏观管理和调控，遵循内在规律，坚持统一规划，量力而行，稳步推进，防止了顾此失彼，劳而无功。并且把软件推广运行工作作为“一把手”工程，强化各市州局信息化工作领导小组的领导作用，切实加强软件推广运行工作的力度。领导干部不仅身体力行，亲自学、亲自用、亲自抓，而且号召税干解放思想，提高认识，
充分发挥聪明才干，积极推广软件。 （二）坚定地走自主开发道路，逐步实现省级集中
考虑到地税业务的特点，为适应业务的需求，省局决定自主开发，逐步实现省级集中。一方面自主开发可以更加贴近地税实际情况，满足业务需求；另一方面自主开发可以随着业务的发展，自主进行维护，二次
开发也更容易实现。
（三）积极培养技术人员，大力锻炼专业队伍
坚定了自主开发的道路，就必须拥有一支过硬的技术队伍。为满足开发任务的需要，省局加大了对专业人员的培训力度，提高专业人员信息技术水平。采用专题培训、基础培训等方式，并组织系统专业技术人员到其它省市实地学习取经，培养队伍。省局每年都组织多次大规模培训，时间长，内容新，增加他们的学
习和实践机会，务必提高专业人员的业务水平，为软件的开发提供了技术保障。
（四）统筹兼顾，建立协调机制
当软件的推广应用要想达到一定的深度和广度，单靠一个部门是无法实现的。省级建立了部门协调工作机制。统筹兼顾，各个部门进一步加强协调与配合，形成工作合力，发扬团队精神，共同努力解决所面临的
问题和矛盾，为软件的应用和运行扫清障碍、铺平道路。
（五）健全规章制度，加强规范管理
省局制定下发了《湖南省地方税务局信息化建设工作规范管理办法》和《全省地税系统信息化工作考核办法》，对税收信息化建设的设备采购、软件开发、机房建设、安全防范等方面进行了明确，严格了对各环
节和岗位的管理，规范了计算机操作和使用，有效防范了安全隐患。
（六）设立专项资金，提供资金保障
为了保证软件的应用和运行顺利进行，各级领导都加以重视，在资金上提供了有力的保障。保障主要是以下三方面：录入启动资金、考核奖励资金、项目专项资金。加大了投入力度，加强资金使用的管理力度，
避免软件开发资金多部门、多渠道申报与审批。 二、实现科学化、精细化管理，统筹规划各个应用软件
按照国家税务总局科学化、精细化管理的原则，只有不断地关注细节，认真加以规范和解决，才能不断提升管理水平，提高管理的有效性。所以我们精心统筹，认真规划，将各个单独的应用软件有机地整合起来，
通过这些软件对税收业务实现科学化、精细化管理。
（一）开发专门软件，加强建安营业税管理
我们组织人员开发的“建筑业营业税管理系统”中，机构设置模块和权限设置模块均参照总局规范，通过该系统，可以进行项目详细信息、项目数量、工程概预算的全面统计、查询，可以进行税款的测算、分析及实际入库情况，实现数据的实时传递、调用和共享，实现对建安企业营业税收管理的实时决策和控制。 我们是根据国家税务总局的精神，在全省范围内进行了广泛的调研工作，摸索出一套行之有效的管理方法：“项目管理”。项目管理将每一个较大型的工程作为一个单独的项目，从项目的登记开始，跟踪项目的进度，实时掌握开票情况、税款入库情况，随时进行监督检查，一直到项目结束，进行项目结算，税款清算，完
成整个项目的管理过程。完全按照总局的精细化管理的原则进行管理。
（二）推广稽查软件，取得一定成果
省局将稽查软件的推广工作纳入年度重要工作进行周密安排及落实。在软件的试运行期间，省局领导多次亲临现场指导工作，协调解决问题；专门派出技术人员，进行现场培训、软件安装以及运行维护工作；试
点单位制定了一整套试运行管理考核办法，并明确了专人专责，保障了试运行工作的顺利运行。 通过对该软件的应用，加强了案件的综合分析和个案分析，提高税务稽查工作水平。一方面，通过综合分析，及时掌握涉税案件的发生、分布特点，作案手段和发展动向，有针对性地采取措施，防范、打击涉税
违法活动，提高了税务稽查的预防能力和主动出击的能力。另一方面，通过个案分析，发现征管中存在的问题，为税收执法责任追究提供依据，以查促管，发挥好监督与促进的作用。总而言之，大大减轻了税务
稽查人员的工作量，提高了对案件进行稽查的精确率，达到了事半功倍的效果。
（三）应用个体定税软件，将精细化管理原则落实到基层
根据总局的精细化管理原则，我们开发出一套以经营地址、摊位号码为主要身份识别码的“户籍式”税源管
理、运用电脑系数定税方式核定税额、银行自助划缴税款的个体定税软件。
省局是通过对个体税收征管模式进行了深入地思考与探索，并结合个体税收的管理特点，开发出了这套软件。在该软件应用后，“户籍式”管理清源清底，成为税源监控的有力保障，“网上自助征缴”极大地提高了工
作效率、节约了征税成本、征管力度显著加强，征管质量大大提高。
（四）规范管理发票，初见成效
现在全省统一使用的发票管理软件，实现省局、市、县、征收分局四级发票管理，实现了发票全程管理，包括发票计划、发票印制、发票仓库、发票销售、发票缴销；衔头发票印制申请、印制和领用存。具备了
以票定税、以票换税、票表综合、发票抽奖等功能。
省局经过深入的调研，反复修改需求，在多个部门的良好配合下，顺利完成该软件开发，并不断根据基层
意见进行修改完善，所以在实际运行中很好地贯彻了科学化、精细化管理原则。
（五）建设增值服务系统，提高服务质量
国家税务总局金税工程三期的目标之一就是要建设增值服务系统，为广大纳税人提供优质服务。围绕这一目标，我们做了大量工作：一是配合征管部门建设了网上报税系统。我们的网上报税系统，由于建立了税银库之间的联网，实现了税银库一体化，税款可以直接划缴，非常便捷。方便了纳税人，也大大提高了工作效率，降低了征收成本。二是配合征管部门建设全省统一的12366纳税服务热线。该系统集政策咨询、发票查询、涉税举报、受理投诉、提醒服务五项功能于一体，由语音信箱、电话传真和人工服务三大系统构成，为纳税人提供全面、快捷、方便、自助式的专业化税收服务。三是已建成省－市的视频会议系统，同时完成了到总局的视频会议系统的安装调试工作，大大节约了办公成本，提高了各级税务机关工作效率。
（六）致力资源共享，建设公共应用系统
随着信息化建设的发展，各个部门的资源共享已成为必然的趋势，为了实现与其他部门的资源共享，我们建设了与省政府内网和外网接入平台，安装设备，布置线路，为与其他部门的资源共享做好基础建设。 根据人民银行总行和国家税务总局联合发文的要求，实现了银税联网。国信办、国家公安部、国家税务总局等五部委联合下文，将湖南省定为人口基础信息库的试点单位之一，通过开发接口程序，加载数据，资
源共享的平台已基本建成。按照省政府的要求，我省社会信用体系信息系统的建设已于年底完成。 随着这些公共应用系统的建成，资源共享程度得到了深化，节约成本，提高效益，为工作带来了极大的便
利。
三、精心组织，积极准备，尽快实现省局大集中
为充分利用《湖南地税综合软件》所产生的大量税收业务信息，提高信息资源利用率，我们加速开发了系统内网门户网站，确保数据传递迅速准确便捷。依托现有网络，开发和组建全省地税系统内部网站，实现内部电子邮件、网上业务交流、通知公告发布、新闻消息浏览等一系列功能。省局已经可以实时查询各地征收机关和纳税人征纳税的基本数据，为决策提供了可靠依据。在已经实现了全省的数据集中的基础上，
下一步将尽快实现数据的省级集中处理，现在正在积极筹备中。
根据我省地税的现状，结合当前金税工程三期的建设，湖南地税省级大集中准备采取分三步实施的策略。一是准备阶段。完成网络提速、部分设备采购、数据处理中心建设、业务规范、大集中软件需求及整合、金税工程三期立项、项目资金准备，区县局机构的设置和人员的配备、逐步增加省局技术人员等工作。二是试点阶段。完成大集中基本设备的采购，选择1－2个市州进行大集中软件的试点。三是推广阶段。在试点成功的基础上，在全省推广省级大集中软件，实现数据省级大集中处理。推广工作采取分批的方式进行，
一次集中1－2个市州，在成功的基础上再开始集中新的市州。 （一）升级网络，建设机房，为实现省局大集中提供硬件保障