目前全省的网络建设已基本形成省、市、县、所四级网络，省局到市局网络带宽为2M，如果实现省级大集中，将大大增加省局到市局网络的负荷，因此对现有省到市网络进行了升级改造。同时由于数据集中到省
局，网络一旦出现问题，将直接影响征管工作，因此还进行了网络的复线建设。
全省在网络安全方面，已做了大量的工作，如采用隔离网闸进行内外网的隔离，采购了防火墙、杀病毒软件以及其他安全产品。但是网络安全依然不容忽视，尤其省局集中后，对网络安全的要求将更高，所以要
继续加强网络安全建设。
要想实现省级大集中，就必须有一个高规格的数据处理中心，采购相应的硬件设施，如小型机、存储系统
等，以保障数据的安全。
（二）完善组织机构，加强队伍建设，为实现省局大集中提供人员保障
实现省级大集中，信息中心的工作量非常大。目前省局信息中心在岗只有6人，技术人员严重缺乏。按照总局的要求，金税三期省级信息中心一般需要50人左右。而现在一些没有实现省级大集中的省局信息中心就有20人左右；已实现省级大集中的有30人左右，并从地市借调了一部分临时人员。因此要想实现省级
大集中，首先要确保省局技术人员的逐步到位。
实现省级大集中后，区县局的工作量大大增加，对基层操作人员的技术要求也相应提高，因此区县级急需设立信息中心机构，以保障设备、网络的运行与维护，以及软件的应用、及时处理各种技术问题。目前，由于区县局只设一个信息专干并挂靠在其他科室，很多重要的技术工作，只能部署到市局一级，容易造成工作上下脱节、职责不明，工作难以落实。从外省及国税的实践来看，区县局设立信息中心机构不仅必要，
而且非常重要。
（三）加快软件开发步伐，为实现省局大集中建设应用平台
根据税务总局金税工程三期的规划，总局开发的实现省级大集中的征管软件，估计还需要一段时间之后才能推广，如果等总局的征管软件来实现全省大集中，势必造成工作的被动，影响了全省信息化建设的发展，并使全省的信息化建设在全国处于落后状态。因此先自行实现省级大集中，可以满足征管需要，锻炼技术队伍，并为将来顺利过渡到总局的征管软件打下基础。已有软件在全省已运行2年，基本上已经稳定成形，因此以该软件为蓝本，加快开发实现全省数据处理大集中的征管软件。在开发统一的软件期间，暂停其他
软件的开发，便于集中精力，避免浪费、节约资源。 四、发现问题，再接再厉，紧跟金税工程三期步伐
当然，有着各种因素也由于各种条件的限制，例如人力、物力方面的限制，软件的推广运行工作还有待进一步加强的地方：一是网络安全和网络管理还需要进一步重视；二是统一的综合软件还需要不断完善和补充；三是专业人才队伍建设的力度还不够到位；四是各市州基础建设工作还不平衡。我们将采取扎实的措
施，在今后的工作中切实解决以上问题。
在应用系统的推广和运行上，我们需要做的还很多，要走的路也并不轻松，但我们有信心，在总局的指示下，按照总局金税工程三期的要求，自主创新，勇于开拓，我们的信息化建设一定可以更上层楼，尽快实
现金税工程三期的目标。 “大集中”工程运维体系建设
广东省地方税务局
一、“大集中”工程的建设概况
广东省地方税务局“大集中”工程是覆盖全省的新一代税收管理信息系统，通过省、市、县、乡镇四级计算机广域网络，建设全省税收业务统一共享的信息处理平台，建立省级集中的新一代税收征收管理系统，并在该系统支持下，规范、优化对外的税收征管和对内的行政管理，逐步实现办税方式多元化，信息处理集约化，内部分工专业化，管理监控全程化，进一步提高信息处理利用能力，提高税收征管质量和效率，提
升税收服务层次和效益，不断推进“依法治税、从严治队”，更好地发挥地方税收的各项职能作用。 广东地税“大集中”系统自2002年正式启动，聘请了国际著名的咨询顾问公司普华永道对“大集中”工程进行论证，普华永道对“大集中”工程进行了现状分析、可行性分析、业务概要设计、应用系统概要设计、基础
设施详细设计、IT组织架构设计等，出提交了实施计划报告。
2003年初，“大集中”工程项目组正式进入广东南海税务信息处理中心进行“大集中”项目的开发，2004年1月1日，“大集中”工程正式在广州上线，经过两年的开发、完善、推广，至2005年底，“大集中”工程在全
省全部上线，目前，系统运行已经基本稳定。
二、“大集中”系统的运行维护
“大集中”系统是全省数据集中的系统，其运维工作完全不同于过去的市级集中系统的运行维护，无论是监控、系统及网络的规划、建设、数据的调整、利用都提出更高的标准，要求从宏观上予以更多的设计和规划，管理及技术人员的配置也发生了根本的变化，运维的重点也都转移到以省级系统的运维为核心。同时，由于系统的运行关系到全省税收工作能否正常进行，因此，严格要求系统7×24无故障运行，对系统的性
能及功能提出更高的要求。
“大集中”系统的运行维护工作自“大集中”开发开始就正式展开，并成立了系统支持组。在上线前，系统支持组的主要工作是“大集中”开发、测试、培训、生产环境的规划、搭建和维护，自“大集中”系统正式上线后，运维工作的重点就转移到以生产环境运行维护上，并将系统支持组扩编为运维组，运维组的工作任务分为两大部分，一是系统支持组，主要工作是系统的监控、运行维护、系统规划、系统建设等；另一部分是应用管理组，主要工作是应用数据的管理、调整等。目前，运维组的工作全部由地税内部人员承担，其中，系统支持组的技术人员全部是省局的在编人员，而应用管理组则包括省局人员及各地市抽调的技术人员。 以当前的运维人员及运维方式来看，虽然人手比较紧张，任务比较繁重，但运维工作仍能有条不紊的进行，自系统上线到现在，基本没有出现大的事故和停机事件，确保了系统的正常运行及推广工作的顺利进行。 目前，“大集中”工程的运行维护体系已经形成了较为成熟的运维规范和管理方法，形成了一套运维过程中
的管理制度以及操作规范等。这些制度及规范主要包括以下两大部分：
1、日常管理制度：运维日常管理制度、岗位职责、运维工作程序、机房管理、网络管理、值班工作规程、
运维监控及响应制度、备份制度、运维接口规程、应急预案等。
2、系统运维管理制度及流程：系统管理、主机管理、数据库管理、核心应用管理、配置管理、版本发布管
理、问题管理、数据调整等。
以上的“大集中”运维制度在二年多的实施过程中不断的进行了补充和完善，每年将其汇编成册，作为运维
工作的总结和将来运维工作的基础。
同时，我们在运维工作中仍然暴露出许多问题，如效率、流程执行、监管机制等，并在许多细节方面缺乏规范，这就要求重新调整思路，对运维机制及方法重新规划，并学习国际上的最佳运维实践方法及成功案
例，将“大集中”运维工作提高到一个崭新的高度。 三、“大集中”运维体系建设中的经验及问题
目前，“大集中”的运维体系中的各制度及规程都能够较好的实施，确保了系统的稳定运行。在运维实施中，通过不断的经验总结，逐渐对运维制度和流程进行改造和完善，并通过加强运维队伍的建设，增强运维队
伍管理和技术能力，整体提高运行维护的素质。
针对目前运维体系的规章制度及流程，我们进行了总结和问题的分析，尤其是系统运维管理制度及相关流程，为进一步改造运维流程提供基础。下面就简述我们运维体系中系统运维流程的一些做法及问题总结： 1、版本发布：生产系统发布新版本，我们要首先通过严格的测试、提供操作过程流水列表、双人操作、组织相关人员召开发布会议、提前公告，选择对系统影响最小的时间进行发布，加强发布监控，确保新版本
的发布能平稳运行过渡。
2、变更管理：对系统参数及相关软硬件的变更也采取和发布相类似的方法，双人操作是避免误差的一个重要方法，并要求相关原厂商提供现场服务，召开变更会议，提供变更过程流水操作列表，提前公布等，确
保系统变更的顺利完成；
3、岗位配置及系统管理：“大集中”设置的岗位包括系统管理员、主机管理员、数据库管理员、核心应用管理员、网络前置机管理员、安全管理员等，目前绝大部分岗位都配有主要管理人员及备份人员，确保在紧急或特殊情况下系统问题能够有效解决，目前，正通过深度和广度培训，使各岗位人员掌握更全面的系统
运维技能，解决系统运维岗位连接可能出现的瓶颈；
4、监控制度：我们通过外聘专门的监控人员对系统进行7*24小时的监控，当系统出现问题时，及时的解决或通知运维相关人员，使系统的影响减少到最低程度。目前，我们正在进行监控系统的完善和改进，使监控过程更加有效和科学，不仅能迅速的发现系统出现的问题，还可迅速跟踪定位系统的问题所在，及时的反馈到相关运维技术人员；另外，还可以通过完善问题管理库，使普通常规的系统运维问题能够得到监
控现场的及时解决；
5、配置管理：“大集中”系统的软、硬件的各配置管理我们都通过VSS的文档管理进行维护更新，目前的配置管理能够获取最新的配置以及配置的过程，比较有效的反映系统的实施过程和配置情况。但问题也是显而易见的，目前的配置管理缺乏内部有效的有机联系以及和其他流程的结合互动联系，特别是当系统实施变得更加复杂和庞大以后，当前的管理方式就呈现出系统资源缺乏宏观规划和管理的致命缺点，这也是我们下一步急需解决的问题，通过重新规划配置以及相关软件的实施使系统配置变得更加立体和有效。 目前在运维中形成的运维体制中基本完成了配置管理、发布管理、变更管理等内容，运行效果基本达到了
运维工作的要求，但仍缺乏有效的管理和严谨的实施流程，需要进一步改进。
“大集中”运维体系中较差的部分包括服务台、问题管理、事故管理等，具体表现在服务台没有统一反应及解决问题的热线和平台，以及流程的监控不力，不能及时的解决和跟踪问题，另外，问题库管理不够科学，分类、记录、查找等都没有经过严谨的规划，以及问题解决后对问题管理库没有进行有效的更新流程的监
管机制等。同时，缺乏有效的运维管理软件来管理和控制运维流程的进行。
四、运维建设的思考和建设方向
运维体系的建设是个长期不断完善的过程，根据“大集中”运维的特点，我们将对当前的运维体制进行全面的改造，结合总局的税务管理信息系统运维管理规范以及ITIL流程的最佳实践，分步骤的完成“大集中”运
维流程的改造。
我们将发步骤的实施运维体系改造：
1、充分研究总局的税务管理信息运维管理规范，并结合具体的运维实践，制订相应的“大集中”运维规范制度；同时，通过加强运维管理人员的ITIL及相关运维技能的培训，全面提高运维人员的管理素质及技术技
能，建设一支管理和技术兼备的能打硬仗的运维队伍；
2、建立、完善、改造基于ITIL的一项管理职能及五个运营级流程，即服务台管理、事故管理、问题管理、配置管理、变更管理和发布管理，通过建立和实施ITIL运维管理软件，并给合五个运营级流程的设计，同
时相应的配置、完善及变更运维岗位，建立牢固的运维基础；
3、建立全面、强大、有效的运维监控管理平台，并与ITIL运维管理平台有机结合，全面提高运维效率； 4、更深层次的建立ITIL运维流程，完成五个战术级的运维管理流程，即服务级别管理、IT服务财务管理、能力管理、IT服务持续性管理和可用性管理，提高运维管理的层次和宏观规划设计和参与决策的能力。 当然，运维管理的建设是没有终点的，通过不断的实践以及运维科学理念的发展，我们会不断的对运维管
理进行调整和完善，使其更好的为系统的运行维护服务。
五、总结
“大集中”系统经过两年多的运行，运行维护工作逐渐走上正轨，在运维过程中，培养了一批运维管理和技术人员，也积累了较为丰富的经验。运维工作是一项长期、艰苦、细致、严谨的工作，需要超乎寻常的细心和耐心，经过这段时间的摸索和探求，我们强烈的感觉到要做好运维工作需要在两方面上下大功夫，一是人才的培养，另一个是先进理念和最佳实践的学习及利用，目前，“大集中”正着重开展这两方面的工作，
力争使我们的运维工作有质的飞跃和提高。
立足陕西省情 发挥后发优势 实现地税信息化建设跨越式发展
陕西省地方税务局
2005年，在国家税务总局和陕西省省委、省政府的正确领导下，为加快陕西地税信息化建设步伐，创建科
学化、精细化的税收管理模式，更好地为纳税人服务，实现地税事业的跨越式发展，我局决定加大信息化
建设的力度，实施省级大集中项目工程，即“秦税工程”。
一、信息化建设现状
陕西地税信息化建设随着地税机构的成立而起步，我省地税系统信息化建设经历了三个阶段：1995至1998年为第一阶段，各地办税服务厅初步装备了计算机，实现了计算机开票；1999年至2001年为第二阶段，各市局新办公楼局域网陆续建设，Windows版本的征管软件完成开发、开始了试点工作；2002－2005年为第三阶段，基于Sybase数据库平台的市级集中模式的征管信息系统软件全面使用，全系统信息化建设取得了实质性的进展，主要体现在以下三个方面，一是各级地税机关普遍从适应信息时代要求，提高税收管理质量，提升税收服务水平的角度，大力加强了税收信息化建设，基于市级集中模式的征管信息系统已经全面成功运行，现在共有720多个县区局、办税服务厅、基层税务所接入了市级广域网，纳入计算机管理的纳税户20多万户，计算机处理纳税额占税收收入的83%。二是全系统在信息化装备、基础设施等方面已具备一定基础：截至2005年底全省地税系统共配置小型机14台，PC 服务器140台，配置PC计算机6000多台，路由器200多台，UPS近800台，各类打印机3500多台。其三在解决信息化建设的资金问题上，各级地税机关不等不靠，主动争取当地财政支持，积极与银行、联通等其他部门合作，五年来全系统
累计投入近亿元，全系统信息化建设初具规模。
但是我省地税系统信息化建设整体水平和全国税务系统相比，还相对落后，信息化建设工作也暴露出了许多问题，一是全系统信息化建设虽然有统一规划，但是受资金的制约，无法统一建设实施，客观上造成了各地信息化建设各自为政，全系统整体进展不平衡，增加了信息化建设整体推进的难度，影响了整体效能的发挥，也不利于金税工程三期在我局的顺利推广；二是全省没有建成统一规范的网络，加之陕北和陕南地区征管软件系统的应用水平和网络的覆盖面比较低，信息孤岛多，全省税收基础数据无法进行很好地利用，税源监控能力薄弱，距离“金税三期”的起点要求有一定的差距。三是全系统没有统一的业务规程、岗责体系，各地征管业务差异很大。随着征管工作的不断加强，信息化建设相对滞后与科学化、精细化管理
需要的矛盾越来越突出，已经成为提升陕西地税整体管理水平的瓶颈。
二、立足省情，适时建设“秦税工程”
2005年8月，我局党组审时度势，决定加大信息化建设的力度，计划用2年时间实现信息化建设工作的新突破，实施省级大集中项目工程，即 “秦税工程”，并以“秦税工程”的建设为依托，深化征管改革的客观需求，深化征管改革的难点所在、重点所在。通过业务重组和机构重组，构建以改革和管理与一体化的互动格局，在推进依法治税、实施科学化、精细化管理、加强内部监督、提高工作效率、降低税收成本、优化
纳税服务等方面取得实质性进展，建立起以信息化为支撑的新型征管体系。
“秦税工程”的建设目标是：以开展精细化管理、提高工作效率和优化服务为目的，依托计算机广域网络，实现覆盖各级地税机关，功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定，保障有力的全省大集中的税务管理信息系统，可以概括为“一个中心、三级网络、六个系统”。“一个中心”是指建立一个省级业务数据处理中心，实现税务管理信息系统的全省大集中应用。“三级网络”是指建立省局、市局、区县局和税务所的三级网络，实现我省地税各级税务机关的全面联网。“六个系统”是指通过对业务进行重组、优化和规范，开发和推广以陕西地税征管业务系统为主，包括行政管理系统，决策支持系统、综合服务系统、门户
系统和视频应用系统等六个具体的应用子系统。
我局领导对“秦税工程”的建设非常重视，多次召开党组会议和信息化领导小组会议，专门研究和讨论“秦税工程”的建设工作，确定了实施“秦税工程”四项原则：一是坚持“统一规划、分步实施”的原则。按照“金税三期”的目标、内容和陕西地税的实际情况进行统一规划,根据各个系统的重要程度分步实施，对征管业务信息系统和决策支持系统的核心模块要优先实施，重点突破，在此基础上，全面推进各个应用系统的建设。二是坚持“一体化”的原则。在技术上要有统一的技术方案和技术标准，采购的产品必须符合“金税三期”的技术规范；在业务上要有统一规范的业务需求和规程；在组织实施上，要由专门的机构进行统一组织和协调。三是符合“金税三期”要求的原则。“秦税工程”的建设目标和内容都是严格按照“金税三期”的要求制定的。“秦税工程”所需的主要设备，总局已经招标采购的，我局采用“跟标采购”的办法，通过总局进行协调采购，以
节约经费、避免浪费。四是充分利用现有资源的原则。根据全省大集中系统的特点，按照实际需要合理调配、整合省局以及各市局的计算机硬件资源，充分利用小型机等重要设备，以避免浪费，最大限度节约资
金。
三、充分利用西安地税信息化建设成果
“秦税工程”的核心应用是征管业务系统，是科技加管理方针在税收征管领域的集中体现。根据国家税务总局在金税三期过渡时期“地税系统可根据本地实际，继续使用已有征管软件或选用经总局审定推广的征管软件”的精神，我局组织人员对全系统现有征管软件进行了调研，经过深入基层开展调查研究，反复研讨论证，经我局党组研究决定在西安地税征管业务系统的基础上，通过进一步修改、补充、完善和提升，建成陕西地税征管业务系统并在全省推广实施。选择西安地税征管业务系统，充分利用西安地税信息化建设成果，
实现陕西地税信息化建设的快速发展。
（一）2003年以来, 西安市地税局成功实施了新一轮税收管理信息化建设，该局按照总局“科学化、精细化”管理的要求，在南京地税征管业务系统的基础上，由蓬天信息系统（北京）有限公司通过改进、完善建成了新一代征管业务系统，2005年7月在西安地税全面上线运行，该系统采用了基于J2EE规范的三层技术体系结构,注重过程控制和分权制约，兼顾工作效率和质量评价，有利于加强内部管理，规范税务干部的执
法行为，实现税收征管科学化、精细化管理。
（二）西安地税征管业务系统在全国地税系统征管软件中是比较先进的，它是实现我省地税系统信息化建设省级大集中高起点、高效率和高质量的一个有效资源。该系统有六大特点：一是功能完善。系统分为管理服务、征收监控、税务稽查、税收法制、税务执行和监督考核六大体系，共计15个子系统，78个功能模块，涵盖了税收征管业务的方方面面，基本能满足日常税收工作的需要；二是流程规范。该系统按照征管法和实施细则规定的程序和步骤设计，体现了依法治税的思想，符合科学化、精细化管理的要求；三是控制严密有效。系统各模块之间联系紧密，各岗位职责明确，环环相扣，注重过程和环节控制，能够有效规范税收执法行为；四是管理精细深入。系统为各级管理者提供了一个进行日常税收管理的平台，满足了税收规范化、精细化管理的要求；五是查询及时、方便、实用。通过数据集中，系统后台自动汇集、统计、分析、比对，纳税人各种信息一目了然，内部信息查询也方便快捷；六是各类考核真实有效。由于基础数
据真实，过程控制严密，实行计算机自动考核，减少人为因素，保证了考核结果的公平真实。 （三）西安地税征管业务系统符合税收征管规程、技术先进、操作流程顺畅和严谨、设计思路超前、业务衔接关系紧密、涵盖范围广泛，囊括了日常税收征管工作的各个环节，是符合我省税收征管实际情况的，其征管业务规程在全系统中是最成熟和最规范的。以西安地税征管业务系统为基础建成我省地税征管业务系统，可以快速提高我省地税系统征管质量，优化纳税服务，可以为国家税务总局金税三期的实施打下坚实的基础，可以大大缩短软件修改、完善和推广应用的时间，同时可以避免重复开发和投资，最大限度节
约资金。
四、紧扣金税三期，明确工作思路 （一）和金税工程三期建设配套实施
我局 “秦税工程”的建设确定了紧扣金税工程三期的工作思路，将省级大集中项目建设作为金税工程三期的起点和有机组成部分。对于由总局负责组织建设的技术体系和应用系统（除征管业务系统外），我局不再自行建设,将全力以赴配合总局做好这些项目的推广实施工作。我局征管业务系统主要是推广现有软件，该系统将完全构建和运行在金税工程三期的技术体系上，等金税三期的征管业务系统开发完成后进行替换。 “秦税工程”的实施方案和总局重庆会议下发的《地税系统金税工程三期实施要点（讨论稿）》也是相配套的。待总局地税系统具体实施方案正式下发后，我局将根据总局最新要求，结合我省的具体情况对我局实
施方案进行调整，以确保和金税工程三期实施方案完全配套。
（二）遵循金税工程三期建设标准
对于本次省级大集中项目建设，我局将严格执行由总局制定的总体标准、基础设施标准、技术支撑标准、应用标准、数据标准、管理标准、安全标准等规范和要求，以确保项目的科学性、规范性和合理性。按照总局金税工程三期的要求，我局确定项目采用三层架构，数据库采用ORACLE9i，中间件采用WEBLOGIC8.1。