国地税系统率先实现了省级大集中，实现了十年来江西地税人的梦想。
江西地税信息化建设项目于2003年10月经过省政府正式批准立项。从2003年底开始管理信息系统需求编写至全省全面上线，历时1年零8个月，走过了一段艰辛奋斗的历程，终于实现了征管数据和业务处理
省级大集中，从而将全省地税系统征管信息化水平提升到了一个新的起点。
一、基本情况
江西地税管理信息系统在总局的帮助指导下，在省委、省政府的关心支持下，立足高起点，遵循总局“一体化”建设思路，按照金税工程三期的标准和要求，软件设计力求“规范管理，优化服务，功能完善，简便实
用”，推广运行力求“快速开发，扎实试点，持续改进，稳步推进”。
（一）系统组成
江西地税管理信息系统在业务功能上涵盖了从税务登记到申报征收、从管户巡查到税务稽查、从会统核算到决策支持；在操作层面上涵盖了从前台受理到后台管理、从省局机关到基层分局、从各级局长到一线人员；在管理内容上涵盖了从地方各税到代征基金、从业务流转到法规查询。现已开发完成管理服务、申报征收、票证管理、发票管理、会统核算、综合查询、税务稽查、税收法制八个子系统。以数据仓库技术为基础的决策支持分析系统正在开发，以优化纳税服务为目的的外部信息交换系统包括网上地税、门户网站
正在启动。 （二）技术架构
江西地税管理信息系统采用三层架构模式，立足于省局数据和应用大集中。前台申报征收子系统采用胖客户端，实现了智能升级，其他各类子系统采用IE浏览器客户端，便捷了业务操作。系统严格遵循总局金税工程三期标准，数据库软件采用ORACLE 9i，应用服务器软件采用WebLogic8.1。底层架构基于J2EE技术封装了EJB Command交易模式和O/Rmapping对象与关系映射模式，在应用架构上实现了统一业务功能
和数据权限管理，在涉税文书审批上实现了工作流驱动。
（三）硬件环境
为保障管理信息系统稳定运行，经过精心考虑，我们配置了一套生产环境和一套查询环境。其中生产环境采用了2台IBM P690小型机作为生产机数据库，2台IBM P670小型机作为应用服务器。查询系统采用了IBM P690小型机的半个分区作为查询用数据库，１台IBM P670小型机作为应用服务器。同时为培养广大地税干部在业务实践中不断提升应用水平，我们建立了培训和测试环境，其数据库和应用服务器均采用高
档PC服务器。 （四）开发推广历程
江西地税管理信息系统是一项复杂的系统工程，工作涉及方方面面，必须统筹兼顾、持续改进、环环紧扣。
我们把整个过程分为了五个阶段：
第一阶段：业务需求编写。2003年底，省局抽调各级地税干部40人成立项目组，集中、封闭50天，于2004年初完成，共形成300万文字、 1400份表证单书。初稿经过向基层广泛征求意见后投入开发。 第二阶段：快速开发试点。2004年3月省局与软件公司开始合作开发， 5月即完成核心系统部分， 6月份在我省鹰潭市局试点。按照快速开发、试点和完善的思路，我们在结合江西地税征管业务实践的基础上，引进了兄弟省市的先进管理经验，形成了富有江西特色的地税管理信息系统。10月，我局扩大省会城市南昌为试点单位，至此，系统管理的纳税人达8万户。通过这一阶段，我们充分验证了管理信息系统功能实
用。
第三阶段：扩大试点。2005年初，我局在总结前期试点经验的基础上，再次增加3个设区市局，并在其余设区市局各选择１个县（区）局作为试点范围，此时系统管理的纳税人达21万户。通过这一阶段，我们充
分验证了省级数据大集中切实可行。
第四阶段：全面上线。2005年上半年，我们最后分三批将其他设区市局安排上线，全省40万户纳税人全部纳入系统管理。全面上线后，使用生产机系统进行日常业务处理的人数达400人，使用胖客户进行申报
征收的人数达1000人，使用查询系统的人数达300人，系统性能稳定，运行正常。
第五阶段：完善提高。系统上线给我们带来了业务统一上的磨合，带来了大集中性能上的挑战。经过完善
业务流程、优化系统性能之后，现在进入稳定期。在这个基础上，我们正在抓紧开发数据仓库和网上办税，
努力提高数据应用水平，优化纳税人服务方式、提高服务质量。
二、具体措施
（一）成立机构、强化考核
为抓好软件开发和上线工作，全省地税系统列为“一把手”工程，专门成立领导小组，专题研处各项事宜，上线工作被列为征管改革的重中之重，以软件来规范工作、以应用来促进征管被列为目标管理考核的重要
内容。
（二）积极筹划，做好各项基础工作
１、抓好机房、培训教室建设。各设区市局科学设计机房建设、合理划分“六区”，即缓冲区、主控区、服务器区、主机区、网络区、电源空调区；培训教室严格“六防”，即防火、防漏水、防雷、防静电、防盗、
防尘。
2、配齐计算机设备。为保障上线，省局统一招标购齐计算机、UPS电源、服务器，各级地税机关将其优先
安排在第一线。
３、抓好网络建设。在广域网建设上，省局依托政府信息网，建成了覆盖全省565个分局（所）和110个办证中心的四级网络体系。在局域网建设上，各级地税机关做好了办公楼局域网的改造与升级工作，县局以上单位的办公楼采用结构化布线方式，建立了安全、高速的局域网。在网络安全建设上，一是安排了专人负责，建立了安全管理制度，每个设区市地税局都指定了2名网络管理人员，每个县（市、区）地税局指定了1名网络管理人员，负责网络日常管理。二是实行了内、外网物理隔离，严格禁用征管、办公的计算机上互联网。三是加大了投入，省局集中购买了防病毒软件和网控软件，布署在各级地税机关，从而保
障了全省地税系统网络的安全畅通。
４、做好软件的迭代开发工作。我们认真评估了各类征管业务的使用频度和重要性，据此来安排软件开发的优先级别，共分为三个阶段：第一阶段，开发完成税务登记、申报征收、两票领发、日常查询；第二阶段，开发完成税源登记涉税审批；第三阶段，重点开发税收会统。2004年底，软件主体顺利完成。
（三）扎实奋进，做好技术准备工作
１、周密制订上线方案。为把上线工作抓到实处，省局从软件功能的开发、测试，硬件、网络、主机设备、数据库、中间件的性能测试，数据采集和录入，软件操作应用培训，试运行及正式运行等各方面制订了周
密的上线方案，并将任务分解到人，明确规定完成时间和质量要求。
２、认真开展压力测试。省级大集中在全国地税系统没有先例，为确保每次上线万无一失，省局先后组织了5次共7000人次参与的压力测试。每次测试前都精心制订了详细的测试计划，由省局采用即时通讯软件来统一指挥各级征收单位逐步增加系统压力，保证了测试的客观性和有效性。通过压力测试，我们发现了系统设置和软件开发中存在的问题，仔细分析、及时改进，系统性能逐步调整达到最优状态，最后终于
符合了全省上线的性能要求。
３、抓好上线培训。各级地税机关把培训作为上线工作的重中之重来抓，分级负责。省局重点抓好了对设区市业务技术骨干和新录用计算机人员的培训，培训内容包括税收知识、征管业务软件、网络建设方案等。设区市地税局采取了集中学习和到试点地区跟班操作的培训方式，重点培训了区县（市、区）业务技术骨干。通过强化培训，在全省地税系统内建立了一支过硬的技术保障队伍，他们在软件推广应用的过程中，发挥了极其重要的作用。同时，县（市区）地税局也相应抓好了干部的全员培训。待正式上线时，软件已
经深入人心，大家已经耳熟能详了。
４、做好数据采集、录入工作。数据采集分为内部信息采集和外部信息采集。内部信息主要包括地税征收、管理、稽查机关代码、纳税人批准设立机关代码、地理位置、开户银行名称、收入归属、收款国库代码等。外部信息主要是向纳税人采集相关数据，包括各类税务登记表和税源登记表等。数据采集过程中，为确保采集数据的完整性和准确性，各地都建立了三级审核制，即采集员自审、采集员互审、审核组审核。在数据录入阶段。我们一是尽可能地安排了地税干部参加所在分局的数据录入工作，以保障准确性；二是抽调
了相关的业务人员监督数据录入的质量和进度，提高了准确性。
（四）稳步推进，成功上线
１、建立健全运维体系。为确保税收管理信息系统平稳运行，及时处理系统运行中出现的各类问题，省局制订了系统运行维护管理的暂行办法，主要内容包括：建立运维组织机构、明确运维人员职责、规范运维流程、健全测试发布机制、做好系统性能监控、注重运行安全管理、分析报告运维情况，加强运维工作考
核等。
２、做好上线支持工作。每一次上线过程中，我们都在省局设立指挥中心，在设区市局设立现场指挥部，省局统一派驻技术人员到各县（区）局进行现场支持，从而形成了省、市、县三位一体、紧密联系的指挥机制。当操作一线的同志遇到问题时，现场支持人员及时解答或排除。对一时难以解决的问题，逐级提交在运行维护平台上，由省局项目组会同开发公司进行处理：对操作类问题及时解答或纠错，对技术类问题
及时改进或优化，对需求类问题及时答复或处理。
3、采用合理的上线策略。江西地税在征管核心软件开发之初就清醒地认识到省级数据集中不可能一蹴而就。在上线策略的选择上，我们采取了“积极稳妥”的总体方针。我们选取全省最小的设区市鹰潭作为第一个试点单位，验证征管系统的可用性；选取省会城市南昌作为第二个单位，验证数据大集中的可行性；选取３个设区市加上其他６个设区市的城区分局作为第三批单位，一是保证为上线单位提供有力的技术支持，避免力量不足，二是提高上线覆盖面，以点带面。最后，在６个设区市稳定运行的基础上，我们继续采取每
批２至３个设区市上线的方法，逐步推广到全省。
三、几点体会
（一）思想统一，认识到位。江西地税管理信息系统是全省高度统一的软件，技术平台统一，业务流程统一。上线是征管改革的主要内容，不是单纯的技术工作。系统推广的过程是规范各地征管工作的过程，因此我们正确处理好了习惯性操作与规范性操作的矛盾，凡是与征管业务软件流程不一致的都进行了调整。 （二）网络畅通，硬件到位。网络是软件运行的命脉，我们把网络连接到了每一个办公场所，使每一个地税干部都能实现网上办公。同时，江西地税管理信息系统对硬件也提出了比较高的要求，各地都把省局新
配备的计算机优先用于了办税服务厅，保证了上线的需要。
（三）调整机构，建立岗责。根据我省新一轮征管改革的方案，征管改革的首要任务就是按照“征、管、查”三分离的原则调整机构。江西地税管理信息系统的设计遵循了规范的机构模型，使其成为软件的“骨架”，成为业务流程流转的依托。各级地税机关在江西地税管理信息系统上线以前机构都已调整到位，并保持了稳定性。此外，江西地税管理信息系统引进了先进管理理念，建立了全省地税系统统一的业务工作岗责体系，并将每一项地税业务详细分解到每一个具体环节，每个环节的工作都要求由具体的岗位负责。因此，各级地税机关在软件推广运行之前都已将岗责体系落实到人，从而确保了软件上线后工作不断、程序不乱。 （四）业务统一，兼顾灵活。业务需求设计时，我们在业务规范、简便实用的前提下，统一了管理服务工作的各项流程，依法设定了税目、税率，实现了以票控税，在会统环节强化了数据校验，从稽查环节的税务处理、处罚决定书中生成欠税以保持稽查成果的刚性，按照总局税收执法文书的标准和规范统一了全部
对内、对外文书。
此外，我们还较好地解决了省局业务应用大集中后与基层特色业务的一些冲突性问题，以满足基层工作的实际需要。如系统中能够灵活设置针对不同地域的基础字典表、配置审批流程、分级管理用户权限、灵活订制地方性票样，兼容无区域征收与传统的属地征收两种模式，引入了单项工程、营运车辆、出租店面等流动税源与零散税源的登记和管理功能，顺利衔接了一些地市对双定户的批量扣税管理方式，并进一步推广至全省。在稽查环节，能够自动规范地生成各类文书。在法制子系统中，分级建立了适应各级地税机关
需要的法规库。
（五）集中录入，数据完整。江西地税管理信息系统对于业务数据和编码的处理方式上与原系统不同，原系统数据库是以县为单位的，故本县局征收单位编制的一些特殊编码不会影响到其他单位。江西地税管理信息系统的数据集中在省局，所有的业务数据和编码都存放在省局数据库中，业务编码的定义和规范必须考虑全省的统一性。因此，在软件推广上线前，各设区市局都开展并圆满完成了基础数据内部编码的采集工作。此外，各设区市局还完成了外部数据的采集和录入，将纳税户的登记信息、银行帐号备案信息、税
种鉴定和核定信息、欠税信息全面、准确地录入了系统，为成功上线打下了扎实的基础。
（六）规范操作，制度完善。国家税务总局副局长钱冠林同志曾说过：“税收管理信息化的前提是税收工作的标准化和规范化”。征管业务软件运行的一个重要前提是规范操作，错误的操作会产生大量的垃圾数据，影响征收开票、会计核算等功能的使用。各级地税机关通过培训，提高了操作水平；通过建立各项规章制
度，约束了不规范操作现象的发生。
（七）大力培训，造就骨干。上线之初，全省地税系统中非常需要既懂技术又懂业务、熟知软件的复合型人才。通过培训技术和业务、参与公司软件开发、现场技术支持等形式，我局造就了一支业务优良、技术过硬、吃苦耐劳、保障有力的信息化人才队伍，他们成为了江西地税管理信息系统成功上线的法宝之一，
为在全省全面上线作出了极其重要的贡献。
我省数据大集中的实现离不开总局的科学统领，离不开省委省政府的大力支持，离不开省局的正确决策，离不开江西地税系统上下齐心的共同努力。我们将继续在总局和省委省政府的关心支持下，进一步做好依托于省级大集中的决策支持分析和外部数据联网，提高数据资源利用水平，让税收征管乘上信息化快
车，驶向一个规范管理、科学发展的未来。 强化“一户式”理念 打造综合数据平台
加速推进数据分析利用 山东省地方税务局
充分利用现有资源进行系统整合是近年来信息化建设的一项主要任务，实现纳税人信息的“一户式”管理是信息资源整合的一项重要内容。2005年初，山东地税启动了全省的“一户式”综合数据平台建设工作，标志着以“一户式”理念为指导、以综合数据平台建设为基础的各项数据分析利用工作在全省范围内全面铺开。“一户式”综合数据管理系统于去年10月份在全省正是上线以来平稳运行，在深化税收管理中发挥了积极的
作用。
一、 打造“一户式”综合数据平台是深化税收管理的客观需要
“一户式”管理工作是充分利用已有信息化建设成果，整合分散的数据信息资源，实现以纳税人为中心的涉
税信息的管理，是满足基层及各级管理机关的管理需要，提高纳税服务水平和效率的重要支撑。
（一） 打造“一户式”综合数据平台是推进税收精细化管理的重要举措
税源管理是税收管理的基础和核心，税源的精细化管理是实现税收管理精细化的前提。开发“一户式”数据管理系统，就是要整合系统离散的数据信息资源，为实现税源精细化管理打下基础。近年来，我省地税系统开发应用了包括核心征管软件、发票管理系统、综合治税管理系统、重点税源管理系统、网上报税系统等多个业务应用软件，但各软件系统平台不一、相对独立，形成一个个信息孤岛，造成数据零星分散，口径不一。数据分析利用缺乏一个标准平台，数据资源利用不充分的问题较为突出。另外，部分税收业务尚未通过软件处理，如税务稽查、行政许可、税收减免等，只保存相应纸质资料，利用难度更大。因此，如何整合各税收业务应用软件，最大程度提高数据资源的利用率，满足各市税收业务工作的需要显得非常迫切。省局“一户式”综合数据管理系统的开发推广，就是针对这一迫切需求，整合数据信息资源，激活有效数据信息，为“抓大控中定小”和纳税评估等工作提供有效载体，打造税源分析利用平台，实现税收管理精
细化。
（二）“一户式”综合数据平台软件的推广应用，是为纳税人提供优质高效服务手段的需要
税收征管资料“一户式”管理是提高工作效率，降低办税成本，方便纳税人的重要举措。因税收管理需要，目前税务机关要求纳税人提供的证件和填报的涉税资料较多。同一份资料，需要在不同岗位、不同时间反复提供和审验，这既给纳税人增添了不必要的麻烦，又影响了税务机关的工作效率。税收征管档案资料的信息化，可以做到一次性采集归档，多环节、多层次反复利用，可以有效地避免纳税人重复提供资料，极
大地方便纳税人，同时，也减少了在税务机关内部反复审核和传递资料的麻烦。 （三）推行“一户式”综合数据管理系统，是落实税收管理员制度和税收执法责任制的客观需要 税收征管资料的“一户式”管理，是强化税源监控和加强执法监督的重要手段。推行“一户式”管理可以满足两
个方面的需要，一是满足基层税务机关人员执法的需要，使基层税务机关人员能够全面、快速和准确地查询出纳税人的有关涉税信息，为基层执法服务。二是满足税务管理机关管理工作的需要，对纳税人的涉税活动进行监控，提供查询分析服务。地方税收业务工作，基于《税收征管法》而展开，从大的方面分析，包括税务管理、税款征收、税务检查、税收法制四大部分，具体又根据业务流程划分为若干方面。通过税收征管资料信息化就可以将大量归档存查历史资料转化为税源监控分析的信息，从而实现对纳税人税务登记、税收认定、纳税申报情况、发票使用情况、涉税事项变更和注销等各项涉税行为进行实时监控，做到不仅能够对管理结果实施监督，而且实现了过程的跟踪管理，税源监控重点和对象，一目了然，从而使税
收管理员制度和税收执法责任制的落实变得轻松自然。
二、“一户式”综合数据平台的基本情况
“一户式”综合数据平台系统采用多层结构（Multi-Tier）技术，遵循了统一的数据标准，基于J2EE规范的B/S架构，主要由源数据层、数据抽取层、数据存储层、查询分析层、接入层组成。该系统主要包括“一户式”管理（包括单户信息查询和单户分析两大部分）、综合查询（主要实现多户式综合查询）、征管质量、
报表信息、纳税评估、数据补录及系统维护等七个子系统，共计290个菜单项目。
（一）单户信息查询
在信息展示部分，按照总局的征管业务流程，结合山东地税实际，确定了13个模块，主要包括：登记认定信息、发票管理信息、税收核定信息、综合治税信息、申报征收信息、财务报表信息、抵扣减免信息、纳税评估信息、税务检查信息、税收违法信息、税务执行信息、税收法制信息、信用等级信息等。每个模块又根据其内容划分为两级到三级菜单。整个信息的查询可以按照单户、税管员管户、征收机关等不同层次、
不同条件进行分类查询和分析。
（二）单户信息分析
其中,根据基层征管工作需要，可以调取同一纳税人的某些特定指标,主要包括历史指标（如申报入库数的同期对比）和关联数据（发票开具金额和申报金额）比对，建立了比对图表，进行直观的、初步的纵向分析，为税管员加强管理提供一定的信息支持。比对分析设计了登记认定分析、发票管理分析、税收核定分析、申报征收分析、财务指标分析、税收抵免信息、主要税种分析、税收违法分析等8个模块。分析比对在实
现形式上，通过图表的方式进行形象地展示,系统提供多种图表方式供使用者选择。
(三)综合查询子系统
综合查询主要根据单户查询的模块进行内容设计，实现一局式及一员式的综合检索,其作用包括:一方面,查询各级税务机关及税管员的总体情况,另一方面,通过查询多户信息,为分户查询建立起引擎。因此,多户查询按照单户信息的结构设置了登记认定等13个对应查询项目, 增加了重点税源查询等内容。通过该模块,将
打通一户式管理和综合查询两大子系统的横向联系。
（四）征管质量查询子系统
税收征管质量信息是一户式数据管理系统数据应用的重要内容。通过查询征管“六率”（包括登记率、申报率、入库率、欠税增减率、滞纳金加收率、处罚率），反映各级税务机关、税管员对管辖的纳税户税收管
理的水平和质量。征管质量考核的方法和口径按照总局的考核办法和标准进行。
（五）报表信息子系统
报表信息子系统依托数据管理系统，吸收现行报表展示系统的主要内容，并结合业务管理实际，充实完善相关内容，所涉及的报表，目前仅限于平台已经有基本数据来源的部分，对于当前数据源尚不具备的待条件具备时再行考虑。报表子系统的内容按照单户信息的基本模块确定，主要包括：登记认定统计、发票管理统计、税收核定统计、申报征收统计、收入进度统计、重点税源统计、抵扣减免统计、纳税评估统计、
税务检查统计、税收违法统计、税收执行统计、税收法制统计、信用等级统计。
（六）纳税评估子系统
纳税评估子系统是一个建立在综合数据平台基础上的数据二次应用系统，实现了对企业财务、征收等各类
对比指标的分析和评估，并对确定有疑点企业进行约谈、核实和处理。
（七）数据补录子系统