萨嘎县2013—2015年整乡推进扶贫开发规划
10公里，距离萨嘎县县城150公里，平均海拔4306米，属典型高原性气候，空气稀薄，高寒严酷，昼夜温差大，自然生存条件恶劣，生态环境较差。是一个典型的半农半牧村。可利用草场面积9万多亩。据2011年10月底统计数据，全村共有29户共177人，劳力79人。全村耕地面积360.2亩，人均耕地面积2.03亩，每亩年产量400斤左右。人均收入2500元。按照自治区规定的贫困户人均收入2300元的新标准，夏如乡2300元以下的贫困户1881户、7622人，其中康来村2300元以下的贫困户23户、110人。
拉亚村：拉亚村位于萨嘎县东南部，距夏如乡22公里，距萨嘎县城130多公里，是以农业为主的半农半牧村。全村有124户，541人，其中女性有272人，劳动力为273人 ，耕地面积939.3亩。牲畜总数量为4898头（匹）其中有812牛，4011头羊，75匹马。主要支撑产业是农业，种植业主要有青稞、小麦、油菜、豌豆等，养殖业主要有牦牛、山羊、绵羊等。人均收入2450元。按照自治区规定的贫困户人均收入2300元的新标准，夏如乡2300元以下的贫困户1881户、7622人，其中拉亚村2300元以下的贫困户111户、487人。
赤木村：赤木村位于萨嘎县夏如乡北部，距乡政府所在地8公里，距离萨嘎县县城150公里，平均海拔4306米，属典型高
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原性气候，空气稀薄，高寒严酷，昼夜温差大，自然生存条件恶劣，生态环境较差。是一个典型的半农半牧村。可利用草场面积15万多亩。据2011年底统计数据，全村共有81户，472人，其中劳力为84人。全村耕地面积81亩，每亩年产量400斤左右；人均收入2500元。共有牲畜6250（2010年）头（只、匹）。按照自治区规定的贫困户人均收入2300元的新标准，夏如乡2300元以下的贫困户1881户、7622人，其中赤木村2300元以下的贫困户62户、294人。
东坚巴村：该村位于萨嘎县东南部，距夏如乡22公里，距萨嘎县城130多公里，是以农业为主的半农半牧村。全村有110户，524人其中女性有272人，劳动力为268人 ，耕地面积939.3亩。牲畜总数量为4898头（匹）其中有812牛，4011头羊，75匹马。主要支撑产业是农业，种植业主要有青稞、小麦、油菜、豌豆等，养殖业主要有牦牛、山羊、绵羊等。人均收入2450元。按照自治区规定的贫困户人均收入2300元的新标准，夏如乡2300元以下的贫困户1881户、7622人，其中东坚巴村2300元以下的贫困户25户、148人。
——文化教育情况
随着教育事业的投入逐年加大，2005年夏如乡实现了“普六”目标，2007年实现了“扫盲”目标，全乡现有1所乡级完
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小，在校学生225人，现有教职工13人。小学适龄儿童入学率达到100%；初中入学率达到90.9%。
——医院、卫生院情况
目前全乡有一所乡级卫生所，现有5名余名医护人员，学历均在中专以上，基本上能够独立完成各种病状的检查工作以及妇女、产妇接生的操作等。
——生产生活情况
在国家的惠民政策下，特别是农牧民安居工程实施以来，农牧民的居住条件有了根本性的改变，目前夏如乡大部分农牧民群众已住上了舒适宽敞的安居房，目前夏如乡安居工程覆盖率达98%。
——生产基础设施情况
基础设施依然落后，综合发展的格局还没有形成。夏如乡基础建设的水平不能满足经济发展的要求，滞后的社会基础建设成为经济社会实现超常规跨越式发展的“瓶颈”；目前除个别小组不能通车外6个村都有乡村公路通车，但路况较差，每到雨季由于桥梁、涵洞少，道路泥泞通车较为困难，通信等方面也在一定程度上还不适应经济社会现代化发展的需要；教育水平落后，专业技术人才奇缺。农牧区专业技术人才不足。相对于基础设施“硬环境”的“瓶颈”制约，科技、管理和人才等“软环境”的“瓶颈”更为突出。农牧民文化素质低，富裕劳动力难以向农牧业以
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外的行业转移；生态环境脆弱，建设和保护任务繁重。草原沙化、荒漠化呈蔓延态势，裸露沙地面积扩大，泥石流自然灾害频繁，生态建设和环境保护需要较大投入。同时夏如乡农田灌溉设施薄弱，加之中低田多，不保灌田面积大，使夏如乡农田保灌明显下降，没有充分利用好水资源。
——社会稳定情况
多年来，夏如乡在县委、县人民政府的直接领导下，始终把维护社会稳定列入重要议事日程，一手抓经济，一手抓稳定，经常对牧民群众开展热爱党、热爱祖国、热爱社会主义的教育。通过教育和爱民固边工作的开展，广大牧民群众从多年来自身或别人身上得到的实惠，感受到党中央、国务院、自治区党委政府对牧民群众的关心和照顾，也深刻体会到生活在社会主义大家庭的优越性、广大牧民群众从内心里感谢党、感谢政府、感谢社会主义。目前，夏如乡经济持续发展、社会局势稳定，未发生违法违纪现象。
第二章 贫困现状、贫困原因分析及贫困类型
第一节 贫困现状
改革开放以来，特别是国家实施扶贫开发政策以来，国家投入大量的财力、物力支持萨嘎县的扶贫开发工作，萨嘎县农牧民群众的生产生活条件有了明显的改善，生活水平有了明显的提高。但是由于萨嘎县海拔较高，气候恶劣，群众底子薄、生产能
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力弱、经济结构单一、市场意识差、缺乏劳动技能，在市场经济的大潮中脱贫致富的本领差等原因，导致萨嘎县仍有相当一部分农牧民处于贫困状态。截至2011年夏如乡农牧民总户数464户、26282人，按照自治区规定的贫困户人均收入2300元的新标准，
夏如乡2300元以下的贫困户420户、1945人。分别占全乡农牧民总户数的90.5%和农牧民总人口的74.1%。
第二节 贫困原因分析
夏如乡各村的交通、科技、文教、卫生等事业都相对落后，人们长期生活在较小地域范围内，经过长期积累，造成了农牧民整体素质偏低，思想观念陈旧落后，封闭保守，愚与贫共存。
夏如乡的贫困是多种因素相互作用的结果。经过深入调查，结合统计资料分析，项目区的贫困主要有以下几方面原因：
——地理位置偏僻，信息闭塞，农牧民思想观念落后。 夏如乡各村的交通、科技、文教、卫生等事业都十分落后，加上农牧民群众思想观念落后，“贫困文化”根深蒂固。“贫困文化”不同于“文化贫困”，“文化贫困”主要是指知识层面上的贫困，即通常所说的知识缺乏、知识不足或文化素质不高等。而“贫困文化”则是指贫困阶层所具有的一种独特的生活方式，它主要是指长期生活在贫困之中的一群人的行为方式、习惯、风俗、心理定势、生活态度和价值观念等非物质形式。在萨嘎县的贫困农牧民当中，贫困文化所应有的特征几乎全部具备，如长期宗教影
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