萨嘎县2013—2015年整乡推进扶贫开发规划
乡长任副组长，有驻村工作队和县直机关部门、乡有关同志任成员的整乡推进扶贫工作领导小组。领导小组的主要职责是：负责组织实施夏如乡整乡推进扶贫规划项目的全面工作，协调解决整乡推进扶贫工作中的重大问题，负责将目标任务层层分解下去，做到任务到人、责任到人、目标到人、权利到人，一抓到底，检查督促整乡推进扶贫规划项目工作进度，认真总结工作经验，做好上报下达，及时保送有关工作情况。驻村工作队的主要职责是：直接参与整乡推进扶贫开发项目规划工作，发挥工作队的优势，施展个人才华，理思路、出主意、想办法，多方筹措资金，加大帮扶力度，为贫困群众做好事，办实事，完成领导小组交办的各项工作。乡、村的主要职责是：乡党委书记是实施整乡推进扶贫规划项目的第一责任人，乡长是实施整乡推进扶贫规划项目的第二责任人，村党支部书记和村委会主任是实施整乡推进扶贫规划项目的第三责任人，按照领导小组的统一安排，做好群众的组织发展工作，组织实施整乡推进扶贫规划，落实各项工作任务，完成整乡推进扶贫规划项目的目标任务。
第三节 政策措施
1、按照“三个代表”重要思想的要求，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党在社会主义初级阶段的各项牧区政策和新时期西藏工作的指导方针及政策措施。
2、创造性地落实中央西藏工作座谈会所确定的路线、方针、
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政策。切实加大牧业和贫困牧区产业结构调整及农牧民收入快速增长的工作力度。
3、用足、用好、用活中央和区、地两级对整乡推进扶贫规划项目给予的各项“宽、优、特、新”优惠政策，积极争取上级政府给予的扶持政策，积极争取项目资金，为贫困群众谋福利。
第四节 资金保障
1、积极争取国家投资的情况下，还要千方百计争取援藏资金和社会资金，使项目资金多元化、社会化、效益化。与此同时，还需县乡两级政府积极发动夏如乡群众积极参与到规划项目的建设中，达到有钱出钱、无钱出力。使夏如乡经济社会越快越好发展。
2、灵活多样地建立农牧业产业化经营组织，发挥当地能人作用，扶持发展农牧民经济合作组织，促进夏如乡的经济社会健康发展。
3、加强有关部门联系，实行整合资源，全面推进整乡推进扶贫工作。扶贫是政府的责任，也是全社会的共同责任。整乡推进扶贫项目要发挥扶贫资金“引子”的作用，加强与各业务部门的合作，最大限度地争取支持，统筹兼顾、协调发展、集中力量办大事，突出重点抓关键，整合资源求实效，努力从根本上改变贫困落后的面貌，全面促进夏如乡经济社会和谐发展。
4、资金运用一定要把握好方向，突出重点，在管理方面作
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为专项资金专款专用，设立专门办公室专人管理，保证规划项目的能够顺利地实施。
第六章 项目经营模式 第一节 到户项目经营模式
——农机具经营模式
1、农机具经营模式。以“两个机制”和一个结合原则，实现增收。为了防止贫困户拖拉机处于闲臵状态，提高参与生产，实现增加收入，严格按照自治区扶贫办提出的“两个机制”和一个结合要求，即运行机制＋创收机制，结合培训，项目区成立以乡政府为牵头的运输协会，该协会负责联系当地的施工方，组织贫困户参加各项基础设施建设，提高贫困户参与生产，为贫困户劳务输出提供平台。制定强有力的创收机制，制定增收目标和脱贫目标，充分发挥拖拉机在贫困户在脱贫致富路子上的作用。同时我办向上级申请和委托县劳动局培训的方式，对扶持的贫困户进行有必要的驾驶培训，同时宣传学习好有关的道路交通安全法，使他们知法、懂法、守法，同时我县以《萨嘎县贫困户管理办法》和《村规民约》等制度来约束贫困户酒后驾车等违法行为，保证不出安全问题，保证项目的顺利实施。
——短期育肥、借母畜还仔畜项目经营模式
1、短期育肥经营模式。一是育肥模式。采取贫困户到户育肥方法。贫困户针对育肥绵羊，采取草场围栏等方式把草质好的草场供给给育肥绵羊，同时跟实际结合，购买育肥饲草，实现短
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期育肥项目取得实效。二是营销模式。在营销模式上，为了真正让贫困户成为绵羊产业开发的经营主体和受益主体，由乡人民政府统一管理、统一销售，贫困户代表参加销售过程，并每次的销售收入进行公示、公告。三是滚动发展模式。每年底出售全部绵羊，所得收入中留取绵羊基数购买成本作为下一年滚动发展短期育肥的资金，滚动发展资金由县扶贫办牵头，纪检委、财政局参与监督，具体有项目区人民政府统一管理，筹备下一步的购买绵羊，其余收入作为贫困户增收部分使用。
2、借母畜还仔畜项目模式。一是签订还仔畜协议书。该项目建设我县将牲畜分配给受益户，并与受益户签订还仔畜协议书，宣传好相关国家扶贫政策，明确还仔畜的目标任务，确保还仔畜工作落到实处。二是明确还仔畜方式。项目区受益户必须在分配母绵羊的第三年开始，返还扶持头数的50%牲畜给乡政府和县扶贫办，乡政府和县扶贫办根据现有草场面积和载畜量返还牲畜分配给2300元以下贫困户进行扶持；项目借畜户与滚动发展扶持户签订协议，形成滚动扶持户监督项目扶持养殖户的机制，把项目连续滚动发展，所选滚动发展户做到不跨乡、不跨村，达到项目不间断，受益户不断扩大，最终达到全乡脱贫的目的。
第二节 到户产业项目经营模式
——藏式茶馆、拖拉机维修站、开荒开发项目经营模式 1、藏式茶馆经营模式。藏式茶馆建成后，根据项目区贫困
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户人口的实际情况，由乡人民政府组织和监督由村委会推荐，扶贫低收入户中采取自愿与公示结合的办法，选出有一定经营经验的2—3名贫困户人员来管理和经营。藏式茶馆按照责任到户、自主经营、自负盈亏、自我发展的原则经营，经营所取得的收入属贫困户所有，同时制定脱贫目标等。
2、拖拉机维修站经营模式。项目投产后，“支部+贫困户”经营模式，把拖拉机维修站的国家投资部分作为贫困户入股资金，坚持“自我发展、自我积累、自主经营、自负盈亏、风险共担”的原则,把国家投资作为贫困户的股，所得的利润作为贫困户经营收入，以轮换的形式带达吉岭乡5—6名贫困户实现就业，实现增收致富和转移劳动力。乡党政指派一名乡干部对项目的日常管理和运行指导和监督，制定拖拉机维修站的规章管理，确保项目区的贫困户永久性受益。同时对贫困户进行上岗前的安全培训，加强贫贫困户的防火等安全教育，并配备必要的消防器材，消除火灾隐患。项目建成后，乡党政干部参与监督加工流程、设备管理，确保项目长久发挥效益。
3、荒地开发项目经营模式。分配耕地按照贫困户现有耕地亩数和人数为基数，人多少亩多分配的原则对贫困户进行分配，该项目由县扶贫办、项目区人民政府联合实施，具体落实到贫困户，要求群众管护，利用好耕地，发挥好长效机制和增收效益，并让该项目的实施真正起到扶持该乡贫困户的作用，增加贫困户人均耕地面积数，使贫困户早日实现脱贫致富目标。
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