萨嘎县2013—2015年整乡推进扶贫开发规划
众增收的中心，着力于解决贫困群众增加收入，努力实现人与自然的和谐发展。
——坚持开发式扶贫的原则。不搞救济施舍式扶贫，项目必须具有开发潜力，发展潜力，让贫困农牧民参与，提高农牧民的创造能力，逐步消除贫困群众的“等、靠、要”的依赖思想。
——坚持扶贫项目到村入户原则。按照自治区扶贫办到户项目达到60%的要求和我县人口较少、资源匮乏、贫困人口大分散、小集中的特点，解决这些地方的脱贫和发展问题，必须遵循扶贫项目到村入户的原则，集中人力、财力、物力，有计划、有目标、有步骤地逐一解决。
第四节 规划的目标任务
——加快脱贫致富进程。因地制宜，开展整乡推进扶贫开发工程，对缺乏生存条件的贫困人口实行易地扶贫，按照自治区扶贫办到户项目达到60%的要求，加大到户项目落实力度，尤其挖掘联户产业的潜质，加大财政转移支付力度，解决绝对贫困人口温饱问题。基本消除因灾因病致贫、返贫现象，巩固扶贫成果。力争整乡推进末农牧民群众人均收入达到2300元以上，提高贫困地区人口素质，鼓励勤劳致富，加快脱贫致富进程。
——积极拓宽农牧民增收渠道。坚持“多予少取放活”的方针，拓宽农牧民就业增收渠道，充分挖掘农牧业内部的增收潜力，建立农牧民稳定增收的长效机制。健全农牧区市场体系，落实支持和保护农牧业发展的措施，加大农牧区劳动力技能培训力度和
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组织化程度。大力拓展农牧民增收渠道，依靠科技实现增产增效，着力做好农牧业结构调整。引导农牧民积极发展各类专业经济合作组织，加强农牧民技能培训，引导他们参与工程建设、旅游业服务。建立健全畜产品流通营销组织和各类物资集散市场体系，积极培育农牧区经纪人队伍，建立乡、村民间加工营销组织。发展农畜产品加工业，提高农畜产品的商品率。发展劳务经济，发展非农产业，开展劳务输出，促进农牧区富余劳动力转移和就业。政府及相关涉农部门要加强信息收集，为农牧区经济发展提供市场信息服务和引导。继续执行对农牧民的各类补贴，增加农牧民补偿性收入。整乡推进时期，力争农牧民群众人均纯收入以两位数的速度递增，实现贫困户人均纯收入到2015年越过2300元。
——基础设施条件进一步改善。增加对贫困地区的基础设施建设投入，进一步改善基本生产生活条件，增强农牧民抵御自然灾害能力，提高贫困地区可持续发展能力。通过实施安居工程建设，解决目前无房户、危房户和住房困难户的居住困难问题；全面解决人畜饮水安全问题；电力覆盖率达到90%；道路交通明显改善，邮电通讯事业加快发展。农牧区电视、广播人口覆盖率分别达到88%和92%。
——两手都要抓，两手都要硬。2013—2015年，我县扶贫工作坚持一手抓整乡推进和面上扶贫开发项目实施，一手抓扶贫开发与农村低保“两项制度”有效衔接试点工作，做到工作不松
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懈、力度不减弱、措施办法不减少，全面完成扶贫目标任务。
——技能培训进一步加大。在夏如乡整乡推进开发实施的三年里，力争实现贫困户技能培训100人次以上，转移就业30人以上。
——整合资金，加大项目覆盖面。整合资金，加大投入，居民生活质量有较大提高，扩大财政对农牧区公共服务的覆盖范围。
——坚持可持续发展。资源得到保护和合理利用，生态环境进一步优化，主要环境指标接近或达到优良状态。继续实施原生态保护奖励机制进一步健全完善，退化沙化草场得到明显遏制。
——产业结构更加优化。推进一产上规模，加快产业内部结构调整和改良，大力发展特色农牧业，巩固农牧业基础地位。争取二产实现新突破，提高二产对GDP的贡献率，培育新的经济增长点。加快发展第三产业，提高第三产业发展的质量和水平。
——社会事业更加进步。全民的科学文化素质不断提高，人口自然增长率控制在10‰左右，劳动力平均受教育年限达到6年，小学和初中入学率分别达到100%和98%以上。
——社会更加和谐。更加注重经济社会协调发展，更加注重社会公平。社会主义民主更加完善，法制更加完备，依法治县各项措施得到全面落实，人民的各项权益得到切实尊重和保障。反分裂斗争工作机制进一步健全和完善，社会治安综合治理进一步加强，国家安全和社会稳定得到有效保障。
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第四章 规划项目资金预算及效益分析
第一节 规划项目资金预算
夏如乡整乡推进扶贫开发项目按照产业发展和培训就业的新时期参与式扶贫开发的总体思路共分3大类，既基建项目、产业项目、其他类项目。2013—2015年规划项目10 个，总投资730.1万元。
详见2013—2015项目规划表
第二节、项目投资预算
经概算，夏如乡整乡推进项目规划总投资730.1万元，其中：国家投资456.25万元，农机补贴194.1452万元，劳务投入80.57万元。（不包括整合项目投资）
（1）扶贫开发基建项目总投资19万元，其中：国家投资14万元，当地劳务投入5万元。
（2）产业化项目总投资142.1万元，其中：国家投资123万元，当地劳务投入19.1万元。
（3）到户项目总投资466.99万元，其中：国家投资319.25万元，农机补贴194.1452万元，当地劳务投入50.6048万元。
（4）部门整合项目总投资1430万元，其中：部门投资1260万元，当地群众劳务投入170万元。
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第三节 效益分析
夏如乡整乡推进扶贫开发规划项目共有10 个，遍布在6个行政村，涵盖了全乡2300元一下每一户贫困农牧民家庭，是夏如乡整乡推进经济社会的重要规划之一，对于发展全乡经济，改善农牧民群众生产生活条件，提高生活水平具有重要的意义。
——经济效益
通过项目落实，将极大地改善夏如乡的基础设施条件，促进产业发展项目，解决部分贫困户就业问题，增加现金收入，贫困群众人均纯收入到2015年可突破2300元。主要表现在：
（一）通过基建项目建设，可以改善群众的生产生活条件，能起到贫困群众与外界联系的纽带作用，可以间接增加贫困群众的增收渠道，增加群众收入，可为项目区群众创造15多万元的经济效益。
（二）购臵拖拉机，通过项目的实施，可有效地把当地闲散的牧民组织起来，参与当地工程建设，参与家乡建设，提高劳务输出，增加现金收入。
（三）创收项目，通过拖拉机维修站、借母畜还仔畜、藏式茶馆可以进一步激发贫困群众参与市场经济的热潮，将资源优势转化为经济优势增加贫困群众的现金收入，人均年增收700多元，同时可发展第三产业，带动一方经济发展。
（四）荒地开发项目可以进一步改善农牧民的生产条件，增
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