萨嘎县2013—2015年整乡推进扶贫开发规划
有效发挥第一产业的优势，通过国家的有力政策，进一步加大资金投入、加强项目开发力度，使贫困户增产增收。
2、借母畜还仔畜需求，由于受灾、分家等原因，夏如个别村仍有无畜和少畜户，夏如乡属半农半牧，有的贫困户耕地面积少，但有草场，由于缺乏牲畜，畜牧业发展受到很大限制，生活也面临困难。因此扶持无畜户或少畜户的生产资料问题是广大贫困群众的迫切愿望。
——生产工具需求
农机具需求，随着萨嘎县经济社会的发展，广大农牧民开始思想转变，外出务工是当前项目区贫困户群众实现增收的有效途径之一，但是现有的生产工具（拖拉机）远远不能满足生产需求，根据萨嘎县经济社会发展规划，基建很多项目向夏如、旦嘎等偏远乡镇倾斜。因此项目区群众急切盼望解决拖拉机等生产工具，提高劳务输出，实现增收。
——产业发展需求
1、拖拉机维修站项目需求，项目区目前生产拖拉机、摩托车等车辆较多，但是由于乡里没有维修站，当地群众维修机械需到县城，极不方便，因此项目区的广大群众希望在乡新建一座维修站，方便当地群众，同时转移贫困群众的剩余劳动力、解决贫困群众的就业问题，且通过县人社局和县扶贫办进行了维修，项目非常可行。
2、藏式茶馆建设：遵循市场经济规律，依据到户产业的扶
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贫政策，充分利用小型产业的风险小、盈利周期短的优势，在乡人民政府所在地或萨嘎县城，兴办适当规模的小型经济实体藏式茶馆及百货店，发展到户产业项目，积累扶贫资金，解决贫困户剩余劳动力就业。
——技能培训需求
近年，夏如乡农牧民通过外出务工，参加县里大大小小的工程，实现了增收，但由于，当地农牧民技能水平偏低，增收渠道十分有限，一般只能做些粗重的体力活。因此当地农牧民十分渴望通过培训提高自身技能，拓宽增收渠道。
第五节 发展优势分析
——领导重视，群众发展要求强烈
项目的立项受到县委、县政府的高度重视和大力支持，同时经调研项目区人民政府和贫困群众对项目的实施积极性高、愿望强烈、群众愿意承担自筹部分或投劳，该项目的实施切实能改善项目区贫困户的生产生活条件、增加现金收入，并针对每项目不同的立项要求我县做好了农机补贴、草场到户机制等政策衔接工作，同时我县将按照《萨嘎县贫困户管理办法》，结合项目实施的内容，与受益贫困户、乡人民政府签订合同，明确项目的原则和内容，由乡人民政府指导，村委会监督，以保障项目的有序开展和后续管理，所以项目的实施非常可行。
——资源优势
1、夏如乡有600多亩荒地资源，加之雅鲁藏布江流经夏如
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乡，水资源丰富，对发展种植农作物前景看。
2、人力资源：全乡有2628人，其中：劳动力1264人，基础设施项目建设、特色产业项目建设、安居工程建设奠定了人力基础。
——农牧业技术服务体系健全
为使项目发挥长期效益，滚动发展，实现增收，我县依托县兽防站及项目区兽防所负责项目牲畜的疾病防疫和治疗。县兽防站依据项目实施方案，组织乡兽防所技术人员，开展疾病防疫工作和健康检疫、治疗、饲养管理和放牧等技术进行指导服务。
——政策保证
夏如乡被列为2013—2015年西藏自治区实施整乡推进项目的乡镇之一，自治区扶贫办和地区地区扶贫办高度重视，为了搞好此项工作，我县专门成立了实施夏如乡整乡推进项目领导小组，夏如乡为了使项目落到实处，成立了实施项目领导小组。同时按照全区农发扶贫直通车文件精神，充分结合驻村工作队在调研中广大群众所需、所盼的项目，切实扶贫开发政策落实到群众最需要的地方，落实到群众心坎上。
第三章 指导思想及目标任务
第一节 扶贫规划编制的依据
依据藏扶办?2012?44号《关于做好2013—2015年整乡推进乡（镇）扶贫规划》的通知及规划编制要求、萨嘎县《国民
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经济和社会发展整乡推进规划》，《萨嘎县整乡推进扶贫开发规划》结合我县实际，以改变农牧区群众贫困落后的现状为出发点和落脚点，不断改善广大农牧民群众的生产、生活条件，促进农牧区经济社会的协调发展。依据国家西部大开发战略、对外开放战略及扶贫农发工作会议精神，以科学发展观为指导编写本规 划。
第二节 规划编制的指导思想
按照自治区“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的总体要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想及科学发展发展观为指导，按照新时期扶贫理念，全面贯彻自治区和地区关于整乡推进扶贫规划的相关文件要求及精神，牢固树立科学发展观，立足实际，深入群众，全面掌握贫困群众现状，找出贫困原因，分析贫困类型，制定扶贫对策措施。通过面上项目、边境乡村建设、安居工程、整乡推进、使整乡推进扶贫规划更加贴近贫困群众。以提高贫困群众收入为中心，以扶贫工作到乡到村到户为重点，以改善基础生产生活条件和提高贫困群众综合素质为突破口，整合资源，突出重点，发展特色产业为整乡推进扶贫开发项目规划的出发点落脚点，从根本上改变农牧区落后面貌，增加农牧民的收入，增强农牧民自我积累，自我发展的能力，为实现小康社会奠定良好的基础。
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第三节 规划的基本原则
——坚持“三不准”原则。项目筛选中坚持“三不准”原则，即没有基层组织意见的项目不上、没有群众意见的项目不审、没有群众参与的项目不立。一切从当地实际出发，充分尊重群众意愿和项目区人民政府的意见，以投资小、见效快、群众容易接受的项目优先申报，充分发挥群众在项目申报中的主体作用。
——坚持贫困群众参与的原则。把群众参与扶贫开模式贯穿于整乡推进扶贫开发项目的全过程。群众尤其是贫困群众是参与的主体，也是建设的主体，更是受益的主体。让群众参与到实施扶贫开发的每个环节，发挥自力更生，艰苦奋斗的传统，增强积极性、主动性和创造性，使贫困群众增强自我积累，自我发展的能力，依靠自身的力量逐步改变贫困现状。
——坚持因地制宜的原则。一切从当地实际出发，充分发挥资源优势，了解各村的优势，因地制宜地开展项目，突出重点，不搞千篇一律、不搞一刀切。
——坚持量力而行的原则。正确处理需要与可能需要，政府扶持与自力更生的关系，在计划投资范围内，制定项目实施规划，从群众最迫切需要解决的问题中选出“短、平、快”的扶贫建设项目。
——坚持可持续发展的原则。要按照“一加强、两促进”的工作要求，坚持“五个统筹”，正确处理“长于短”、“内与外”、“快与好”、“大与小”、“远与近”、“点与面”的关系，着眼于群
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