萨嘎县2013—2015年整乡推进扶贫开发规划
响造成的宿命观、多子多劳动力的生育观、轻视知识的文化观念、安贫乐道、得过且过的幸福观、老守家园、安土重迁的乡土观，以及等、靠、要的度日观等。这是一种价值贫困、精神贫困，一种比其他贫困更严重、更难治愈的贫困。这种“贫困文化”直接导致了贫困人口很难能够脱贫致富。
——自然条件恶劣，生产方式落后，自然灾害频繁。 1、夏如乡生活环境恶劣，生态环境差，导致生产落后。夏如乡海拔在4300米以上，一年内无明显冬夏之分，只有寒季和暖季，年平均温度低，降水量少，农牧民仍未摆脱逐水草而居的游牧、半游牧生产方式，加之夏如乡是一个多灾易灾的乡，稍遇自然灾害，便出现严重的返贫现象。
2、草场退化、沙化严重，草畜矛盾突出。夏如乡属半干旱气候，干旱也是萨嘎县的主要自然灾害，长时间的干旱导致草场草量严重不足，牲畜自然放养，食粮不足，牲畜大多数处于“夏壮、秋肥、冬瘦、春死”的恶性循环中。
——基础设施建设落后，制约经济发展。由于自然和历史的原因，牧民居住分散，公路、水利、电力、学校、医疗机构等基础设施建设成本高、难度大，导致牧区基础设施建设滞后，严重制约牧区经济发展。
——农业发展滞后，基础设施建设投入严重不足。 1、在农业方面，夏如乡的农牧业由于长期以来在农田水利
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等基础设施建设上资金投入不足，仍处于较为原始的发展和积累状态，靠天吃饭、靠天养畜的状况依然没有改变。
2、土地贫瘠，制约农作物单产提高。土地均为沙壤土，土质差，保土保肥差，每年农牧民投资进行施肥也很难确保农作物高产。
3、农作物种子退化欠缺良种，夏如乡的农作物的种子，虽然在县政府等有关部门的帮助下，进行了改良，但只是局部，未能全面改良，而且农作物结构单一，精耕细作不到位，导致单产低。
——农牧业经营方式陈旧，缺乏科技含量。
1、牲畜品种差。主要是当地品种，当地品种虽然有防寒、抗病的特点，但是发育周期长、体质差、饲养费用高、商品价值低。
2、农牧民饲养牲畜的方式豪放，靠传统的经营模式，牲畜转化成商品的周期长，限制农牧民的增收。且农畜产品还没有得到很好的开发利用。
——农牧民思想落后，市场意识淡薄，缺乏劳动技能。 1、夏如乡农牧民存在严重的“等、靠、要”思想，缺乏脱贫致富的愿望，许多贫困户不求上进的心理严重，过日子得过且过，参与市场积极致富的意识淡薄，不在市场中寻找生活路子，而是待在家中靠政府、靠民政救济资助，个别贫困户目光短浅、
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思想保守，不愿送子女上学读书，宁愿让孩子耽误前途也不愿家人分居，没有知识只能继承父辈的农牧产业，造成世代“靠天吃饭”的恶性循环。
2、个别贫困户优生优育的观念不强，超生现象严重，致使家庭人口多，分家后成为新的贫困户。
3、夏如乡农村富余劳动力较多，但大部分贫困户离市区路途遥远，很多贫困户缺乏在外打工的经验，虽然也有部分贫困户在外打工挣钱，但由于缺乏劳动技能、法律意识，容易在竞争激烈的市场环境中吃亏，政府虽然多次组织小型劳动技能培训、法律知识培训等来强化贫困户的劳动技能，法律意识，但也只能起到一点推动作用，起不到真正增收致富的作用。
——教育起步晚，底子薄，处于低层次发展状态。现有中、小学校校舍条件较差，农牧区教师缺编现象严重，教育质量不高。不少牧民由于受传统观念的影响，对教育重视不够，思想观念落后，不愿意让孩子读书。学生受教育尤其是高等教育程度普遍较低，一般读到初中就不在上学。由于农牧民群众文化素质普遍不高，使一些农牧业生产技术和一些手工业加工技术难以推广，致使农牧民缺乏增收致富能力。因农牧民整体文化水平较低，致使思想更加保守，观念更加落后，不思进取，好吃懒做，“等”、“靠”、“要”思想较重。
综上所述，夏如乡贫困范围广、贫困人口多，贫困程度深，
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要想彻底摆脱贫困落后面貌，决非是一朝一夕之事。必须制定长远的扶贫规划，创新扶贫方法，明确各项目标任务和职责分工，有计划、有步骤、有重点地实施扶贫开发，才能逐步缩小贫富差距，推动夏如乡社会经济快速发展，实现脱贫致富。
第三节 贫困类型
根据贫困人口特点，分为六个类型，既“观念落后型、基础薄弱型、环境恶劣型、生产资料短缺型、劳力缺乏型、技能缺乏型”。
——基础薄弱型
由于历史、社会原因，夏如乡的整体经济发展缓慢，生产基础设施差，农牧业所需要的水利、交通、通信等必要的生产性基础设施简易且缺乏投资，常年失修，不能为改善农牧民生产生活提供足够的基础保障。
——观念落后型
市场经济意识淡薄，超生现象和懒惰思想严重，有的群众由于观念陈旧，思想保守，传统封闭的自然经济占主导地位，缺乏市场经济意识、生产水平低下、生活水平难以提高。
——产业结构滞后型
项目区属纯牧业区，畜产品等相对较为丰富，但是由于资金短缺，开发力度不够等原因，第三产业还处于较为粗放的传统手工模式，产业结构未能优化、市场化、规模化也是产生贫困的主
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要问题之一。
——技能缺乏型
通过调查摸底，项目区所有贫困户中的劳力几乎都没有技能，仅能从事传统的农牧业生产，项目区贫困户缺乏必要的劳动技能，已成为其脱贫致富的“瓶颈”。
——生产资料缺乏型
项目区生产资料是改善农牧民生产生活条件的主要途径，项目区生产资料的缺乏影响了贫困户的增加现金收入和实现脱贫致富。
第四节 贫困户项目需求分析
为了更好地了解项目区贫困户的需求，2012年5月19日—5月25日整乡推进领导小组成员赴各乡召开村、乡、驻村工作队三级会议，严格遵循没有基层组织意见的项目不上、没有群众意见的项目不审、没有群众参与的项目不立的原则，一切从当地实际出发，充分尊重群众意愿和项目区人民政府的意见，以访谈的形式详细了解和掌握了项目区农牧民群众的生产、生活状况。
——农牧业发展需求
1、荒地开发项目，农业是当地的支柱产业，也是农牧民群众的主要增收来源，目前夏如乡荒地资源丰富，怎样更有效地利用荒地资源和增加贫困户人均人均耕地面积，是提高人均收入的有效途径，捉住夏如乡农作物种子改良的机会，大力开展荒地开发项目，
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