昌邑市国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。科学谋划和推进“十二五”时期的发展，对于妥善应对发展环境的新变化，有效化解发展面临的新挑战，继续抓住和用好重要战略机遇期，夺取全面建设小康社会新胜利，加快富裕文明和谐的现代化强市建设,具有十分重要的意义。
一、发展基础
（一）“十一五”发展回顾
“十一五”时期，面对复杂多变的国内外环境和艰巨繁重的发展改革任务，全市人民在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住省委、省政府打造山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区和加快黄河三角洲高效生态经济区建设的重大机遇，努力克服国际金融危机带来的不利影响，“十一五”规划顺利实施，主要任务目标圆满完成，经济社会发展取得了新成绩，为“十二五”时期的发展奠定了坚实基础。
经济实力迈上新台阶。预计（下同）2010年全市地区生产总值达到235亿元，年均增长15.1%；人均GDP达到39492元，年均增长15%。地方财政收入12.42亿元，年均增长20.4%。全社会固定资产投资163.5
亿元，年均增长23.6%。实现社会消费品零售总额84亿元，年均增长18.5%。“十一五”期间累计完成投资558.2亿元，是“十五”时期的3.9倍，实施投资过亿元的项目84个，总投资194.2亿元，完成了一批重大产业和基础设施项目，为经济持续快速发展积蓄了强大后劲。
转方式、调结构取得新成效。产业结构进一步优化，三次产业比例由2005年的16.1:61:22.9调整为2010年的11.4:60.8:27.8。农业现代化水平进一步提高，粮食连年增产，2010年总产达到51.03万吨。工业强市建设成效显著，2010年规模以上工业企业达379家，主营业收入739亿元、利税58.3亿元，年均分别增长28%、38.5%。服务业规模和质量逐步提高，2010年实现增加值65亿元，年均增长16.5%。高新技术产业发展迅速，2010年产值占规模以上工业总产值的比重达到30.6%，比2005年提高15.2个百分点。节能减排工作取得重大进展，“十一五”期间万元GDP能耗累计降低24 %，减排目标全面完成，生态市建设“八大重点工程六十个建设项目”成效明显。
统筹协调发展呈现新亮点。中心城市辐射带动能力进一步增强，服务功能更加完善，建成区面积扩大了5.41平方公里。城西、城北污水处理厂、垃圾处理厂、城区电网改造、城区道路改造、旧城改造、潍河风景区、206国道改线、人民医院病房楼、中央商务区等一批城建重点项目相继竣工，建成区绿化覆盖率达到40.3%。城乡一体化发展成效显著，小城镇综合承载能力大大增强，农村社区覆盖率达100%，综合服务功能不断提升。统筹区域发展实现新突破，黄河三角洲高效生态经济
区、山东半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业聚集区建设成效明显。北部沿海开发步伐加快，已初步形成比较优势突出、集聚效应明显、发展活力充足的经济隆起带。
改革开放结出新成果。积极推进经济体制综合配套改革试点工作，重点领域和关键环节改革取得实质进展。积极推动镇级扩权改革，将市级有关部门的六大类管理权限共90项下放到镇级。政府“大部门制”机构改革顺利实施，企业改制工作全面完成。文化体制改革不断深入，组建了文化广电新闻出版局，进一步理顺了文化事业管理体制。医药卫生体制改革进展顺利，在18处基层医疗卫生机构推行了国家基本药物制度，公立医院改革试点工作稳步推进。政府、企业融资工作实现新突破。外经外贸健康发展，开放水平进一步提高，五年累计进出口总额15.64亿美元，年均增长21.5%。招商引资效果显著，五年累计招商引资总额214.4亿元，实际利用外资累计2.25亿美元。
社会民生得到新改善。教育事业健康发展，教育资源整合实现新突破，组建了市职业教育中心，高中教育实现全部进城。城市社区卫生服务覆盖率达到85%，新农合参合率达到100%。人口与计划生育工作成绩显著，人口自然增长率控制在2.82‰。积极实施“文化惠民”工程，所有镇街全部建成规范化综合文化站。体育事业取得新成绩，农村社区体育设施覆盖率达到100%。社会保障体系进一步完善，五年城镇新增就业4.2万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡低保标准不断提高，
城镇住房保障体系全面建立。人民生活水平进一步提高，农民人均纯收入达到8407元，年均增长10.3%。
经济社会发展中还存在一些问题和不足，主要是：经济发展方式还较为粗放，产业结构不尽合理，产业层次偏低、规模偏小，服务业比重偏低；区域发展不够协调，中心城市辐射带动力仍不够强，城乡差距依然较大；节能减排任务艰巨，资源环境压力日益加重；社会保障水平还不够高、覆盖面还不够广，就业形势仍很严峻。
（二）“十二五”发展环境
“十二五”时期，我市经济社会发展仍处于重要战略机遇期。机遇前所未有，挑战也前所未有。
从国际环境看，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，全球和区域间平等、互惠、共赢的经济合作不断加强，科技创新孕育新突破。从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定。“三区”战略的提出，特别是黄河三角洲高效生态经济区建设、山东半岛蓝色经济区建设相继上升为国家战略，为我市创造了更大的发展空间和平台。“十一五”期间国家实施的一系列扩大内需和改善民生的政策
效应逐步显现，将为我市加快发展创造良好的外部条件。从我市自身情况看，“十一五”时期，我市经济社会快速发展，一批重大产业和基础设施项目陆续建成，发展的基础进一步夯实。我市在“三区”建设中功能叠加，优势突出，“十二五”时期，我市将处于人均GDP从5000美元向10000美元跨越的阶段，工业化、城镇化仍处于快速发展期，信息化、国际化、市场化加快发展，全市经济将进入新一轮快速发展的轨道。
同时，我们也面临着严峻挑战。一是国际金融危机的影响依然存在，世界经济复苏的进程曲折复杂，全球经济增长模式面临深度调整，气候变化等全球治理问题更为突出，各种形式的保护主义抬头，全球资源、市场争夺不断加剧，发展环境更为复杂。二是经济社会发展中一些结构性、深层次矛盾和问题进一步凸显，经济发展与生态环境脆弱的矛盾进一步加剧，社会建设、改革攻坚和对外开放面临新挑战。三是经济发展与土地、水、能源等要素资源短缺和价格上升的矛盾将进一步加剧。四是我市产业结构不尽合理，产业层次不高、科技创新能力不足、高层次人才缺乏的结构性矛盾更加突出，促进经济社会发展的任务更加艰巨。
二、发展目标 （一）指导思想
“十二五”时期，我市经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方