二元经济结构的条件正日渐具备。我国农业和农村经济发展已经进入了以转型升级为目标的农业和农村经济结构战略性调整的新阶段，进入了农业增长方式发生根本性变化，农业和农村内部社会化分工力度加大，农村工业化、城镇化加快发展的新阶段。按可比价格计算，我国2004年的人均GDP是1989年的327.2%，财政收入也达到了26355.88亿元。与此同时，第一产业在GDP中的比重从25%下降到15.2%；居住在农村的人口也从占总人口的73.79%减少到58.24%。全面推进社会主义新农村建设，努力实现城乡协调发展，已经成为我国现阶段经济社会发展的客观要求和迫切任务。
(一)国家层面城乡统筹的现状。
回顾过去几年，从中央到各地，围绕农民增收这一主题，通过一系列强有力的政策措施，直接给农民以实惠。各地种粮农民首次享受到直接补贴的好处，2004年全国共安排粮食直补资金116亿元；全面放开了主产区的粮食购销和价格，在全国范围内形成了粮食购销市场化和经营主体多元化的格局；明确将部分土地出让金用于农业土地开发；中央财政安排专项资金，对产粮大县实行转移支付。2004年农民缯收6.8%、粮食增产9%之后，2005年国家又出台了进一步促进粮能定增产、农民持续增收的政策，如加大农业税、农业特产税的减免力度，着力建立为农民减负的长效机制。2006年中央“一号文件”指出，要加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。顺应经济社会发
展阶段性变化和建设社会主义新农村的要求，坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。2006年要在全国范围内取消农业税，粮食主产区要将种粮直接补贴的资金规模提高到粮食风险基金的50%以上。
2006年国家又出台了一些令人欣慰的举措。在《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中明确提出：\年，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。”同时，该意见指出，要积极调整国民收入分配格局，扩大公共财政覆盖农村的范围；加强政府对农村的公共服务，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。今后，要做到财政新增教育、卫生和文化等事业经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村，政府征用土地出让收益主要用于农村。城市要采取多种形式支持农村发展，推进城市基础设施和公共服务向农村延伸。引导社会资金投向农村建设，营造全社会关心、支持和参与新农村建设的浓厚氛围。资金投入是解决“三农”问题的物质基础和财力保障。据财政部公布的数字，“十五”期间，中央财政安排用于“三农”的资金达11300多亿元，年均递增17%，是改革开放以来投入增加最多、增长速度最快的时期之一。较大幅度增加投入使“三减免三补贴”等各项支农政策较好地得到落实，农民直接受益的程度大大提高。
农村教育方面，从2005年开始，在592个国家扶贫开发工作重点县实行了对农村义务教育阶段贫困家庭学生免除杂费和课本费、对寄宿生补助生活费的政策；《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》中又提出，到2007年，西部地区整体上实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲目标。国家还确定，“十一五”期间在农村义务教育阶段，中小学全面实行免费义务教育，在过去义务教育免除学费的基础上，农村学生的书本费、杂费等费用也将全部由国家负担。
医疗卫生方面，2002年10月，党中央、国务院作出了《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，明确了加强农村公共卫生工作、推进农村卫生服务体系建设、建立和完善新型农村合作医疗制度与医疗救助制度等任务，农村的卫生医疗状况有了一定的改善。在中央和地方财政的共同支持下，新型农村合作医疗的试点工作进展顺利。截至2005年6月底，在开展新型农村合作医疗试点的641个县(市、区)的2.25亿名农村人口中，已有76%的人自愿参加了这项制度。国务院将从2006年起，进一步加大中央和地方财政对建立新型农村合作医疗制度的支持力度，到2008年将在全国农村基本普及新型合作医疗制度。
(二)地方现状与经验。
1.北京市。
(1)工作重心向农村延伸，形成了部门之间支持“三农”的联动机制。北京市把解决“三农”问题作为全市工作的重中之重，明确提出“我们的政府不只是城市的政府，市政府各职能部门也不只是城市的职能部门”，进而要求各部门增强城乡统筹协调发展的意识，从城乡统筹的角度开展工作，积极转变职能，将工作重点向农村延伸。目前，全市已建立起了城乡统筹协调的工作机制，市长直接抓统筹，市级各职能部门把工作范围和重点向农村延伸，城乡统筹的合力初步形成。2005年全市各涉农部门集中开展了大规模的“春季调研”活动，各单位“一把手”领导亲自组织、亲身参与，深入乡村进行调研，摸清底数、分析问题、研究对策，共形成了28份调研报告。针对调研过程中发现的问题，市政府进一步推动调研成果转化，将这28份调研报告形成了53项可操作的年度项目，其中关于农民问题的有14个项目，关于农业问题的有10个项目，关于农村问题的有29个项目。每一个项目都有明确具体的任务、完成时间、主要责任单位和协办单位。通过搭建这些项目平台，全市上下形成了职责明确、横向协调、上下联动的工作机制，有效促进了政策资源、城乡资源的整合。
(2)财政资金投入向农村倾斜，为新农村建设提供强劲的资金支持。2005年北京市有关文件明确提出：市政府建设资金中，用于郊
区的比例不低于50%，重点投入郊区基础设施建设；新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于区县以下的比例不低于70%，等等。这些政策的出台为财政支出结构调整、实现财政资金投入向农村倾斜进一步指明了任务和要求。
近两年，全市用于郊区、用于“三农”的资金在大幅增加，比重也在逐步提高。2004年，市政府投资的增量全部都投向了远郊区县，用于郊区建设的政府投资达58.7亿元，比2003年增加了1.7倍；市财政用于“三农”的投入达20.5亿元，比2003年增加了1.1倍。2005年，北京市发改委安排的政府投向10个远郊区县与城八区的比例已由2003年的2：8调整为5：5，投向远郊区县的市级政府投资，2005年计划安排77亿元，比2003年的22亿元增加了2.5倍。
此外，各个部门的专项资金也在向农村倾斜。2004年，教育部门投向农村的资金由2002年的1.2亿元、2003年的3.4亿元增加到&4亿元。2005年，义务教育阶段免除了杂费，下一步将实现全部免费。科技部门2005年用于区县的资金近3亿元。市交通委实施了“村村通油路”工程，每公里市级以上补助20万元，2005年底所有行政村都实现通油路。并且，还计划从2006年起将该项工程向自然村和村内道路延伸。
(3)项目安排解决突出问题，使农民真正受益。北京市在城乡统