限，三个农村居民的消费水平抵不上一个城市居民的消费水平；使农业生产规模化经营难以形成，阻碍了农民收入的提高，使居住过于分散的农村生产生活条件得不到彻底改善。农村经济环境和农民生活质量的改善，最终取决于农村人均占资源的条件，正是在这个意义上，解决农民和富余农民的出路在于通过发展城市(镇)，彻底改变农村人口远远大于城市人口的格局，解决城乡差距这个难题。
4.城乡资源配臵不合理。相当长一个时期，我国运用各种行政手段，从社会各方面尤其是农村中集中有限资源，为工业的发展服务和城市的扩容提供了原始的资金积累，导致资本、技术、人才和信息等生产要素相对集中在城市，促进了城市的发展、抑制了农村的发展。
(1)农用资金严重不足。国家用于农业投入资金虽然逐年增加，但比例仍然较少，还有部分资金难以到位；集体经济薄弱，阻碍了农村公共设施的改善；信贷资金紧张，农民贷款难；农民个人投资主要在“房子”和“儿子”上，对扩大再生产和改善生产方面投入低得和可怜，不到5%。
(2)农业实用技术开发少，推广难。农业科技推广网络不健全，农业技术市场缺乏，科技成果转化慢，农业投资开发的风险过大，都影响了农民增收，农业增效。
(3)农业技术人才少，普及农业科技知识，推广农业新品种、新技术，引入现代化的生产经营管理模式都离不开农业人才。但由于城乡的巨大差距，城里的人才不愿到农村，农村有能耐的人都争着往城里跑，真正扎根农村，造福农民的人才太少。
(4)农村信息不灵通。信息化离农村还较远，“农民不出门，便知天下事”的理想，尚未实现。多数农民对“种什么，怎么种，种多少，卖哪里”心里没底，对变幻莫测的农产品市场把握不住，盲目生产，增产不增收。
五、今后城乡统筹发展的原则
1.坚持以人为本原则。统筹城乡发展的目标是促进农民的全面发展。现阶段在发展中和体制上制约农民全面发展的核心问题是农民不能完全享有与城市市民同等的权益。必须坚持以人为本的原则，按照树立和落实科学发展观、构建和谐社会的要求，始终围绕“保障农民权益、增进农民利益”这一核心，全面发挥工业化、城市化、市场化对“三农”发展的带动作用，让农民群众不仅成为“三化”的最强推动者，而且成为“三化”的最大受益者。
2.坚持弄虚作假府主导原则。统筹城乡发展实际上就是要解决二元结构削弱“三农”发展、市场机制不利“三农”发展的问题。必须
坚持政府主导的原则，尽快改变计划经济体制下实行的城乡差别发展战略及其城乡二元结构，在更大程度地发挥市场在资源配臵中的基础性作用的同时，让政府成为“统筹”的主体，按照公平的原则，制定公共政策，更好地履行政府的社会管理和公共服务职能，弥补市场机制的缺陷，促进“三农”更快地发展。
3.坚持社会公平原则。统筹城乡发展关键是要体现政府对“弱者”的支持与保护，让农民分享改革发展的成果和政府的公共资源。必须坚持社会公平的原则，尽快将政府职能转到提供公共产品和完善公共服务上来，把解决“三农”问题作为主要任务，加大对农村的公共产品投入，建立健全覆盖城乡的公共服务体系，加强对农业这一弱质产业、农村这一落后社区、农民这一弱势群体的支持，加快缩小工农差别、城乡差别、地区差别和阶层差别。
4.坚持深化改革原则。统筹城乡发展的进展，从根本上取决于二元结构体制障碍扫除的程度。必须坚持深化改革的原则，按照党的十六届三中全会的要求，加快推进宏观经济体制和社会领域的改革，着力打破城乡二元结构，切实调整国民收入分配格局，建立健全公共财政体制，尽快改变财政税收、金融保险、社会保障、劳动就业、教育培训、医疗卫生和规划建设等方面城乡不平等的待遇，建立健全城乡平等的经济社会体制。
5.坚持县域为主原则。统筹城乡发展的矛盾方面是解决好“三农”问题。县域是“三农”问题的发生地，也是解决“三农”问题的“主战场”。必须坚持县域为主的原则，着力提升县域的工业化和城镇化水平，增强县城和中心镇对产业、人口的集聚能力和对“三农”发展的带动能力，增强农村社区对城市文明的接纳能力，促进城市基础设施加快向农村延伸、城市公共服务加快向农村覆盖、城市现代文明加快向农村辐射，形成以城带乡、城乡互促的发展路子。
6.坚持合力推进原则。统筹城乡发展是一项涉及上下左右各个方面的系统工程。必须坚持合力推进的原则，按照执政为民的要求，树立和坚持正确的政绩观，真正把“三农”工作放到“重中之重”的位臵，深化行政体制改革，强化综合管理，协调各方力量，整合各种资源，切实改变农口部门就“三农”论“三农”、农外部门与“三农”不相关的传统管理体制和工作格局，形成合心、合力、合拍的良好氛围和有效机制。
六、采取切实措施促进城乡统筹发展
打破城乡二元结构，统筹城乡协调发展，是历史留给我们的现实课题。要做好这一课题，必须在深入研究的基础上，综合运用行政、经济、法律和市场手段，多管齐下，多策并举。概而言之，就是要大力调整经济社会发展的战略，重新构建国民收入分配格局，消除制约
城乡协调发展的体制性障碍，加快农村生产方式的变革；就是要大力推进产业结构调整，增强工业反哺农业的能力，逐步拓宽农业人口向非农产业转移的渠道，提高特色农业的商品化、规模化和集约化水平，推进城乡互动，促进工农互补，实现城乡经济和社会协调发展。
(一)统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设。
1.建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村。加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步。农村人口众多是我国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。“十一五”时期，必须抓住机遇，加快改变农村经济社会发展滞后的局面，扎实稳步推进社会主义新农村建设。
2.加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。顺应经济社会发展阶段性变化和建设社会主义新农村的要求，坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。调整国民收入分配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量