荆州市古城片区控制性详细规划
JINGZHOUSHI SHABEIXINQU KONGZHIXINGXIANGXIGUIHUA
目 录
第一章 概述 第二章 现状分析
第三章 规划指导思想、依据及目标 第四章 用地布局规划
第五章 土地使用强度与控制指标规划 第六章 古城保护规划 第七章 旅游景区规划 第八章 道路交通规划 第九章 绿地景观规划 第十章 市政工程规划 第十一章 “五线”控制规划 第十二章 近期建设规划 第十三章 规划实施建议
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荆 州 市 荆 州 古 城 区 控 制 性 详 细 规 划
第一章 概述
第一节 概况
荆州地处湖北省中南部，位于江汉平原腹地。东连武汉，西接三峡，南跨长江，北邻汉水，是连东西、跨南北的交通要道和物质集散地。其当中国南北交汇之域，冠荆山之余脉，襟长江而带四湖，气候宜人，景色清秀，沃野千里，物产丰饶，是镶嵌在江汉平原上的一颗明珠。正是这优越的地理环境，哺育出了灿烂的荆楚文化，是楚文化的发祥地，三国文化的核心。它作为我国第一批历史文化名城之一，其历史文化源远流长，博大精深。
早在五六千年前，人类就在这里创造了大溪文化等原始文化，是华夏上古九州之一。回眸中国历史长河，荆州在每个时期都有其文化亮点。
.春秋战国时期，从楚文王元年“始都郢”，至楚倾襄王迁都陈，楚国共有20个楚王在此建都，历时411年；
.秦汉时期，荆州作为楚都的余光尚未散去，发达的农耕文明与济济人才便注定“亡秦必楚”；
.三国两晋南北朝时期，荆州更显地域优势，成为南国军事重镇、长江流域的咽喉，“得荆州者得天下”成为天下英豪的战略共识。
.隋唐时期，荆州的佛道文化伴随着封建王朝的鼎盛，而昌显盛大景象； .宋元时期的荆州，成为黄金水道的内陆港口，其码头文化，水利文化更为发达，文化名人辈出；
.明清时期，荆州为成长为成熟化的商业市镇，其商业文明在社会锐变中悄然兴起。
荆州从上古一路走来，历尽沧桑，也给我们留下灿烂的荆楚文化以及很多值得凭吊的历史遗迹。仅荆州古城内外所遗存的旅游资源就相当丰富。
第二节 规划背景
近年来，荆州市凭借优越的区位优势和不断改善的区域交通条件，城市建设发展迅猛，随着国家大环境大形势的变化，荆州市受长三角与长江经济带扩散的影响、中部崛起的宏观形势的驱动、湖北省对荆州市的发展提出的新要求等，荆州市再次面临巨大的发展机遇，荆州市政府结合国家的中部崛起战略，确立了荆州市“农业立市、工业兴市、文化富市”的发展战略，而荆州古城片区作为荆州历史文化名城的核心部分，是荆州市总体规划中所确定的五大具有职能发展要求的特色片区之一，全市的文化旅游、商业服务区。
荆州古城片区位于荆州城区西北部，规划区总用地面积987.92公顷。是荆州历史文化名城特色最为集中，同时也是保护与发展矛盾最为突出的部分。荆州市为了保护名城的历史文化遗产,恢复古城历史风貌，同时改善居民的生活环境，发展文化观光旅游，为荆州名城的经济发展注入新的生机，于2002年编制了第一轮的古城控规，在此基础上，又于2006年针对古城人口密度过大、用地功能紊乱、古城风貌破坏严重等问题，编制了古城疏散规划，这两次规划的研究范围均集中在古城墙围合的区域内。随着城市建设的发展，原有的规划从深度和广度上都不能适应和控制、指导古城片区的全面保护与更新工作，必须根据新的历史条件进行重新编制，使规划既有宏观上的控制，又有微观上的引导，以促进荆州古城的保护更新建设的协调进行。
第二章 现状分析
近几年来为了实施名城保护规划，改善古城环境，主要做了以下几个方面的工作。
1、为了加强名城保护规划工作，市政府专门成立了荆州历史名城保护委员
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会，下设办公室，负责协调名城保护的建设、管理等方面的工作。颁布了《荆州历史文化名城保护暂行办法》（荆州市人民政府令第29号）。
2、为了保护荆州古城的整体风貌，有效的指导和控制古城内的建设，于2002年编制了第一轮的荆州市古城控制性详细规划。
3、为了改善古城环境，拆除了古城东部有碍景观的建筑，兴建了凤凰广场、九龙渊公园；在护城河与古城墙之间兴建了环形步道，通过疏挖、驳岸、绿化等措施整理了护城河环境，极大地改善了古城面貌。
4、为了整治古城水环境，解决护城河水污染问题，根据荆州古城排水工程规划，通过银行贷款，兴建或正在兴建污水泵站、截污干管和草市污水处理场等，已取得了初步成效。
5、为了保护历史街区，对古城内外的传统民居进行了调查分类。得胜街、冠带巷、三义街等的整治，已申请列入国家名城保护专项基金计划，以改变历史街区的环境及市政基础设施条件。
6、为了实施古城疏散规划，在古城内已停止审批住宅、行政办公等建设项目。城内的三监狱、荆州师院、荆州中学等都计划或已经搬出城外；市法院、市检察院、市工商局、区检察院等机关已经或正在实施搬迁计划。
但由于在城市建设中的各种原因，在荆州古城保护中还存在许多问题。突出表现在古城的文物紫线、河道蓝线、道路红线、绿地绿线这四线缺乏明确的规划，导致古城的整体规划缺乏有效控制，为找出问题之所在，对此我们主要从以下七个方面对荆州古城的现状进行了分析。
第一节 土地使用现状分析
荆州古城片区用地约987.92公顷，现状人均建设用地89.03平方米，其中
古城内用地459.78公顷，人均建设用地仅50.58平方米。古城片区用地性质较为复杂，并且布局杂乱，地块改建现象普遍，其层数、形式、体量、色彩等与古城整体风貌格格不入，成片改造地段开发强度失控，破坏了古城肌理。其主要用地构成中居住用地占281.33公顷、公共设施用地165.88公顷、工业用地27.02公顷、仓储用地3.44公顷、对外交通用地4.54公顷、道路广场用地83.07公顷、市政设施用地11.31公顷、绿地111.33公顷、，特殊用地19.1公顷、水域和其他用地280.9公顷。通过对荆州古城用地构成进行分析可得出:
1、古城片内行政办公用地、教育用地所占比例过大，而体现荆州古城核心功能的文化、旅游服务设施用地严重不足，用地功能存在效益低下的现象。
2、古城内居住用地为198.16公顷，占整个古城内用地的43.1%，而人均居住用地仅21.8平方米，反映出荆州古城内人口密度过大，人居环境较差。
3、古城片区现状道路广场用地人均指标7.49平方米，刚刚达到人均7平方米的国标下限标准。现状主要道路、次要道路基本形成，但缺乏城市支路，导致古城片区道路交通网络联系性不强，主要道路、次要道路交通负担过重，街区划分过大，地块内交通局限性较大，难以满足消防要求。而且古城片区静态交通用地严重不足，特别是社会停车场用地极度缺乏，目前的社会车辆主要以路边停放为主，车辆乱停乱放现象随处可见，使古城的环境和形象都受到了影响。
4、古城片区现状公共绿地人均10.03平方米的指标虽然达到了国标标准，但分布不够均匀,基本上集中在三国公园和环城绿带上,特别是缺少与居民日常生活息息相关的街头公园、小区绿地，以至荆州古城内街头公园、小广场、小块绿地成了古城内的稀缺品，这也从一个侧面反映出荆州古城人居环境较差.
5、古城片区现状中小学教育用地的分布情况：古城内现有中学7所，分别
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是荆州中学、江陵中学、荆师附中、西门中学、南门中学、郢都中学、东方红中学。小学4所，分别是郢都小学、东门小学、荆州小学、荆州实验小学。从分布情况上来看，荆州古城内小学负担人口过重，达到每所负担2.27万人，且服务半径较大，对学生的出行和安全有一定影响。中学从数量上能满足现状需要，但有些学校规模偏小，而且如荆师附中长期占用文庙文物古迹用地，破坏了历史景观，损害了文物古迹；古城外现有2所小学，分别是太晖小学和西门小学，其中西门小学规模偏小。
6、古城内现有医院七所，即荆州市中心医院、荆州市五医、荆州区二医院、市血防医院、荆州市儿童保健中心医院、区妇幼保健院、卫校附属医院；古城外有一所专科医院，为市皮肤病医院。按照国标规定的十万人左右设一所300—400床医院的标准，古城现状医院中荆州市中心医院规模即为1500床左右，因此古城现状医院标准过大，医院床位有较大剩余。也从一方面吸引了过多人流、车流涌入古城，使古城不堪重负。
表2-1现状用地平衡表
现状城市建设用地平衡表 序号 代码 用地名称 面积 比例 人均面积 （万平方米） （100%） （平方米/人） 居住用地 281.33 28.47 25.35 一类住宅用地（R11） 1.88 二类住宅用地（R21） 138.64 1 R 其 三类住宅用地（R31） 78.31 中 四类住宅用地（R41） 18.5 公共服务设施用地（R22） 27.51 道路用地（R23） 16.49 公共设施用地 165.88 16.79 14.95 2 C 其 市属办公用地（C11） 35.79 非市属办公用地（C12） 4.98
中 商业用地（C21） 15.43 金融保险业用地（C22） 2.88 贸易咨询用地（C23） 7.04 服务业用地（C24） 0.31 旅馆业用地（C25） 8.18 市场用地（C26） 7.25 文化艺术团体用地（C32） 0.94 广播电视用地（C33） 0.91 图书展览用地（C34） 4.6 影剧院用地（C35） 0.73 游乐用地（C36） 3.37 体育场馆用地（C41） 2.07 医院用地（C51） 10.54 卫生防疫用地（C52） 2.07 休疗养用地（C53） 0.08 高等学校用地（C61） 19.94 中等专业学校用地（C62） 10.3 成人与业余学校用地（C63） 5.88 特殊学校用地（C64） 1.83 科研设计用地（C65） 14.38 文物古迹用地（C7） 4.42 其它公共设施用地（C9） 1.96 工业用地 27.02 2.74 2.44 3 M 其一类工业用地（M1） 2.33 中 二类工业用地（M2） 11.97 三类工业用地（M3） 12.72 仓储用地 3.44 0.35 0.31 4 W 其普通仓库用地（W1） 3.0 中 危险品仓库用地（W2） 0.44 5 T 对外交通用地 4.54 0.46 0.41 长途客运站用地（T23） 4.54 6 S 道路广场用地 83.07 8.41 7.49 24 荆州市城市规划设计研究院
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其道路用地（S1） 73.81 中 游憩集会广场用地（S22） 9.26 市政公用设施用地 11.31 1.14 1.02 供水用地（U11） 0.05 供电用地（U12） 1.27 供燃气用地（U13） 0.13 货运交通用地（U22） 1.82 7 U 其 其它交通设施用地（U29） 2.14 中 邮电设施用地（U3） 1.50 雨水、污水处理用地（U41） 0.12 粪便垃圾处理用地（U42） 0.16 施工与维修设施用地（U5） 0.34 殡葬设施用地（U6） 3.78 绿地 111.33 11.27 10.03 8 G 其公园绿地（G11） 71.89 中 街头绿地（G12） 39.27 园林生产绿地（G21） 0.17 特殊用地 19.1 1.93 1.72 9 D 其军事用地（D1） 17.7 中 保安用地（D3） 1.4 水域和其它用地 280.9 28.43. 25.32 10 E 其水域（E1） 142.37 中 弃置地（E7） 138.53 合计 城市建设用地 987.92 100 89.03 现状总人口：110960人
第二节 人口容量现状分析
荆州古城内的人口分布在北门居委会、玄妙观居委会、三义街居委会、通会桥居委会、解放居委会、民主街居委会、荆东居委会、西门居委会、郢都路
居委会、向阳居委会、南门居委会、迎宾居委会、黄金堂居委会、东门居委会、繁荣街居委会等15个居委会中。通过对古城内的人口分布的详细调查，其人口容量如下：
2011年荆州古城片区现有户籍人口155923人（其中古城内137509人，古城外18414人），现状户籍人口毛密度为158人/ha（其中古城内299人/ha，古城外35人/ha），现状户籍人口净密度为554人/ha（其中古城内694人/ha，古城外221人/ha）；现有常住人口110960人（其中古城内90902人，古城外20058人），现状常住人口毛密度为113人/ha（其中古城内198人/ha，古城外38人/ha），现状常住人口净密度为394人/ha（其中古城内459人/ha，古城外241人/ha）。
在古城片区的13个街区中，人口分布情况如下：
.人口毛密度在0—100人/公顷的街区有6个：太晖观街区10人/ha，三国公园街区72人/ha，得胜街街区95人/ha，玄妙观街区85人/ha，明月楼街区72人/ha，公安门街区52人/ha。
. 人口毛密度在101—200人/公顷的街区有4个：繁荣街街区108人/ha，化工队街区111人/ha，西湖街区114人/ha，黄金堂街区178人/ha。
. 人口毛密度在201—300人/公顷的街区有2个：文庙街区210人/ha，关庙街区217人/ha。
. 人口毛密度在301—500人/公顷的街区有1个：江陵中学街区366人/ha。 从现状数据上来看，荆州古城内人口密度太高，人口毛密度198人/ha的指标大大高于常规100人/ha的指标。过高的人口容量导致古城环境质量严重恶化，交通拥挤不堪，历史街区遭到严重破坏。
第三节 公共设施现状分析
古城片区现状公共设施用地165.88公顷，占总建设用地的16.79%，其中：行行政办公用地40.77公顷，商业用地41.09公顷，文化娱乐用地10.55公顷，
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