边际成本与经济社会的关系，特别是单个边际成本及其收益与社会成本发生背离时，就需要借助政府的行政手段进行干预。
4．实现共同富裕的经济运行根本目标的有力保障。消除两极分化和实现共同富裕，是社会主义国家经济运行的根本目标。对此，市场本身并不能自动予以解决，只有政府采取措施才能保证其实现。
5．赶超先进国家，实现跨越式发展。后进国家赶超先进国家实现跳越式发展，除了吸收、采纳世界上先进的科学技术、机器设备和管理方法之外，借助政府的力量是至关重要的。
第二节 宏观调控的模式、目标与手段 一、宏观调控模式
宏观调控模式作为整个经济体制模式的重要组成部分，是由经济体制模式决定的。我们要建立的社会主义市场经济体制，就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，也就是让市场在资源配置上发挥基础作用，而国家计划则发挥导向作用。与社会主义市场经济体制相适应的宏观调控模式，则应该是既能充分发挥市场调节对资源配置的基础性作用，又能充分发挥政府宏观调控的导向作用，实现市场调节与政府宏观调控的有机结合。 宏观调控模式应具有以下特征：
第一，整个宏观调控是在市场调节的基础上进行的。 第二，计划的形式和作用的范围发生了重大的变化。 第三，对企业的调控方式以间接调控为主。
第四，调控手段实行经济的、行政的、法律的手段相结合。
36 3．实现充分就业。充分就业是世界各国都很重视的一个目标。它有两个含义：一是指有劳动能力并愿意参加工作的人都能找到工作；二是指已经就业的劳动者的能力得到充分发挥，做到人尽其才，但由于自愿性失业和摩擦性失业不可避免，所．以，充分就业只是指最低失业率状态下的就业。
4．保证物价稳定。稳定物价是指保持物价总水平的基本稳定，即将物价变动保持在经济顺畅运行所允许而居民又能承受的范围内，既不发生严重的通货膨胀又不发生严重的通货紧缩。物价的基本稳定，有利于经济的稳定发展和人民生活的改善，从而调动各方面的积极性。物价基本稳定的标志是：零售商品物价指数上升的幅度一般不超过银行存款利率，职工生活费用指数上升的幅度不超过职工平均工资的增长速度。
5．保持国际收支平衡。国际收支平衡主要指资本流入和流出的平衡和进出口的平衡。在当今开放的世界，国际收支平衡对于社会总供求的平衡、货币的稳定和经济发展都有重要作用。因此，国际收支中出现大的逆差和顺差都不利于经济的稳定发展。调控的目标应是基本平衡，略有节余。 三、宏观调控的主要手段 (一)经济政策
1．产业政策。产业政策即国家按照世界经济发展的趋势和我国经济发展的目标，确定支持、鼓励哪些产业，以促进经济结构合理化和组织合理化的政策。它通过规划经济目标政策，完善要素流动市场政策、产业标准和技术进步政策，企业规模结构政策和企业集团政策等一系列具体政策。在宏观上有计划、有重点地推动和协调国民经济发展，并通过市场机制的作用引导企业的发展方向，使之符合经济社会发展的目标。产业政策的作用是，引导并保证产业结构合理化，并通过结构合理化进而促进国民经济总量平衡的实现。
37 2．财政政策。财政政策包括财政收入政策、财政支出政策。根据财政政策对于缉济运行的不同影响，可以把财政政策区分为扩张性财政政策和紧缩性财政政策。在不同的情况下，政府可以采用不同的财政政策。
财政收入政策的基本内容是税收政策。税收政策调节经济的原理是：当社会总需求小于总供给的情况下，即在经济衰退时期，工人失业增加，企业开工不足，一部分经济资源未被利用，经济运行和发展主要受需求不足的制约，这是政府可以调节税收和税率的办法，或者使需求者感到增加购买对自己有利，或者使供给者感到减少产量对自己有利。
财政支出政策的内容包括：根据财政收入的实际可能和国民经济总量平衡的需要，确定财政支出的总量；根据国民经济总量平衡和结构合理的需要，确定财政支出的方向和积累性支出与消费性支出的比例；根据国民经济发展需要以及调整国家、企业、劳动者个人三方面利益关系的需要，确定财政支出的重点，财政支出的程度和制度。
3．货币政策。金融手段调控对象主要有三个方面：一是控制货币发行量，以保证货币供应适应经济发展的需要；二是控制固定资产投资贷款，防止投资膨胀；三是控制信贷总规模，其核心是控制货币总供给量。
在市场经济条件下，实施货币政策的工具主要有：利率、法定准备金率、公开市场业务、再贴现率等。
利率，是指一定时期内利息额与本金的比率。它是资金的价格，是调节资金供求的重要手段，是货币和信贷政策的重要杠杆。
法定存款准备金比率，是指由法律所规定的商业银行存人中央银行的存款在商业银行存款总额中所占的比例。实行存款准备金比率的本来目的，在于保证商业银行在遇到突发性大量挤兑时，具有足够的流动性资产和偿付力量，以备存款人提
38 取，同时也有利于中央银行在全国范围内统筹调拨，防止挤兑引起银行倒闭，导致信用危机。
再贴现率，是商业银行向中央银行借款时支付的利息率。再贴现率的调节功能主要有两个方面：第一，通过提高或降低再贴现率调节各专业银行向中央银行的贷款数量，从而起到调节货币供应量的作用。第二，再贴现率可以体现国家货币政策的松紧程度和变动方向，因而能起到指导各专业银行存款行为的作用。 公开市场业务，是指在公开市场上中央银行卖出或买进政府证券，以调节货币供应量。一般原则是，当经济处于过热时，中央银行卖出政府债券回笼货币，使货币流通数量减少，导致利息率上升，从而促使投资减少，最终达到压缩社会总需求的目的。
应该指出的是，货币政策和财政政策都不是独立存在的，在宏观调控中，二者往往要结合起来，共同发挥调控作用。
4．汇率政策。汇率是指两国不同货币之间的比价。汇率之所以能够成为开放条件下宏观调控的有效手段，主要是政府有可能根据国际市场的变化，调整汇率的升降，以引起国际收支、国际贸易的变化，进而影响社会总供给和社会总需求的平衡关系。运用汇率政策调控就是指自觉的运用汇率变动的效应，最终达到促进国民经济协调发展的预期目标。
汇率调节作用的发挥与市场的发育程度和开放程度有着密切的关系。在市场发育比较充分、开放程度较大的条件下，汇率的主要作用表现为： 第一，调节进出口贸易。 第二，调节资金的流出和流入。
第三，影响国内物价水平从而起到国内经济协调发展的作用。
39 5．收入政策。收入政策是指政府根据既定目标而规定的个人收入总量及结构变动方向，以及政府调节收入分配的基本方针和原则。我国的收入分配政策是坚持按劳分配为主，与按生产要素分配相结合，收入政策包括收入政策目标选择和具体实施措施两个部分。收入政策目标又包括收入结构政策目标选择和收入总量政策目标选择。在选择收入结构目标时，政府主要收入差距的可接受程度，在公平和效率之间作出选择。有时要拉开差距，有时要缩小差距。在选择收入总量政策目标时，政府主要考虑国民经济的总量平衡，通过收入总量的变化，调节总需求，保证国民经济的稳定增长，为了保证收人政策目标的实现，采取的具体措施有：法定最低工资标准；税收调节；实施工资和物价管制；增加转移支付和其他各种福利措施。 (二)经济计划
经济计划是指政府通过制定长期、中期和短期经济计划，对国民经济的运行和发展进行宏观调控。计划提出国民经济和社会发展的目标、任务，以及需要配套实施的经济政策。
市场经济并不是不要计划。市场经济下的计划主要是指导性计划，突出其宏观性、战略性和政策性。它有以下几大特点：
第一，调控的对象已不再是企业及其日常经营活动，而是市场本身，是市场机制自发调节作用的过程、条件、方向和结果。
第二，在调控形式上，不再是以指令性计划为主，而是以宏观经济政策的形式出现，通过对宏观经济变量进行影响来实现的。
第三，在计划调控的作用机制上，不再通过政府的行政隶属系统，以指令方式加以贯彻执行，而是由经济政策影响宏观经济变量，影响市场机制，由市场机制调节作用的结果去实现调控目标。
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