大问题在决策前和决策执行中进行协商，是政治协商的重要原则。
人民政治协商会议是我国爱国统一战线的组织形式，也是我国多党合作制的重要机构保障，是我国政治生活中发挥社会主义民主的重要形式。就性质而言，它不属于我国的国家机构体系，不是国家机关。
国家形式
政体是指一国统治阶级按照一定的原则建立起来的行使国家权力、实现国家统治和管理职能的政权机关的组织和活动体制。
政权组织形式与国家性质的关系马克思主义国家学说认为，国家性质决定政权组织形式，政权组织形式必须与国家性质相适应，并服务于国家性质。具体表现如下：
① 政权组织形式与国家性质都是国家制度的重要组成部分。国家性质是国家的内在表现形
态，政权组织形式是国家的外在表现形态。任何国家都是由一定的国家性质与一定的政权组织形式构成的统一体。 ② 国家性质是政权组织形式存在和发展的基础，决定着政权组织形式的存在形态。包括政
权组织形式在内的一切国家形式都必须服从统治阶级的需要，为统治阶级实现其统治目的而服务。政权组织形式由国体所决定。 ③ 政权组织形式是国家性质的体现和反映，对国家性质有能动的反作用。政权组织形式是
国家统治阶级的基本要求在国家形式上的重要体现和反映，并且同时对国家性质发挥能动的反作用：一是当政权组织形式适合于国家性质的时候，它对国家性质的反作用表现
为保护作用，这时国家政权得到巩固、政治稳定、经济发展，统治阶级能够达到其统治目的；二是当政权组织形式不适合于国家性质的时候，它对国家性质的反作用就表现为破坏作用，这时不是对政权组织形式的具体环节进行改革和完善，就是最终引发动乱或者革命，通过政权更迭来改变国家性质。
君主立宪制君主虽然名义上掌握最高国家权力，但实际上不再有专制政体下的无限权力，其权力行使要受宪法和议会的限制。一般来说，君主立宪是资产阶级和封建势力相妥协的产物，也是资产阶级革命不彻底的表现。资本主义国家的君主立宪又可分为二元君主立宪制和议会君主立宪制。
二元君主立宪制 ①君主掌握着国家的主要权力，议会只是作为君主的咨询、协商机构而起次要作用。 ②内阁首相由君主直接任命，内阁的组成不是取决于议会中政党所占的议席，内阁不对议会负责，而是对君主负责。
③君主的权力基本不受议会约束，君主有权解散议会，否决议会决议，不经议会而颁布非常命令。
议会君主立宪制是指君主受宪法和议会的限制较大，往往是象征性国家元首。议会是最高立法机关，国家权力实际上控制在政府手中的政权组织形式。政府是由议会中占多数席位的政党或政党联盟组成，政府由议会产生，对议会负责。其典型国家为英国。
共和制共和制是指国家的最高权力实际上或名义上都不属于一人所有，而由选举产生并有一定任期的国家机关掌握的政体。资本主义国家的共和制政体可分为议会制、总统制和委员会制。
议会制又称为责任内阁制，是资产阶级共和政体以议会为国家最高机关的政权组织形式。包括议会制、总统制和委员会制三种。主要特点是： ② 议会在国家生活中占主导地位。
③ 内阁由议会产生，向议会负责。 ④ 总统由选举产生，一般不掌握实际权力，只为名义上的国家元首。
总统制是以总统为国家元首兼政府首脑的政权组织形式，最早实行于美国。在实践中有美国式总统制和法国式总统制两种典型形式。美国式总统制的主要特点：
① 总统由民选产生，对选民负责，既是国家元首，又是政府首脑，在国家生活中占有主导地位。
② 军事、内政、外交等行政权由总统实际掌握，各部长经议会同意由总统任免，重大决策
由总统作出。
③ 总统不对议会负责，也无权解散议会。
④ 总统对议会和法院有一定的制约权。
⑤ 议会行使立法权，对总统行使一定的制约权，可以依法对总统提出弹劾并予以定罪，但无权罢免总统。
⑥ 法院行使违宪审查权，对议会立法和总统行使职权实行制约。
法国式总统制（半总统制）是指总统是国家元首，拥有任免总理、主持内阁会议、颁布法律、统帅武装部队等大权；总理是政府首脑，对议会就政府的施政纲领或者政府的总政策承担责任，议会可通过不信任案，或不同意政府的施政纲领和总政策，迫使总理向总统提出政府辞职。其典型国家为法国。
委员会制其典型国家为瑞士。
① 联邦委员会是瑞士的最高行政机关。委员会由联邦议会参、众两院联席会议选出七名委员组成，再由委员会选举正副主席。当选委员不一联邦定是议员，如果是议员则必须放弃议员资格。
② 委员会主席的权限对外仅限于履行诸如接待外国元首和使者等各种礼节性的职责，对内
出开会时担任主席外，与其他委员的权利相同。 ③ 一切重大问题都要由七名委员合议，并以委员会的名义执行决议。
④ 联邦委员会设七个部，七名委员兼任各部部长。
⑤ 议会行使立法权，有权否决委员会的某项政策或提案，但委员会不必因此而辞职。 ⑥ 联邦委员会是议会的执行机关，它无权解散议会，必须服从和执行联邦议会的决议。
试比较总统制国家和议会内阁制国家行政与立法的关系 相同点：
1. 行政与立法两种权力分立，分别由行政机关和立法机关行使。 2. 行政与立法之间都存在制衡关系。 不同点：
1. 权力分立的程度不一样。总统制国家行政首脑是总统，总统是民选的，单独成为权力的
一极；而议会内阁制国家行政首脑是由议会占多数席位的政党党魁出任，因而行政权的独立性没有总统制国加强。
2. 制衡程度不一样。总统制国家行政权能与立法权互相制约，如国会有权要求总统条陈政
策以备审议，有权批准总统对外缔结的条约，有权通过弹劾审判案撤换总统；总统则对
国会通过的法案有有限的否决权，副总统兼任参议院议长。而议会内阁制国家内阁要服从于议会，如果议会通过对内阁的不信任案，内阁总辞职，或提请国家元首解散议会。
美国三权分立的权力制衡及其表现美国是运用分权制衡原则最典型的资本主义国家，其权力构架中的分权与制衡关系极为具体。美国宪法将国家权力一分为三，立法权属于由参众两院组成的国会行使，行政权由美利坚合众国总统执掌，司法权则属于联邦法院及其下级法院。 宪法明确规定三个国家机关分别独立行使宪法规定的权力的同时，还确立了立法权、行政权和司法权三者之间的制衡关系。 1. 国会有权要求总统条陈政策以备审议，有权批准总统对外缔结的条约，有权通过弹劾审
判案撤换总统；有权建议、批准总统对联邦最高法院法官的任命，有权弹劾、审判联邦
最高法院法官并撤销其职务，参议院对弹劾案有审判权。
2. 总统则对国会通过的法案有有限的否决权，副总统兼任参议院议长；总统有特赦权，有
权提名并任命联邦最高法院法官。
3. 联邦最高法院首席法官担任总统弹劾案的审判庭主席，根据宪法惯例，联邦最高法院有
权解释法律，宣布国会通过的法律违宪无效等等。
社会主义国家的共和制政权组织形式v. 资本主义国家的共和制政权组织形式 ① 赖以建立的经济基础不同。
生产资料公有制，为社会主义经济制度服务 / 生产资料私有制，为资本主义经济制度服务 ② 所体现的阶级本质不同。
与无产阶级专政或人民民主专政的国家本质相适应 / 与资产阶级专政的阶级本质相一致。 ③ 组织和活动原则不同。
按照民主集中制原则组织和活动，实行人民代表制 / 根据“三权分立”的原则组织和活动 ④ 民主的范围和形式不同 社会主义民主是一种新型民主，即绝大多数人享有的民主。对生产资料的共同占有使人民不仅在形式上，而且在实质上都有可能平等的享有权利和自由 / 资产阶级民主只是一种形式上的民主，只是对资产阶级等少数人实行的民主（生产资料占有上的不平等造成的）。
社会主义国家的共和制政权组织形式之共同特点 ①都以国家的一切权力属于人民为基础。 ②都实行民主集中制原则。
③都坚持共产党在国家政权组织体制中的领导地位。
人民代表大会制度是我国的政权组织形式。是指我国人民在中国共产党的领导下，在国家一切权力属于人民的基础上，按照民主集中制的原则，依照法定的程序，首先通过民主选举产生人民代表组成各级人民代表大会，再以各级人民代表大会为基础组织对它负责、受它监督的各级其他国家机关，组成统一协调的国家政权机关体系，共同行使国家权力，实现人民当家作主权利的一种特定政治制度。
① 人民代表大会制度的构成环节。 ② 贯彻国家一切权力属于人民的政治原则，实现人民当家作主的民主权利。这是人民代表大会制度的构成出发点 和归宿。
③ 民主选举人民代表组成各级人民代表大会。这是全部国家机构体系得以构成的基础，因
而也是人民代表大会制 度的构成基础。
④ 以人民代表大会为基础组织全部国家机构。在行使国家权力时，还必须设立国家行政机
关、审判机关、检察机 关等，按照不同的职权将国家权力在这些国家机关中进行分工，使统一的国家权力得到实现。 ⑤ 所有国家机关统一协调，共同实现国家权力。所有国家机关能够按照法定原则和职权，
统一协调的行使国家权
力，贯彻国家职能，实现广大人民的意志，这是人民代表大会制度的构成核心。
民主集中制就是既有民主，又有集中，在民主的基础上实行集中，在集中的指导下实行民主，将民主与集中有机结合的一种原则。
a、在意志代表方面：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。
b、在权限划分方面：国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
c、在中央和地方的权力关系方面：中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性原则。
d 、在国家机关内部关系方面：一方面，国家政权机关从总体的领导体制上体现出既有民主又有集中的特点，如有的实行集体负责制领导体制，有的实行首长负责制领导体制；另一方面，在同一国家机关内部，实行集体领导制的机关同时也必须依法实行一定范围的集中，实行首长负责制的机关同时也必须依法实行一定范围的民主，同样体现民主与集中的特点。 e 、在具体工作方面：不管哪个国家机关，具体决策过程都必须遵循民主集中制的原则，既不能出现一言堂的情况，更不能出现相互推诿的情况。 人民代表大会制度对民族平等原则的体现 ①保证了少数民族人民同汉族人民能够平等的参与国家政治生活，共同行使国家权力。
②保障民族平等的政治形式，即民族区域自治制度的建立。 ③我国宪法和有关法律还规定设置专门处理民族事务的机构和组织。 人民代表大会制度的地位理由 ① 这一制度最能体现我国人民民主专政的国家性质。
②人民代表大会制度充分体现了社会主义民主政治的基本要求，是实现社会主义民主政治的最根本的制度。表现在：
② 这一制度最能体现我国政治生活的全貌。
国家结构形式国家结构形式与政权组织形式同属国家形式。指特定国家的统治阶级根据什
么原则，采取何种形式来处理国家内部的组成以及调整国家整体与组成部分之间的相互关系。它的实质在于中央和地方或组成单位之间的权限划分问题。它决定于并反映着国家的阶级本质，为统治阶级所要实现的任务服务；同时它也取决于其他因素例如民族、种族以及不同的政治、经济和文化等因素。
国家结构形式v.政权组织形式前者解决的是领土结构内整体与组成部分之间的关系，即体现政权体系纵的方面；后者侧重解决的是权力机关同行政机关、司法机关以及其他国家机关之间的相互关系，权力机关和人民之间的关系，即体现政权横的方面。这两种形式是实现国家政权职能必要的、不可缺少的表现形式。
单一制是以普通行政单位（省、县、乡等）或同时包括自治单位的形式来划分其国家内部组成。它在整体形式上比较简单，是一个统一完整的政治实体。如英国、法国等是单一制的国家。主要特点如下：
① 国家设有统一的立法机关和统一的中央政府。
② 全国只有一个宪法。
③ 按行政区域划分行政单位和自治单位。它们都受中央的统一领导，没有脱离中央而独立
的权力。地方权力的大小完全取决于宪法的规定或中央的授予。 ④ 在对外关系中，它是单一的主体。
⑤ 在它的领土上没有其他任何类似的国家组织存在。
联邦制也叫联盟国家，它是以州、邦或成员国的形式来划分其国家内部组成的。它在形式上较复杂。美国是世界上首先建立现代联邦制的国家。主要特点如下：
① 除有整个联邦的宪法、法律和最高国家机关以外，各组成单位还有自己的宪法和法律以及最高国家机关。
② 联邦的权力遍及全国，而各州或成员国的权力只能在各州或各成员国内行使； ③ 各成员国公民同时又是联邦公民；
④ 有的联邦的成员国还有进行国际外交活动的权力；
⑤ 但在对外关系中，大多数联邦的各组成单位不是单独的主体。
邦联邦联是一种松散的联盟。它以有关国家签订的条约为基础，是一些主权国家为了达到