风电特许权
运作方式和政策分析
课题承担单位：
国家计委能源研究所可再生能源发展中心
协作单位：
中国水利水电建设工程咨询公司 国家电力公司动力经济研究中心
课题总顾问：陈和平，国家计委基础产业司
课题组组长：李京京（后由庄幸担任），国家计委能源所 副组长：庄幸，国家计委能源所可再生能源发展中心 成员：
国家计委能源所可再生能源发展中心： 梁志鹏 张正敏 任东明 林宝
中国水利水电建设工程咨询公司 施鹏飞 易跃春 谢宏文
国家电力公司动力经济研究中心 蒋莉萍 付蓉
1. 绪论 ????????????????????????????? 1
1.1 国际风电发展的现状和趋势 ????????????????? 1 1.2 我国风电发展的现状和障碍 ????????????????? 1 1.3 课题研究背景 ??????????????????????? 3
2.风电特许权的概念 ??????????????????????4
2.1 政府特许权项目的一般概念 ?????????????????4 2.2 石油天然气勘探开发特许权的经验 ?????????????? 5 2.3 BOT电厂项目的经验????????????????????? 9 2.4 英国NFFO风电项目招标的经验 ????????????????15 2.5 国际上风电特许经营的初步实践 ??????????????? 15 2.6 风电特许经营的特点 ???????????????????? 18 2.7 实施风电特许权的必要性 ?????????????????? 19
3.实施风电特许权的法制环境分析 ???????????????23
3.1 与风电特许权相关的法律法规 ???????????????? 23 3.2 与风电特许权相关的法规和政策要点??????????????25 3.3 现有法规对风电特许权的支持度和有效性????????????29
4.实施风电特许经营的主要障碍与对策????????????? 31
4.1 如何保证全额收购风电 ??????????????????? 31 4.2长期购电合同的问题 ?????????????????????31 4.3项目投融资方面的障碍 ????????????????????32 4.4税收激励政策 ????????????????????????32 4.5 如何使特许权项目促进设备本地化 ?????????????? 32 4.6 风资源的准确性问题 ???????????????????? 33
5.风电特许权经营的政策分析 ?????????????????36
5.1 现有风电鼓励政策用于特许权项目的效果分析??????????36 5.2 电价分摊方式 ??????????????????????? 36 5.3 特许权开发项目需要的配套政策 ??????????????? 37
6. 风电特许权的政策框架?????????????????? 45
6.1实施风电特许权的目的???????????????????? 45 6.2 风电特许权的基本含义??????????????????? 46 6.3 风电特许权的法规和政策问题???????????????? 47 6.4 特许权的主体问题??????????????????????48
6.5 特许权合同?????????????????????????49 6.6 资源勘察和评价???????????????????????50 6.7 特许权项目的风险与规避???????????????????50 6.8 风电特许权项目运作方式 ??????????????????51
7.选择风电特许权试点地区1??????????????????53
7.1 确定侯选地区的准则?????????????????????53 7.2 调研情况??????????????????????????53 7.3 全国风电特许权选点比选分析 7.4 对福建实施风电特许权的条件分析 7.5对广东实施风电特许权的条件分析 7.6对江苏实施风电特许权的条件分析
8.结论??????????????????????????????54
1
本报告中第7章中的7.3-7.6节内容省略
1.绪论
1.1 国际风电发展的现状和趋势
从上世纪70年代开始，联网型风力发电开始商业化发展，经过80年代和90年代的快速发展，风力发电的技术逐渐成熟，在有些国家已经成为比较重要的电力能源。由于风力发电对环境有独特的好处，随着发达国家对CO2减排义务的承诺，风力发电得到了许多国家的重视。截止2000年底，全球风电总装机容量已经达到1845万千瓦，其中装机容量最多的国家是德国，达到611万千瓦, 其次是：西班牙：284万千瓦, 美国：261万千瓦, 丹麦：234万千瓦。
风力发电的增长速度惊人，1997-2000年之间年装机量平均增长速度达到38%。随着风力发电技术日趋成熟，市场规模不断扩大，风力发电的成本效益性能也逐渐改善。在过去的10年中，风电的成本下降了一半。以美国为例，1990年风电的成本为8美分/kWh，到2000年时下降到了4美分/kWh。
国际上新建风电项目的成本效益性能已与常规矿物燃料发电很接近，如果考虑到外部性，风电比燃煤发电的成本效益要好，与天然气发电基本相当。在美国，资源较好的新建项目的风电成本可以达到4～5美分/kWh，燃煤发电的成本为4.8～5.5美分/kWh，天然气发电的成本为3.9～4.4美分/kWh。在英国，大型风电项目的电价平均是2.88便士/kWh, CCGT（天然气联合循环发电）的电价为1.8～2.2 便士/kWh, 燃煤发电的电价为 2.6～3.25便士/kWh。在丹麦，给私人投资的风电的电价是0.60丹麦克郎/kWh，其中包括政府给私营业主的0.17丹麦克郎/kWh的补贴，0.10丹麦克郎/kWh的CO2税收返还；给电力公司的电价是0.43丹麦克郎/千瓦时，其中包括0.10丹麦克郎/kWh的CO2税收返还。考虑到环境效益，风电在丹麦已经是一种经济效益较好的发电项目。
风电特许权运作方式和政策分析
1.2 我国风电发展的现状和障碍
我国联网型风力发电在上世纪80年代初开始起步，到2000年底已经安装了34.4万千瓦。装机规模在1995-1997年之间增长较快，最近几年速度减慢。中国风电场的累积装机规模和每年的新增规模如图1-1所示。300kW以下的风力发电机组完全国产化生产，600kW以上的风力发电机组的制造在我国也已经起步，但仍有大约40%的关键部件（按机组价值计算）需要进口。
1