快绝迹。
121.试阐述建国初报告文种涵盖两类用途所带来的缺陷，以及1957年确立请示文种的实质。
建国之初设置的报告文种实质是把历史上由解放区设置的“报告”、“请示”两种文种作为其两项用途。
所带来的缺陷是实际政务活动中可能产生两种偏误：一是下级仅汇报工作情况，但上级误解为请示而给予答复，导致因已经完成的活动与复文精神不完全吻合而返工；二是下级请求批复，但因上级误解为只报告情况，所以迟迟没有做出答复，贻误工作。
为求得上下级之间对同一篇报告公文的目的明确认同，在写作实践中就流行了“请示报告”形式，作为约定俗成的弥补措施。以此来和不要求批复的报告相区分。
1957年确立请示文种的实质是在吸取解放区文种设置经验的基础上，分离出建国初报告文种的部分用途（“请示报告”），取代签报要求答复的功用而设置，作为用于向上级机关请求指示、批准的上行文种。
122.试述请示的类型和提请上级作出反应的两种方式。 现行工作中的请示公文，大体可分为四个类型：
第一类是求教性请示：遇有情况复杂、关系重大、无规可循的疑难问题，或既往规定已经不适用的新情况、新问题，因难以决断，请求上级指示，以便遵循。
第二类呈准行请示：因为打算采取的措施超越本机关权限，或按规定应该经上级批准事宜，提请上级机关批准，以利本机关执行。
第三类求助性请示：因条件缺乏，影响工作开展，提请上级给予帮助、解决困难。 第四类呈转性请示：对属于本机关管理职能的重大事项，需要在全局范围贯彻实施。因涉及其他系统各机关，所以呈请上级领导机关批转给各机关、单位全面推行。
以上四类请示，依据提请上级作出不同性质反应，又可归并为两种方式：（1）前三者要求上级批复给请示机关自身，属反射方式；（2）后者要求上级批转给其他机关，属折射方式。
二、当代平行文种
123.简答函适用的两种行文关系。
函适用于同级、不相隶属两种行文关系。 124.试阐述函的综合分类。
函可以从格式、往复过程、用途三个角度分类：
从格式看，有公函、便函。公函具备正规的公文格式，如文头、编号、机关印章、主题词、抄送机关、印制说明等项目。便函一般不具备正规格式。使用公函往往表示内容重要或作者重视。
从两个机关往复行文的过程看，有去函和回函两种。去函是主动发出者；回函指被动回复者。
从用途看，有两种用途，一是传统用途“相互商洽工作，询问和答复问题”，主动发出的称为“商函”，被动回复的称作“答函”。二是新增用途“向有关部门请求批准”，主动发出者称为“请函”，答复批准的称为“复函”。
125.简答批准性“复函”的历史渊源。
1938年4月，晋察冀边区行政委员会颁发《改革公文程式的理论与实际》指示信，对类似“复”（相当于今天的“批复”）的用途，同时设置的“函”，是现行工作中批准作用的“复函”的源头。
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三、当代下行文
126.简析命令与令的关系。
命令和令是同一文种的两个支种。具体来讲，在延续至今的公文中，令是历史最为悠久的一种，经过2000多年反复使用，出现了众多分支。有关令文种的现行规定，其实质是把特定作者、特定用途、特定用法的一切特殊的专令概括为“令”；而将一般用法的令称为“命令”，从而大大简化了文种类型。
127.行政命令（令）的使用权限和特点。
命令、令的使用权限：国家主席、国务院及总理、国家部委及其首长、县级以上(含县级)人民政府可以发布行政命令和令；其他国家机关或人员无权使用。
命令(令)的使用特点：具备不容置疑的指挥性、强制性、专断性。其内容通常只针对单一事项。
128．试析民国时期的指令与建国后的指令，是名同实异的两个文种。
民国时期的指令，用于上级官署对下级官署、本官署长官对属员“因陈请而有所指示”，属于答复性被动下行文，类似于今之批复文种。
建国后的指令是新型文种。建国初不设“指令”文种，1981年国办《办法》增设的指令文种，属于上级机关主动行文，是新创文种，与解放前的指令名同实异。
129.简答建国后指令的使用时期，阐述其用途与被取消的原因。 从1981年至1993年，是建国后指令的使用时期。 指令被取消的原因：1981年的办法规定指令必须用于经济、科研等方面，1987年的《办法》将这一限定删除，规定指令用来“发布指示性和规定性相结合的措施或要求”。放宽了使用范围，但是同时也削弱了它的用途特色，与其他的下行文种的差异趋于模糊。加之我国市场经济体制的逐步确立，指令的使用频率日益降低，1993年的《办法》取消了指令文种。
130.试析指示的类型及文种特点。 指示有五种类型：（1）部署性指示：既可以针对全局性、全面性工作进行部署；也可以针对某一方面工作或某具体事项加以指导。（2）疏导性指示：针对工作中出现的偏向或问题，从正面引导，提出目标、措施、方法，以起到疏通思想、扭转偏向的作用。（3）政策性指示：用于制订、阐明、传达党和国家的某一方针政策，或对既有政策作补充、完善和发挥；或规定具体政策界限。（4）规范性指示：对原本适用于决定、规定的事项，由于不容易达成一致，改用指示指明努力方向，侧重阐明道理、语气较平和，表述很详尽。（5）制断行指示：针对重大突发事件、严重紧急态势或正在迅速蔓延的某一错误倾向，采取果断措施，加以禁止，以避免酿成无法挽回的损失。
指示的特点：（1）指示具有严肃的规范性、鲜明的政策性、高度的原则性。（2）指示的内容往往是面向某一阶段活动安排整体布局；围绕某一方面问题阐明方针政策；针对某项专门工作提出基本要求。（3）党政军领导机关既可以各自对下发布指示，必要时也可以同级联合发文。（4）指示一经下达，就成为下级机关开展工作的依据和准绳。
131.试析指示公文日趋减少的现象和实质。 日趋减少的现象分析：新民主主义革命时期，创行“指示信”和“指示”公文来取代“训令”，目的是既可以实施上级对下级的指导，又体现政治上平等的同志关系。建国后的历次公文处理法规也从未对指示的运用权限级别加以限制，县以上领导机关对下级做布置、指导，都可以使用指示。但是由于指示具有权威性，中低层领导机关对下级发布指示呗视为妄自尊大，将本来属于指示用途的公文写成了通知或意见。
这种变化的实质是“指示公文通知化、意见化”，也可以说成是“通知文种的指示化”，即通知文种部分地取代了指示文种的用途。
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132.试简析通报文种的历史渊源、类型和各自用途。 民国时期有两个“通告”：（1）民国时期有一种通报，其实是布告文种在不同时期的别名，是面向民众公开发布信息的文种。（2）中国共产党领导的抗日根据地新创的文种“通告”，是对各机关发送的行移文种。
建国初创设的“通报”是沿袭新民主主义革命中的“通告”文种的用途，这就是通报文种的历史渊源。
通报的类型和各自用途：（1）情况通报，用来传达重要精神或情况；（2）宣教通报，用于通报典型事例、成功经验和失败教训，现行法规表述为“表彰先进、批评错误”。
133.简答批复的历史渊源，批示的设置时期。
抗战时期，为取代旧公文“指令”的用途，陕甘宁边区和晋察冀边区分别设置“批答”、“复”两个文种，这是建国后“批复”文种的两个源头。
批示文种始设于1957年，沿用至1981年。
134.试阐述批复文种对应性演变和设置批示文种的意义。 批复文种对应性演变：（1）建国初批复对应于报告；（2）现行工作中批复对应请示。 1957年设置批示文种的意义：（1）适应了由“批复批报告”到“批复批请示”的变化，作为报告的对应文种，批示填补了批复移位后遗留的空间，从而巩固了报告与请示的区分。（2）将转发、批转第一次正式列入设置文种时应考虑的重要用途。（3）拓宽了“还可以主送其他应该遵照办理的有关机关”这一行文关系。
135.简析批复的适用范围和类型。 批复的适用范围：作为对应文种，批复适用于呈复性请示。（呈转性请示则用通知批转。） 批复的类型：请示的具体类型在一定程度上影响到批复的具体类型：（1）对求教性请示，上级有针对性地给予指导，属于解答性批复。（2）对呈准性、求助性请示，上级予以批准或否决，分别称为肯定性批复、否定性批复。
136.简述通知行移属性的蜕变。
建国以来，随着用途的日益拓宽，通知的行移属性由平行文蜕变成下行文种。 137.简析通知的类型及各自适用范围。
第一类，转文性通知：用于批转和转发其他机关的公文。其中，批转针对下级公文；转发针对上级和无隶属关系机关公文。但转文通知的发送方向都是给下级。
第二类，发布性通知：用于发布行政规章；印发本行业、本系统、本单位的有关规定性文件。
第三类，任免通知：用于任免、聘用等人士安排。
第四类，事项性通知：用于布置工作、提出要求，赋予收文机关办理或执行的责任。 第五类，知照性通知：用于告知某一精神或情况，不要求办理。
四、当代议决文种
138.试辨析决定的类型。
（1）决策性决定：通常针对全局范围内具有政策性的重要事项作出决断，并要求贯彻实施。
（2）安排性决定：对具体事务性问题作出安排，其中部分须要遵照办理，部分只要求知悉内容。
（3）表彰、处分决定：对众多收文机关而言，一般只要求知悉内容，不提出办理要求。 139.试比较作出决定、决议的途径。 作出决定的途径比较宽泛：（1）经法定会议正式讨论通过；（2）经办公会议研究决定；（3）经分管领导个人同意，即可作出。
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决议的生效途径相对较为严格：须经法定会议讨论，正式表决通过。 140.试析行政机关不设决议后，对原适用事项撰写公文的可循途径。
1993年《办法》删除了决议文种，此后行政机关只用决定，不用决议。原适用决议事项，可以按照三种途径解决：其一，特别重大的决策，提请人大作出决议；其二，重要的单一事项，可写成决定；其三，专门会议或综合性内容的决议事宜，可用会议纪要记载。
141.简述议案的正式设置和具体用途。
议案是国务院办公厅1993年《办法》增设的议决类文种，“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项”。
142.简述会议纪要的主要类型。
（1）决策性会议纪要：以决定大政方针、确定思想政治路线、制定政策策略为内容的会议纪要。
（2）安排性会议纪要：对具体工作中的问题作出决定，提出任务、部署安排的会议纪要。
（3）协调性会议纪要：由同级或不相隶属机关集体商议，平等协调，统一认识，就议定事项共同遵守，互相协作督促的会议纪要。
（4）情况性会议纪要：是以交流思想、情况为基本作用而没有决定的会议纪要。
五、当代宣告文种
143.识记布告、通告、公告文种的同时设置。
中华人民共和国建立初，政务院1951年《办法》同时设置布告、通告、公告三个文种。 144.试辨析布告、通告并行期间的主要区别。
在建国后40年中，布告与通告并行期间，其区别主要有三个方面：（1）宣告范围：布告面向整个社会；通告面向社会某一方面或某一范围。（2）使用机关：布告限于政权机关发布；通告的使用限制较少，政府、政府各部门、企事业单位都常使用。（3）发布形式：布告须在各种公共场所普遍张贴，恭维传播；通告往往以登报的为主要形式，需要张贴时，以内容所涉及的某一范围为限。
145.简述公告的特色。
（1）宣告范围：面向国内外；（2）使用权限：限于国家权力机关用于具有国际意义的重要事项或法定事项；（3）发布形式：多通过报纸刊载或电台、广播公开宣告，无须广为张贴；（4）篇幅简短。
146.简答布告省并后，原适用事项撰写公文应采用的文种。
1993年国办《办法》省并了布告文种，原适用于布告文种的事项，撰写时可遵循的途径一是具有法定意义的事项可以写成公告，二是一般事项改用通告。
147.简答公报文种在党政机关的不同地位。
（1）在国家行政机关公报属于常用公文，其具体用途没有明确规定；（2）在党委系统公报属于主要公文文种，用于公开发布重要决议或者重大事件。
148.简析公报不同于一般新闻报道之处。
公报多针对刚刚发生的重大事件、重要决定或结论，带有鲜明的新闻性。但是它与一般新闻报道截然不同的地方是，公报具有法定作者，必须由当事者自身撰写和发布，发布形式通常以报纸登载或新闻发布会发布。联合公报，可以由双方联合发布，也可在商定的同一时间各自发布。
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六、当代其他文种
149.识记条例、规定两个文种在党政系统的不同性质。试述条例、规定文种在行政机关的使用权限。
条例、规定在党委系统是主要公文文种。由于对规定的使用权限未作明确限制，在实践中，县级以上党委常制发“规定”公文。
在行政机关，条例、规定不是普通公文，而是行政法规和规章，其制定、使用权限有严格限制。这两个文种的使用权限为：（1）行政法规必须由国务院根据法律制定；（2）行政规章，可以由中央人民政府各部委办，各省政府，省政府所在地的市政府，以及经国务院批准的较大市政府根据行政法规制定。
150.识记意见在党政系统的各自文种地位，试述意见有待进一步规范化。
意见在行政系统是非规范化公文。在党委系统，意见是正规文种，较多地用于党委部门对本级党委行文。
在行政机关，对意见的使用大致为：（1）通常由政府部门就职能范围内专门工作的政策性问题，向本级政府表达看法，供政府决策做参考；（2）在行文实际中，上级政府常将其部门的意见，用通知批转给下级政府贯彻实施；（3）下级政府转发时，往往将上级通知的附件“意见”直接作为转发对象；（4）一些中下层领导机关则将“意见”视为下行文，撰写主动对下指导工作的公文，从而取代了本应采用的正规文种的地位。
在行政机关，意见公文的行移属性可上、可下，是尚欠规范的表现，意见有待进一步规范化。
意见在党政系统设置与否不一致，在现行法规中行文方向不明确，在实际运用中不统一，有待于进一步规范化。
第二章 公文制度
一、行文方面的制度
1.逐级行文制度
阐释《建武三年侯长匡写移燧长病书牒》一文所体现的逐级行文制度。
本文的运转过程体现了汉代“逐级行文”的方式。燧长党患病告假，应该由间接上级机关郡尉府批准。其行文，并未采用越级行文，而是依循组织体系，逐层向直接上级行文，最终达于郡尉府。公文的运转路线具体是：燧长党——候长匡——候官——郡尉府
2.抄送制度
识记《永定河道上直隶总督详》一文中反映的抄送制度。 该文中装套了总督下达的牌文。
直隶总督下达的牌文中，指示永定河道，将吏部咨文精神，“移会藩司知照”。永定河道一面抄咨移会布政使司，一面转发公文令北岸同知遵照执行。此处的移会藩司，反映了古代公文处理工作中，已有类似于今天“抄送”的制度。
3. 层层装套中的多种行文关系
辨析《苏州清军总捕分府催速运石料关文》在层层装套中的多种行文关系。 答：本文是层层转引的公文，内容体现的各层行文关系颇为复杂：（1）苏州知府对总督用禀；（2）总督把对“协办苏州知府”作的批文，下发苏巡道，其行文方式带有类似今“批
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