第五章加强生态环境保护联防联治创新体制机制，强化规划引导，持续推进生态环境保护和节能减排，重点开展生态屏障建设、大气污染防治、近岸海域环境综合整治等工作，共同创建天蓝水净、人与自然和谐相融的美好家园。第一节共筑生态屏障
加强生态保护与建设。划定生态保护红线，实施严格管护。继续实施“三北”防护林、沿海防护林、天然林、湿地保护和京津风沙源治理、退牧还草、退耕还林还草、太行山绿化等重点生态工程，优化燕山-太行山生态涵养区，建设吕梁山、阴山等生态涵养区，构建生态廊道，推动形成由山体、水系、湿地、农田林网、道路绿化共同组成的网络化、多层次生态保护格局。推进重点地区生态综合治理。共同推进荒漠化、沙化、水土流失治理，重点开展浑善达克沙漠化防治区、科尔沁沙地防治区、毛乌素沙漠防治区、黄土高原丘陵沟壑水土流失防治区和太行山水土流失防治区等区域生态修复与治理工程。启动实施农牧交错区已垦草原治理工程。加强湿地保护与恢复，开展白洋淀、衡水湖、乌梁素海、潮白河、永定河等湿地生态环境治理和修复。加快海洋与河流生态治理。研究实施海洋生态红线制度，在红线范围内禁止围填海等。认真执行围填海计划，加强围填海管理和监督，严格控制围填海规模。开展北戴河等地沙滩整治和海18岸带生态修复，加强近岸海域环境综合整治。推进重点河流河口清淤清污，加强辽河、海河水生态修复。建设海岛保护利用示范基地、海洋湿地保护区和海岸生态廊道，在重要区域建设海洋特别保护区。保护和修复海洋渔业资源，严格执行海洋伏季休渔制度，完善捕捞业准入制度，开展近海捕捞限额试点，严格控制捕捞强度和养殖密度。创新区域生态保护制度。鼓励地区间探索建立横向生态补偿制度，在流域生态保护区与受益区之间开展横向生态补偿试点。鼓励相关地区联合建立区域环境发展基金。在重要湿地开展湿地生态效益补偿试点，逐步提高国家级公益林森林生态效益补偿水平，完善草原生态保护补助奖励机制。第二节同治大气污染
贯彻落实大气污染防治行动计划，强化区域大气污染联防联控。强化京津冀及周边地区大气污染防治，完善细微颗粒（PM2.5）监测、防治、应急预警体系。统筹开展产业发展环境影响评价，提高环境准入门槛。加强煤炭消费总量控制，京津冀等区域除热电联产外，禁止审批新建燃煤发电项目，现有多台燃煤机组容量合计达到30万千瓦以上的，可按照煤炭等量替代原则建设大容量燃煤机组。加快淘汰火电、钢铁、有色、建材、化工等重污染行业落后产能。有效防治机动车污染，严禁区域内“黄标车”跨行政区域转移。加快推进区域内统一供应符合国家最高标准的车用汽、柴油。推进供热计量改革。加强城市扬尘污染综合整治，19推进建筑工地绿色施工。第三节合力整治环境
加强规划统筹。以资源环境承载力为基础，合理划定环境功能区，加强生态空间引导和管控。制定城市间最小生态安全距离，建立生态缓冲区。地级以上城市试点编制并实施城市环境总体规划。协同推进河湖及海域污染防治。严格环保审批制度，强化污染源监督管理，编制实施黄河、辽河、滦河、海河等流域水污染防治规划，到2020年辽河、海河等入海河流基本消除劣V类水体，化学需氧量（COD）削减幅度达到或高于“十三五”时期全国总体减排目标要求。切实落实《渤海环境保护总体规划（2008—2020年）》，加快实施近岸海域污染防治方案，推动京、津、冀、辽、鲁五省（市）联治渤海，重点整治渤海湾等河口海湾污染，加强渤海入海河流及排污口的环境治理，消减区域污染物排放总量，改善入渤海主要河流生态环境用水，增加入海水量，遏制渤海生态恶化趋势。严格落实区域主要污染物总量控制制度，建立陆域污染源控制和综合治理系统，健全渤海海洋环境立体监测网络，健全流域与区域相结合的环境管理体制和监测预警体系。推动海洋工程监管系统建设，增强海域污染监测预警和应急处理能力，提高船舶与港口污染防治水平。规范入海排污口设置。监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险，实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。20创新环境保护合作机制。充分发挥渤海环境保护省部际联席会议制度等作用，健全陆海统筹的生态系统保护修复机制，会商敏感区域环境问题解决方案，共同制定对跨界流域和区域实行限批、禁批与联合处置跨界污染的办法。建立海河流域、渤海湾近岸地区跨界污染控制补偿机制，开展区域排污权交易试点。制定企业环境行为信息评价标准，统一公布“绿色”和“黑色”企业名单，并纳入银行征信管理系统。加强环境监管与应急联动。建设环保智慧城市，完善环境统计与监测机制，提高管理精细化水平。建立环渤海地区环境监测网络，共享监测数据、治理技术和管理经验。建立环保部门应急联动机制，完善环境承载力监测预警系统，加强跨界污染或突发事件联合处置。开展联合执法监督，打击行政区边界环境污染违法行为。加强省界断面、重要控制断面和入河排污口水质监测，强化水功能区水质达标管理。深化环保税费制度改革。进一步完善差别电价政策，落实可再生能源发电项目上网电价和电价补贴政策。积极开展节能量、碳排放权、水权交易以及排污权有偿使用和交易试点。深化环境税费改革，合理确定污染物排放收费标准，推进污染责任保险试点。支持建设区域性碳交易中心。第四节促进资源节约
提高资源利用效率。联合制定能源、水、土地、岸线等资源利用规划。强化水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区21限制纳污“三条红线”。实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，有计划地控制建设用地规模。引导产业向开发区集中，提高单位土地投资强度和经济效益。完善节能监督执法体系、技术标准和政策法规。支持东营、济宁、莱芜、阜新、盘锦、鞍山等资源型城市可持续发展，支持探索低碳城市发展路径。大力发展循环经济。支持建设一批废弃物综合利用试点示范工程和循环经济示范区，构建跨区域资源回收利用产业链。推进城镇生活垃圾分类收集和无害化处理，加快建设一批固体废弃物集中处理设施和危险废物处理设施。推进工矿废弃地复垦利用试点，支持整合废弃工矿土地集中用于转产转型项目建设。大力发展污水处理再生利用，将再生水纳入区域水资源统一配置，推进水资源循环利用。第六章推进产业对接合作把握有序疏解北京非首都功能契机，坚持市场主导和政府引导，大力推进产业一体化发展，加快产业转型升级，为环渤海地区合作发展注入不竭动力。第一节加强农业合作
稳定粮食播种面积，加强粮食生产重大工程建设，开展农机深松整地，稳步提高粮食生产能力。因地制宜发展油料、畜禽产品、水产品、果蔬、种苗及特色农产品生产及深加工，强化品牌建设，推进现代信息技术和智能装备在农业生产经营领域应用。22