※3、我国立法体制及各位阶规范效力关系图
《立法法》规定的法律适用规则
一、宪法、法律、法规、规章的效力位阶
1、宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触；（立法法78条）
2、宪法的效力高于行政法规、地方性法规、规章，行政法规的效力高于地方性规范、规章；（79条） 3、地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章，省、自治区人民政府的规章的效力高于本行政区域内省会市、较大的市的政府规章。（80条）
二、自治条例和单行条例、经济特区法规、规章的效力位阶
1、自治条例和单行条例依法对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本自治地方适用自治条例和单行条例的规定；（81条第1款）
2、经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通处理的，在本经济特区适用经济特区法规的规定；（81条第2款）
3、各部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，其调整范围与相应规章制定主体的权限范围一致。（83条） 三、法律规范冲突规则
在同一位阶或位阶不明确的法律规范发生冲突时，法律适用遵循下述规则：
1、同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定；（84条）
2、法律之间对同一事项的新的的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决；行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。（85条）
3、地方性法规、规章之间不一致时，其处理规则是：
（1）同一机关制定的新的一般规则与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决；（86条第1款第一项）
（2）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决；（86条第1款第三项）
（3）部门规章之间，部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决；（86条第1款第三项）
（4）根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决。（86条第二款）
4、行政立法的监督 审查对象 行政法规 部门规章 地方政府规章 省、 自治区、直辖市人民政府、 较大的市的人民政府 授权制定的行政法规 批准制定的规范性文件 国务院，省、自治区人民政府 改变或撤销 本级人大常委会 全国人大及其常委会 批准机关（视为批准机关的立法） 2005年第43题
下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是正确的？
A．地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决 B．不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决 C．地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销
D．凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授权和所制定的法规应当一并被撤销 答案：C
撤销 领导关系 监督关系 审查主体 全国人大常委会 国务院 国务院 本级人大常委会 审查方式 撤销 改变或撤销 改变或撤销 撤销 相互关系 监督关系 领导关系 领导关系 监督关系 撤销、撤销授权 授权关系 撤销 批准关系
行政行为法专题六 具体行政行为
1、具体行政行为的特征
特征 法律性 个别性 单方性 外部性 职权性 约束性 含义 产生、变更、消灭行政法上的权利义务关系 针对特定事项与特定人作出 基于行政主体单方意志就可成立 针对公民、法人或其他组织实施的行政行为 行使行政职权 具有法律上的约束力 区别 行政事实行为 抽象行政行为 行政合同行为 内部行政行为 刑事、民事行为 准备性、部分性行政行为 2003年卷二单选25
25.某大学对教师甲的工资和职称问题作出处理意见。甲不服多次向有关部门上访。３年后，某大学根据市教委的要求，对甲反映的问题再次调查研究，形成材料后报市教委。市教委拟写了《关于甲反映问题及处理情况》的报告，呈报省教委，并抄送甲。该报告载明：“我委原则上同意该校对甲的处理意见，现将此材料报请你委阅示”。甲不服，就市教委的报告向市政府申请行政复议。下列关于甲的复议申请的表述哪一个是正确的？（B）
A.属于行政复议范围，因该报告抄送甲，已经涉及到甲的权益
B.不属于行政复议范围，因该报告还没有经过上级机关批准，没有对甲发生法律效力 C.不属于行政复议范围，因该报告是下级向上级的报告，是内部行为 D.不属于行政复议范围，因该报告是重复处理行为 2、具体行政行为的效力：一经成立，立即生效 效力 拘束力 含义 具体行政行为一经生效，1、行政机关和对方当事人都必须遵守2、其他国家机关和社会必须予以尊重的效力 确定力 争议期后：1、不再争议、2、不得更改3、不可撤消 执行力 1、当事人自动履行相关义务2、使用国家强制力迫使当事人履行义务或者以其他方式实现具体行政行为权利义务安排 公定力 争议期 履行期
具体行政行为 拘束力 确定力 执行力
3、具体行政行为的效力变化 无效 条件 明显而严重的违法：1、要求从事将构成犯罪的违法行为2、明显缺乏法律依据3、明显缺乏事实根据 撤销 1、违法，缺乏合法要件 2、内容明显不适当 效力 1、实体上：自发布时就没有任何法律约束力，不履行它所规定的义务，不承担法律责任 后果 被确定无效后，原则上应尽可能恢复到具体行政行为发布以前的状态。返还、取消义务、收回给2、程序上：受害相对人可随时主张无效，予的权益，如造成损害的，应给有权机关可随时宣布无效 1、程序上：经法定程序由国家有权机关作出撤销决定，经法定程序撤销前推定有效 2、实体上：撤消的效力溯及至该具体行政行为成立之日。例外：自撤销之日起失效（公共利益、当事人无过错） 予赔偿 经法定程序撤销后，如相关义务已经执行或履行，能恢复原状的应当恢复原状；造成损失的，应予赔偿 废止 1、原有法律依据被修改、废止或撤销2、原根据的客观情况发生变化3、法律效果已经实现，没必要继续存在 自废止之日起无效 原则上，废止前的给予的利益不能收回，已履行的义务不予补偿；如果给当事人合法权益造成严重损失或社会不公，应予补偿 02年卷二多选第75题
75．刘某因超载被公路管理机关执法人员李某拦截，李某口头作出罚款200元的处罚决定，并要求当场缴纳。刘某要求出具书面处罚决定和罚款收据.李某认为其要求属于强词夺理，拒绝听取其申辩。关于该处罚
决定，下列哪些说法是错误的？（BC） A．该处罚决定不成立，刘某可以拒绝
B．该处罚决定违法，刘某缴纳罚款后可以申请复议或者提起诉论 C．该处罚决定不成立，刘某缴纳罚款后可以申请复议或者提起诉讼 D．该处罚决定无效，刘某可以拒绝 10、06年卷二单选第45题
45．法院在审理某药品行政处罚案时查明，药品监督管理局在作出处罚决定前拒绝听取被处罚人甲的陈述申辩。下列关于法院判决的哪种说法是正确的？ （C）
A．拒绝听取陈述申辩属于违反法定程序，应判决撤销行政处罚决定，并判令被告重新作出具体行政行为 B．拒绝听取陈述申辩属于程序瑕疵，应判决驳回原告的诉讼请求 C．拒绝听取陈述申辩属于违反法定程序，应判决确认行政处罚决定无效 D．拒绝听取陈述申辩属于违反法定程序，应判决确认行政处罚决定不能成立 《行政处罚法》
第3条第2款：“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”
第41条：“行政机关及其工作人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第31条、第32条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述和申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。” 《行政诉讼法解释》第57条第2款
有下列情形之一的，人民法院应当作出被诉具体行政行为违法或者无效的判决： （一）被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的； （二）被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （三）被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。 发到此
行政行为法专题七 行政许可
1、行政许可的设定范围 可以设定许可一般许可 从事直接涉及公共利益或个人重大利益的特殊活动 1、有限自然资源的开发利用2、公共资源的配置3、特定行业的市场准入 特定职业、行业资格（个人）、资质（法人）的确定 特定设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫 企业或其他组织的设立，确定主体资格的事项 的事项（12条） 特许 认可 核准 登记 可以不设定许可的标准 1、当事人能够自主决定的2、市场机制能够自主调节的3、行业组织或者中介组织能够自律管理的4.、采取事后监督可以解决问题的（13条） 2、行政许可设定的权限 法律 行政 法规 创设经常性许可 可以创设 法律未创设时可以创设 无 必要时，国务院可以采用决定方式设定许可。实施后，除临时性许可外应及时提请全国人大及其常委会立法或自行制定行政法规（14条） 无 无 无 行政法规、地方性法规、政府规章可以在上位法范围内创设非经常性许可 禁止许可规定 制定具体规定